理念先行 重點突破為國際一流和諧宜居之都建設(shè)添彩

自古以來，水在北京的經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著不可或缺的重要角色。水不僅滋養(yǎng)著這座城市，更凝聚著千古文化。如今，水資源嚴(yán)重緊缺已經(jīng)成為首都發(fā)展的束縛。為緩解首都水資源危機，切實保障水安全，“十二五”時期，北京水務(wù)堅持理念先行，重點突破，將節(jié)水型社會建設(shè)和中小河道治理作為工作的兩條主線，為建設(shè)更加靈動、宜居的北京提供水安全保障。

以“節(jié)水”為抓手謀發(fā)展

“十二五”以來北京市全力推進節(jié)水型城市建設(shè)，尤其是2014年以來市委市政府認(rèn)真貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略，牢固樹立“量水發(fā)展”“安全發(fā)展”理念，按照“把地下水管起來、把雨洪水蓄起來、把再生水用起來”的要求，堅持“向觀念要水、向機制要水、向科技要水”，轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善配套節(jié)水政策，嚴(yán)格用水管理、培育節(jié)水文化，節(jié)水型社會建設(shè)再上新臺階。

新水用量持續(xù)下降，用水效率顯著提高。在GDP年均增長9.7%、常住人口年均增長3.8%的情況下通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、嚴(yán)管理、提效率，全市用水總量規(guī)模得到有效控制，至2014年年底，用水總量增加到37.5億m3，年均僅增長0.9%；萬元GDP水耗下降至17.58m3；萬元工業(yè)增加值用水量減少到13.6m3（新水量減少到9.82m3）。

加快再生水利用，助推首都水生態(tài)文明建設(shè)。全市已建成高品質(zhì)再生水廠25座,設(shè)施生產(chǎn)能力122萬m3/d,鋪設(shè)再生水利用干線800余km。再生水利用量年均增長14.3%，2014年達(dá)到8.6億m3，占全市用水總量的22.9%。全市污水處理廠出水主要指標(biāo)達(dá)到地表水I V 類標(biāo)準(zhǔn)，再生水已成為北京市穩(wěn)定的“第二水源”。

北京CBD之夜

“十二五”時期，北京水務(wù)圍繞國家“四個全面”戰(zhàn)略部署、首都新的城市功能定位和京津冀協(xié)同發(fā)展等新的形勢和要求，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新思路，全面提高水安全保障能力，促進水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)北京國際一流和諧宜居之都提供了堅實的水務(wù)支撐。“節(jié)水”和“治理”就是兩個出彩的篇章——

推進海綿城市建設(shè)，實施雨水控制利用工程。全市已完成43座立交橋雨水泵站改造，新增抽升能力46.6m3/s，新增雨水調(diào)蓄能力12.2萬m3，全部能夠應(yīng)對10年一遇強度降雨；推進西郊雨洪調(diào)蓄工程建設(shè)，形成蓄洪能力700萬m3；建設(shè)北小河公園及海淀八家郊野公園兩處“清水零消耗示范公園”，建成集雨型綠地1019hm2，恢復(fù)濕地面積1000hm2，年可蓄滯雨洪水約884萬m3；全市已累計建成雨水利用工程2267處，建設(shè)下凹式綠地388萬m2，鋪裝透水磚459萬m2，蓄水能力達(dá)到3817萬m3，年利用雨水1.83億m3。

深入開展節(jié)水創(chuàng)建，節(jié)水型社會建設(shè)扎實有效。組織編寫《關(guān)于全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的意見》并通過市政府常委會審議。加大節(jié)水型單位（企業(yè)）、節(jié)水型小區(qū)（村莊）建設(shè)。2014年市水務(wù)局與國管局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈中央國家機關(guān)及所屬在京單位節(jié)約用水管理辦法〉的通知》，進一步強化規(guī)范了中央國家機關(guān)節(jié)水管理工作。截至目前,全市已創(chuàng)建節(jié)水型單位（企業(yè)）和小區(qū)1.2萬多個，節(jié)水型單位（企業(yè)）覆蓋率達(dá)到25.83%，節(jié)水型小區(qū)覆蓋率達(dá)到34.01%。

實施居民用水階梯水價，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。實行階梯水價后，2014年5—12月戶均用水量由7.51m3/月下降到7.22m3/月，在第二階梯、第三階梯范圍內(nèi)的用戶數(shù)量比2013年同期分別下降4651戶、1.88萬戶，下降比例分別為3.63%、29.39%。2015年1—4月戶均用水量由5.93m3/月下降到5.44m3/月，在第二階梯、第三階梯范圍內(nèi)的用戶數(shù)量比2014年同期分別下降5742戶、5861戶，下降比例分別為55.52%、72.18%。

加強節(jié)水專項執(zhí)法檢查，強化節(jié)約用水監(jiān)管。2013年以來全市水務(wù)系統(tǒng)累計制止水事違法行為近萬起，立案查處320起。其中市節(jié)水管理中心共出動執(zhí)法人員近2200人次，執(zhí)法檢查市級計劃用水單位近1100戶次，共立案查處浪費用水違法行為70起，處罰金額44.82萬元。同時，加強節(jié)水宣傳，努力營造全民節(jié)水的社會氛圍。

宣傳節(jié)水護水——分享節(jié)水小竅門

房山宜春里小區(qū)正在進行節(jié)水器具換裝

清河保潔 攝/林耕

嚴(yán)格執(zhí)法寓于耐心勸導(dǎo)中

排水暢通，確保安全。通過中小河道治理，完善河道與周邊地下排水管道的系統(tǒng)性，逐步形成“干流與支流連接，管道與河道連接，積水點與管道連接”的有序系統(tǒng)，有效解決了朝陽、海淀、豐臺、石景山、昌平、大興等區(qū)的積水排除不暢問題。

治污為本，生態(tài)河湖。本著“治河先治污”的原則，完善城市和城鄉(xiāng)接合部的河道截污治污方案。圍繞清河、涼水河治理，同步治理其支流，做好上下游、左右岸、干支流的協(xié)調(diào)配合，增強治理的系統(tǒng)性。一至四階段中小河道計劃完成2035個污水口的治理，目前已完成934個污水口的截污，鋪設(shè)了120余km截污管線。

修復(fù)水毀，魅力家園。“7·21”特大暴雨中房山水毀嚴(yán)重的大石河、刺猬河、啞巴河、吳店河等實現(xiàn)達(dá)標(biāo)治理。四個階段的河道治理實施完成后可全面提高區(qū)域防洪排澇能力，使房山區(qū)骨干河道基本實現(xiàn)防洪達(dá)標(biāo)治理，預(yù)計河道蓄水面積將達(dá)341萬m2，蓄水量1109萬m3，新增配套污水管線約1.47萬m；新增綠化面積約378萬m2，可形成69km的水走廊和121km的綠化走廊，為周邊百姓改善了生活環(huán)境，提供了休閑之地。

蓄滯結(jié)合，林水相依。按照防洪與蓄水相結(jié)合的要求，充分考慮蓄滯結(jié)合，建設(shè)蓄滯區(qū)約580hm2，可蓄滯洪水1000萬m3。順義、通州區(qū)在治河的同時結(jié)合森林公園地貌條件，建設(shè)蓄滯洪區(qū)，滿足洪水蓄滯功能，實現(xiàn)林水相依。

水系循環(huán)，和諧宜居。門頭溝城區(qū)5條22km河道與永定河同步治理，全部實現(xiàn)疏浚、連通，形成“五水聯(lián)動、一湖十園”城市生態(tài)水系；平谷區(qū)40km水系連通，形成了環(huán)抱新城的循環(huán)水系；延慶結(jié)合世園會構(gòu)建新城水網(wǎng)，形成良性水生態(tài)循環(huán)體系；順義區(qū)通過中小河道治理將區(qū)內(nèi)北部水系連通，形成南水北調(diào)回灌地下水的重要通道。通過綜合治理，目前已增加蓄水河道120km，水面300hm2。

水清岸綠，美麗鄉(xiāng)村。密云、懷柔、延慶等山區(qū)河道附近險村險戶得到保護，在有效提升全縣河道防洪能力的同時，也為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的打造和旅游等各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)村河道水清岸綠。

密云水庫水政執(zhí)法

以“治理”為途徑保安瀾

“7·21”特大暴雨自然災(zāi)害后，北京市委市政府將中小河道作為平安北京、和諧宜居城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，高度重視。市委市政府出臺了《北京市水利工程建設(shè)實施方案》，計劃分4個階段對1460km中小河道進行治理，預(yù)計工程總投資320億元，其中市級資金217億元，區(qū)縣配套資金103億元。中小河道治理成為“十二五”期間北京市水利工程建設(shè)的又一大亮點。

北京市中小河道治理以構(gòu)建“滲、蓄、滯、排”防洪排澇體系、支撐國際一流和諧宜居城市建設(shè)為目標(biāo)，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為重點，以堤壩加固、岸坡整治、截污治污、清淤疏浚為主線，尊重河流自然規(guī)律，增強河流水系連通性，為實現(xiàn)河道防洪安全、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。結(jié)合各區(qū)縣實際情況，將中小河道治理與治污相結(jié)合，與河湖水系連通建設(shè)相結(jié)合，與南水北調(diào)地下水回灌相結(jié)合，與蓄滯洪區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與水土保持、平原造林相結(jié)合，與綠道、濱水綠廊和文化旅游相結(jié)合，取得顯著成果。第一、二階段已治理107條段780km。目前已開始第三、四階段治理，計劃治理67條段680km，目前全部任務(wù)已完成立項，部分河段已開工建設(shè)。

未來科技城再生水廠廠區(qū)

“學(xué)榜樣我行動”之節(jié)水進社區(qū)志愿活動

門頭溝區(qū)馬欄小流域雨洪利用工程

國際鮮花港利用雨水和再生水打造的幻花湖

以美好“生態(tài)”促和諧

保障首都水安全、建設(shè)國際一流和諧宜居城市，生態(tài)起著舉足輕重的作用。北京市積極踐行生態(tài)理念，在水源保護、城市河湖水系治理、污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)等方面取得重大突破，以有限的水資源保障首都經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美麗北京的新期待。

建設(shè)生態(tài)清潔小流域，確保城市水源地安全。提出構(gòu)筑“三道防線”，建設(shè)生態(tài)清潔小流域工作思路。第一道防線是生態(tài)修復(fù)，即在遠(yuǎn)山、深山及人煙稀少地區(qū)，實行全面封禁，實施生態(tài)移民，充分依靠大自然自我修復(fù)能力，實現(xiàn)自然保水；第二道防線是生態(tài)治理，即在人口相對密集的淺山、丘陵、坡腳等地區(qū)，開展水土保持和節(jié)水灌溉，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，減少面源污染，同時在村鎮(zhèn)建設(shè)小型污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施，防治污染，改善人居環(huán)境；第三道防線是生態(tài)保護，即以河道、湖庫周邊為重點，建設(shè)林草生物緩沖帶，維系河道及湖庫周邊生態(tài)系統(tǒng)，凈化水質(zhì)，美化環(huán)境。截至2014年年底，全市建成生態(tài)清潔小流域285條，水質(zhì)達(dá)到飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)。

城市河湖水系綜合治理，打造舒適宜人水環(huán)境。在中心城區(qū)對南護城河、永定河引水渠等主要河道實施清淤和環(huán)境整治，對“六海”、動物園湖等重點水域?qū)嵤┧|(zhì)改善工程，開工建設(shè)清河、涼水河水環(huán)境綜合治理工程，實施排污口截污治理，打造“水清、岸綠、安全、宜人”的水環(huán)境。郊區(qū)則結(jié)合萬畝濱河森林公園建設(shè)對新城河道實施綜合治理。

提升污水處理標(biāo)準(zhǔn)和能力，加大城市河湖再生水利用力度。頒布實施《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，在全國率先將污水處理廠主要出水指標(biāo)提升到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，為再生水的廣泛利用奠定了基礎(chǔ)。為加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)，出臺了《三年行動方案（2013—2015年）》，到“十二五”末全市可新增污水處理能力228萬m3/d，比“十一五”末增加50%。目前生態(tài)補水已成為再生水的最大用戶，全市七成以上河湖補水來自再生水，每年使用量達(dá)到4.8億m3，有效改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，提高了居民生活質(zhì)量。

水潤萬物生輝，最美上善若水。“十二五”期間，北京水務(wù)建設(shè)為首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展及國際一流和諧宜居城市建設(shè)提供了堅實支撐和保障。隨著“十三五”發(fā)展藍(lán)圖的勾勒,北京市各項水務(wù)建設(shè)將更有效地為首都經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)支撐,也將更貼近人民群眾的新期待、新要求。