推進(jìn)水事立法 夯實(shí)依法治水“根基”

“法者，治之端也。”在深化水利改革、推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，離不開以法治思維和法治方式解決實(shí)際問題，推進(jìn)水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間，江西省強(qiáng)力推進(jìn)水法治建設(shè)，不斷建設(shè)完善水法規(guī)體系，走出了一條符合實(shí)際需要、地方特色鮮明的水事立法道路。一項(xiàng)項(xiàng)法律規(guī)章的制定為江西實(shí)現(xiàn)依法治水奠定了“根基”。

“十二五”期間，江西省圍繞全面深化水利改革大力加強(qiáng)水法治建設(shè)，不斷建設(shè)完善水法規(guī)體系，走出一條符合實(shí)際需要、地方特色鮮明的水事立法道路，為推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越提供良好的法治環(huán)境和有力的法治保障。五年間，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，破解水生態(tài)損害、水環(huán)境污染、水資源浪費(fèi)等水安全問題以及水資源管理、水權(quán)制度等體制機(jī)制障礙，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，江西以平均每年至少出臺(tái)一件水事立法項(xiàng)目的速度填補(bǔ)了相關(guān)水事立法領(lǐng)域的空白。正是“十二五時(shí)期”江西以建立完善、科學(xué)、符合省情的水法規(guī)體系為目標(biāo)，不斷加快地方性水法規(guī)、政府規(guī)章制定進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)水資源、河湖、水利工程、水土保持等領(lǐng)域的規(guī)范化管理，初步建立起既有時(shí)代高度又有江西特色的水法規(guī)體系，才贏得了江西水利改革的健康發(fā)展。

立足于服務(wù)“三農(nóng)”，填補(bǔ)農(nóng)田水利相關(guān)立法空白

水足糧豐 攝/劉浩軍

江西省人大常委會(huì)首次審議《江西省水資源條例（修訂草案）》攝/孫潔

江西省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法立法調(diào)研

江西是農(nóng)業(yè)大省，也是水利大省，農(nóng)田水利設(shè)施量多面廣，農(nóng)田水利對(duì)江西經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。2014年7月25日江西省人大常委會(huì)審議通過《江西省農(nóng)田水利條例》，這是繼黑龍江、湖南之后全國(guó)第3個(gè)出臺(tái)農(nóng)田水利管理方面的地方性法規(guī)。《江西省農(nóng)田水利條例》的制定頒布，不僅全面尋求多年制約全省農(nóng)田水利工作發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題的解決途徑，還把國(guó)家關(guān)于農(nóng)田水利的方針政策和江西實(shí)踐中行之有效的做法以法規(guī)的形式固定下來，填補(bǔ)了江西農(nóng)田水利立法的空白，理順了政府與農(nóng)戶、政府與市場(chǎng)兩方面關(guān)系。農(nóng)田水利條例第一次在立法層面明確了在保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展中的重要基礎(chǔ)地位，明確了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、農(nóng)民參與、社會(huì)支持的方針以及因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重、注重實(shí)效的原則。通過加大財(cái)政投入、引導(dǎo)村民投工投勞、吸引社會(huì)資金等方式，建立健全農(nóng)田水利工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立多主體、多渠道投資的農(nóng)田水利建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，健全基層農(nóng)田水利服務(wù)體系等多種途徑，切實(shí)提高基層農(nóng)田水利服務(wù)能力，為農(nóng)田水利建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障。

立足于服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)水法規(guī)“立改廢”有機(jī)結(jié)合

在全國(guó)率先完成《中華人民共和國(guó)水土保持法》地方配套法規(guī)修訂。2011年3月1日新《中華人民共和國(guó)水土保持法》正式施行。順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，進(jìn)一步依法保護(hù)水土資源，加快水土流失防治進(jìn)程，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2012年7月26日江西省人大常委員會(huì)審議通過《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》。立足江西省情，對(duì)新水土保持法基本制度進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和完善，以立法方式固化省委、省政府加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)系列重大戰(zhàn)略部署及多年水土保持工作積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。該辦法強(qiáng)化了地方政府水土保持主體責(zé)任，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)（水保）站職能，補(bǔ)充完善了水土保持的預(yù)防和治理措施，并對(duì)法律責(zé)任條款進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，為其他省份水土保持法配套法規(guī)制度建設(shè)提供了參考和借鑒。

妥善處理轉(zhuǎn)變政府職能與依法行政的關(guān)系，完成《江西省贛撫平原灌區(qū)管理?xiàng)l例》修訂。2014年5月29日江西省人大常委會(huì)審議通過《江西省贛撫平原灌區(qū)管理?xiàng)l例》修正案，刪除相關(guān)條款，為省級(jí)行政審批事項(xiàng)清理廢止“贛撫平原灌區(qū)超計(jì)劃用水審批”和“在贛撫平原灌區(qū)利用灌區(qū)水利工程設(shè)施、渠道水域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可”掃除障礙，既適應(yīng)加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變要求，避免以不完善的制度和做法而否定改革，又嚴(yán)格遵循法治原則，不以法律突破為代價(jià)去搞改革。

江西省水文管理辦法審議通過并公布

綠色畬鄉(xiāng)，水美如畫 攝/劉浩軍

廢止《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》，制定頒布《江西省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》，省發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整全省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》配套跟進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范取水許可和水資源費(fèi)征收管理工作，促進(jìn)水資源的合理配置、高效利用和有效保護(hù)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

立足于服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，突出水資源、水生態(tài)立法保護(hù)

完成修訂《江西省河道采砂管理辦法》。立足于保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，增加了《江西省設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府河道采砂管理督察、通報(bào)、考核、問責(zé)制度》《江西省河道采砂可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》等一系列新制度作為規(guī)章附件，進(jìn)一步完善河道采砂管理體系，為河道砂石資源保護(hù)和可持續(xù)利用提供法制保障，河道采砂管理水平和能力居全國(guó)前列。

制定頒布《江西省水文管理辦法》。從建立水文水資源監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制、強(qiáng)化水文的社會(huì)服務(wù)功能、加強(qiáng)對(duì)水文水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)環(huán)境的保護(hù)等方面作出規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水文管理工作，提升水文服務(wù)水平，使水文事業(yè)更加適應(yīng)全省水資源管理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

穩(wěn)步推進(jìn)《江西省水資源條例》修訂。將建立和完善最嚴(yán)格水資源管理“四項(xiàng)制度”作為條例修訂的主線，貫穿于水資源規(guī)劃、開發(fā)、利用、保護(hù)、節(jié)約各個(gè)環(huán)節(jié)，水生態(tài)文明建設(shè)、水權(quán)確權(quán)登記、“河長(zhǎng)制”，以及將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系等諸多水利改革相關(guān)的內(nèi)容見諸于條例修訂草案。2015年11月省人大常委會(huì)對(duì)《江西省水資源條例（修訂草案）》進(jìn)行第一次審議，對(duì)條例修訂的必要性給予充分肯定。

立足于法規(guī)體系不斷完善，統(tǒng)籌遠(yuǎn)近期水立法項(xiàng)目設(shè)計(jì)

開展鄱陽(yáng)湖執(zhí)法巡查

水行政執(zhí)法人員與江西省管取水單位座談溝通

水行政執(zhí)法人員給采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員發(fā)放宣傳品

開展世界水日中國(guó)水周簽名活動(dòng) 攝/張猛

強(qiáng)化水事立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。“十二五”期間，江西省水利廳積級(jí)爭(zhēng)取省人大常委會(huì)、省政府對(duì)水事立法工作的重視與支持，著力推進(jìn)立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，在已有7件省級(jí)地方性法規(guī)、5件省政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，將《江西省湖泊管理?xiàng)l例》《江西省農(nóng)村飲用水管理?xiàng)l例》《江西省河道管理?xiàng)l例（修訂）》等項(xiàng)目納入《江西省第十二屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)》，將《江西省用水總量控制辦法》《江西省農(nóng)村供水管理辦法》等項(xiàng)目納入省政府規(guī)章項(xiàng)目庫(kù)。

以課題研究為先導(dǎo)筑牢立法基礎(chǔ)。根據(jù)《江西省水利廳政策研究管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，2014年以來，先后組織開展20余個(gè)課題研究，如湖泊保護(hù)立法可行性研究、農(nóng)村供水制度研究、水權(quán)水市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究等，充分發(fā)揮政策研究成果對(duì)水利立法、深化水利改革發(fā)展的支撐作用。

完成《水法規(guī)匯編》編輯工作。結(jié)合水法規(guī)制定、清理的實(shí)際狀況，2013年12月編輯完成《水法規(guī)匯編》，免費(fèi)發(fā)至省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)水利部門每位干部手中，切實(shí)推進(jìn)依法治水。《水法規(guī)匯編》以2013年7月為時(shí)間截點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行有效的123件水事法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、水利部規(guī)章、省政府規(guī)章以及相關(guān)法律法規(guī)分別進(jìn)行歸類匯總，共計(jì)120余萬字。