民生導向 生態發展 水利邁上新征程

“十二五”期間，湖北水利事業快速發展。5年來，湖北水利全面推進水利改革，更加關注民生、更加重視生態，農村飲水安全、灌區及泵站更新改造與管理、農田水利建設、病險水庫除險加固、小水電代燃料和湖泊保護等各個領域，都取得了顯著成效。

民生水利建設全面實施

隨著464萬農村居民和學校師生飲水安全問題得到解決，2015年湖北省超額完成了國家“十二五”規劃確定人數的工程建設任務。“十二五”期間，在扣除“十一五”省級貸款墊支提前解決500多萬人的飲水安全問題后，湖北省實際下達解決1380.52萬農村居民和331.77萬農村學校師生飲水安全問題的投資計劃，加上市縣自籌資金解決的規劃內剩余人口的飲水安全問題，全省基本實現了農村飲水安全工程“村村通”，全面完成了規劃目標和工程建設任務。

“十二五”時期，全省因地制宜、統籌規劃，分類指導、全力推進，平均每年開工完建各類水利工程30萬余處，完成土石方10億m3，農田水利基本建設取得了顯著成效，工程投資、工程數量、工程效益連創歷史新高，進一步提升了全省水安全保障能力和水管理服務能力，為保障農業持續增產、農民持續增收發揮了重要作用。

荊州城區江津湖 攝／馬齊鳴

“十二五”是湖北水利改革和發展取得重要成果的時期，在全面推進水利現代化建設的歷史進程中，湖北水利堅持民生導向，注重生態發展，為全省經濟社會持續平穩發展提供了堅實的水利支撐。

省委、省政府連續5年組織開展“三萬”活動，全省借此開展塘堰疏挖、“五小水利”整治等水利工程建設，深入開展農村小型水利設施管護機制改革等管長遠的基礎性工作，為改善農村生產生活條件夯實了基礎。在2012年的“萬名干部進萬村挖萬塘”活動中，全省共完成投資81.75億元，完建各類小型水利設施30.4萬處，其中塘堰21萬口，開挖土石方7.2億m3，新增蓄水量7.2億m3，改善灌溉農田642萬畝（1畝＝1/15hm2,下同），基本實現了全省每一個村民小組整治一口當家塘的目標，形成了全社會共同推進水利發展的強大合力，取得了小水利改善大民生、小水利匯成大合唱、小水利推進大改革、小水利增進大感情的良好效果。

湖北省堅持政府主導、群眾主體、社會共建相結合，狠抓興水政策落地、惠農措施落實。針對近年水旱災害暴露出來的突出問題，進一步加大工作力度、加強組織領導、創新工作機制、增加資金投入、整合社會資源、凝聚各方力量，扎實開展農田灌排工程建設?！笆濉逼陂g，共爭取各級投入140億元，實施了32個大型灌區、34個中型灌區、25個大型灌排泵站、4個規?；澦喔软椖亢?94個小型農田水利重點縣年度項目，大幅度提升了全省農田灌溉排澇能力，有效夯實了“三農”發展基礎。

潛江市高場鎮農田水利建設現場,工人正在實施渠道硬化施工

廣水市應山辦事處十里村正在建設農村飲水加壓站

農村飲水安全水質化驗 攝／韓茂林

渠道送來插秧水

惠民之水 攝／李廣彥

農民用上安全放心的自來水 攝／楚民

全省22個水電新農村電氣化縣、農村水電增效擴容改造47個試點和303個項目建設任務已經完成，新增水電裝機136.68萬kW，解決了9.13萬戶農民小水電代燃料問題。2014年以來，神農架林區實施“整體推進與分散實施”相結合的方式，開始全面推進開展小水電代燃料項目的示范建設，林區代燃料示范縣共規劃陽日、松柏、九湖、木魚和紅坪等5個代燃料項目，覆蓋全區8個鄉鎮、1.74萬戶農戶。共規劃改造宋洛四級電站、腰水河電站、紅花坪電站、夾道河電站和陽日電站等5座電站代燃料項目，改造后總裝機容量2.47萬kW，發電量增加1000萬kWh。改造后增容產生的效益將通過電價補貼，全部補貼給農民。林區項目實施后保護項目區面積44.84萬畝。據當地有關部門測算，代燃料項目實施后，每年可減少薪柴消耗12.39萬m3，煤炭消耗1782t，減少二氧化碳排放量9.29萬t，保護森林植被面積達10.75萬畝，森林植被吸收二氧化碳22.67萬t。林區代燃料電價進行補貼，使農民可直接受益240元。項目區人平純收入由2012年的4102元增加到5290元。

孝感市孝南區楊店水廠

宜昌玄廟觀水庫電站 攝／王建中

治理后的武漢市漢陽區蓮花湖

水生態文明建設持續加強

2014年8月，湖北省委常委會召開會議，專題研究全省水安全工作。省委書記李鴻忠、省長王國生強調，水資源是湖北最大的資源稟賦、最大的發展優勢，也是最大的發展潛力。明確今后一個時期治水思路是：堅持以水定需、量水而行，把水資源作為湖北經濟社會發展限制性前提。尊重自然、順應自然，樹立“綠色決定生死”的理念，加大依法治水管水的“厲”度。堅持政府引導、市場機制“兩手發力”，強化水資源保護、節約和配置。5年來湖北省治理水土流失面積7952km2，武漢市被列入全國“海綿城市”建設試點。全省“十三五”水利規劃中首次提出了科學設置水資源管理、湖泊保護等約束性指標。

近5年，湖北省相繼出臺了《湖北省加快實施最嚴格水資源管理制度試點方案》《湖北省關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》《湖北省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法（試行）》等一批規范性文件。省、市、縣三級指標體系基本建立。2015年4月，省政府完成對各市州人民政府2014年度實行最嚴格水資源管理制度的考核，試點要求的55項工作已完成40項，通過了水利部的中期評估。

在“三條紅線”管理上，開展了規劃水資源論證，加強了取水許可管理，實行了計劃用水，強化了用水全過程監管。組織了節水型企業、灌區及公共機構創建，全省參與“節水型企業”創建350家。開展了重點河流納污能力核訂，嚴格了化工園、工業園排污口的審批。省委考核辦把水功能區達標率納入省管干部考核，共考核水功能區284個、監測斷面375個，引起了市（州）黨委政府對水功能區水質達標的重視。

施工中的鄂北地區水資源配置工程

?？悼h馬橋鎮堰埡村水土流失治理美了鄉村

能力建設上，國家水資源監控能力建設項目基本完成。省級財政一次性撥付兩年建設資金8870萬元到各市州，專項用于省級水資源監控能力建設，目前正在有序推進。

咸寧市、鄂州市、襄陽市、潛江市、武漢市5個國家水生態文明城市建設試點方案通過了水利部審查，咸寧市、鄂州市試點實施方案已獲省政府批復。確定了13個基礎條件較好、代表性和典型性較強的縣（市、區）為首批省級水生態文明建設試點，試點方案編制基本完成，正抓緊協調省財政廳落實試點補助資金。全省水資源保護規劃編制完成?！稘h江水資源配置和保護規劃》編制即將完成，重要飲用水水源地達標建設穩步推進。省水利廳、環保廳聯合簽署了水污染事件預防及應急聯動協議，建立了水利、環保應急聯動機制。

治理后的武漢市沙湖

武漢市二十三初級中學開展水情教育和愛水護湖志愿者活動

全國首批五星級志愿者、全國學雷鋒志愿者張晏生在宣傳湖泊保護

湖泊保護工作深入開展

湖泊是湖北省特有的魅力資源和標志性符號。省政府出臺了《湖北省湖泊保護條例》，成立了省湖泊局，專司湖泊保護。全省755個湖泊列入省級保護名錄，《湖泊保護總體規劃》編制完成，省、市、縣三級政府層層簽訂湖泊保護責任狀。編制了全省百河（湖）水生態保護與修復規劃，武漢“大東湖”生態水網構建工程、漢陽六湖連通、天門河、咸寧淦河、黃石磁湖等水生態建設項目穩步推進。推行了河湖“雙長制”，明確政府“河長”“湖長”的責任，嚴格追責問責；邀請熱心公益的民間志愿者擔任“草根河長”“草根湖長”，形成政府、社會監督的天羅地網。同時，開展了“愛我千湖”志愿者活動，舉辦“湖北最美十大湖泊”評選，努力在全省建立護湖、養湖、愛湖、親湖、美湖的心理習慣、消費習慣、文化價值理念。

一是完成“一湖一勘”。對全省湖泊進行現場勘測，形成了《湖北省湖泊資源環境調查與保護利用研究報告》《湖北省湖泊集》《湖北省湖泊圖集》等系列成果，以省政府名義公布755個湖泊的保護名錄。二是編纂“一湖一志”。組織編纂并出版了共500萬字的《湖北省湖泊志》。三是啟動“一湖一檔”。逐湖開展湖泊重要信息建檔工作，建立湖泊名稱、位置、面積、水質、水量等主要內容系統建設。四是編制“一湖一規”。根據《湖泊保護總體規劃》《湖泊水利綜合治理總體規劃》，因湖施策編制單個湖泊保護詳細規劃、湖泊水利綜合治理規劃。五是落實“一湖一責”。對列入省政府保護目錄的755個湖泊全部明確了“湖長”，并進行了備案公示。六是建設“一湖一景”。綜合運用截污治污、江湖連通、河湖清淤、湖水置換、生物過濾等措施，先后組織實施了武漢大東湖生態水網構建、武漢內沙湖、鯇子湖城中湖生態修復試點、黃石磁湖、鄂州洋瀾湖生態修復和四湖流域綜合治理等百湖（河）水生態環境治理與修復工程，取得良好的經濟、社會和生態效益。