送民盼分民憂解民難 民生水利精彩綻放

“十二五”期間，安徽省搶抓水利科學發展的歷史機遇，大力實施“水利安徽”戰略，加快推進“四個水利”建設，著力構建“五大體系”，重視解決和發展事關群眾生產生活的民生水利，將農村飲水安全、水庫除險加固和“八小水利”工程均納入全省統一部署的民生工程全力實施，構建完善農村水利基礎設施體系，打通“最后一公里”，服務民生最基層。

農村飲水安全工程：惠民生，促發展

安徽省高度重視農村飲水安全工程建設，前期工作早布置、早啟動，在每年年初就向各地下達當年投資預計劃。同時，制定了農村飲水安全工程初步設計編制指南，促進工程提速提效。工程實施靠制度、重規范，頒布《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》，陸續出臺工程審批、招標投標管理、資金績效評價等一系列配套制度，有力規范工程建設行為。督促檢查抓關鍵、重懲戒，開展農飲工程管材質量省級監督抽查活動，取消9家不合格管材生產企業兩年內信用檔案備案資格。同時，進一步完善農飲工程管材招標辦法，有效控制管材中標價格，保證管材質量。工程運行建機制、重管理，逐步探索出一套工程建設管理的有效推進機制。

自2006年實施工程項目以來，共解決3276萬農村人口飲水安全問題，加上全省社會水廠解決的780萬人飲水問題，累計4056萬農村人口像城里人一樣，喝上了干凈、衛生、方便的自來水，健康水平得到提高，生活習慣發生巨變，用上了太陽能熱水器、洗衣機，同時帶動了農村經濟的繁榮發展。

解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，是貫穿安徽省“十二五”水利工作的主線之一。實施農村飲水安全工程，農民像城里人一樣喝上了干凈、衛生、方便的自來水；實行小型水利工程改造提升“5588”行動計劃，打通農田灌溉“最后一公里”；除險加固3751座水庫，化頭頂“一盆水”防汛隱患為家里“一缸水”用水安全；試點“兩證一書”制度，小型水利工程管護有方。“十二五”安徽民生水利，精彩綻放——

“八小水利”：打通“最后一公里”

在實施塘壩擴挖、溝渠疏浚、集體泵站更新改造（機井建設）和基層水利服務體系建設“三加一”工程的基礎上，2013年，安徽省人民政府出臺了《關于深化改革推進小型水利工程改造提升的指導意見》，部署實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃，即用5年時間，通過堅持明確事權、鼓勵多元投入、支持自主建設、創新管護機制、培育市場主體等5項改革措施，在全省范圍內實施小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區、塘壩、河溝、機電井、末級渠系等“八小水利”工程改造提升，使全省農田有效灌溉面積達到80%以上。

自2003年以來，共有1200座小型水庫得以除險加固，34.7萬kW小型泵站得以更新改造，3397座小型水閘重新加固，新建、改造中小灌區達251處，擴挖塘壩25.5萬口，整治河溝2.2萬條，修復和新建機電井10.7萬眼、改造灌區末級渠系1041萬畝（1畝=1/15hm2,下同）。“十二五”期間，完成工程量多達16.7億m3，完成投資301億元。通過工程建設，改善了農田灌溉條件，更多的土地得以旱澇保收。

支渠襯砌（六安市壽縣）

泵站改造（蚌埠市懷遠縣）

大塘擴挖（蕪湖市繁昌縣）

繁昌縣馬房沖水庫除險加固工程現場

除險加固后的廣德縣盧村水庫

除險加固后的龍河口水庫

水庫除險加固：保安全，興民業

搶抓國家對病險水庫進行除險加固的歷史機遇，將水庫加固工作納入市縣政府工作目標，進行考核。各地按照省委、省政府的工作部署，搶抓機遇，強化措施，強力推進。同時落實資金，加大投入。出臺水庫除險加固資金配套政策，設立省市縣水庫除險加固專項資金。對水庫除險固工程進行嚴格管理，規范建設。認真落實建設管理三項制度，完善項目法人責任制，嚴格按程序開展招標投標工作，規范監理行為；嚴格資金的使用管理；嚴格按照水利水電建設驗收規定和規程的要求，認真做好各個階段、各個環節的驗收工作。

5年來，累計完成3751座水庫除險加固，大中型、重點小（1）型病險水庫全部“脫帽”，根本解除了威脅群眾生命安全的重大隱患，防汛頭頂上的“一盆水”變成人民群眾家里的“一缸水”。有效發揮了水庫效益，水庫灌溉與供水保證率提高了，供水水量增加了，糧食產量有保障了，區域經濟收入增加了，水庫工程區更美了，越來越多的水庫風景區成為國家級水利旅游風景區。

小型水利工程管護：敢為先，求長遠

按照“產權有歸屬、管理有載體、運行有機制、工程有效益”的要求，推動各地明晰小型水利工程的所有權、使用權，落實管護主體、管護責任和管護經費。試點“兩證一書”制度（所有權證、使用權證、管護責任書），即確定產權主體，頒發工程所有權證；落實管護主體，頒發工程使用權證；明確各方責任，簽訂工程管護責任書，基本建立適應省情與農村經濟社會發展需求的小型水利工程管理體制和良性運行機制。

各地積極探索小型農田水利管理體制改革創新，逐步總結適合不同類型地區、不同小型水利工程的管理模式，并在全省因地制宜推廣應用。一是新型農業經營主體管護，對流轉承包土地范圍內的小型水利工程，原則上由該經營主體自主負責維護管理；二是政府購買服務，主要針對公益性工程，在有條件的地區推廣由政府付費，通過公開招標投標等方式選擇社會化的水利工程專業管護公司，提供管理服務；三是受益主體互助合作，主要是對多主體受益且受益范圍明確的工程，引導組建用水合作組織，形成受益主體共同出力、資源共享、互相幫助、共同受益的統籌管理運行機制；四是公共服務多位一體，主要是以鄉鎮、村為單位，整合農村道路、環境、水利等公共管理資源，提高公共服務水平和效率。

圖/安徽省水利廳 文/ 范智

整編/張金慧 設計/楊樺