推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越為建設(shè)“五個(gè)湖北”提供堅(jiān)實(shí)支撐保障

湖北省水利廳廳長(zhǎng) 王忠法

“十二五”時(shí)期，是湖北水利事業(yè)快速發(fā)展的5年。全省水利投資規(guī)模屢創(chuàng)新高，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，最嚴(yán)格水資源管理制度加快實(shí)施，水利改革全面推進(jìn)，防洪減災(zāi)、供水、生態(tài)等效益明顯。主要體現(xiàn)在：

一是水利建設(shè)投資規(guī)模再創(chuàng)新高。在中央加大水利投入一系列政策措施支持下，2011—2014年，湖北省水利建設(shè)實(shí)際完成投資846.6億元，其中中央投資、地方投資（含貸款及社會(huì)投資）分別占49.4%、50.6%；年均完成投資211.6億元，是“十一五”年均投資的1.86倍。預(yù)計(jì)2015年年底“十二五”水利投資總規(guī)模1 070.6億元，比“十一五”實(shí)際完成總投資567.18億元增長(zhǎng)88%。其中中央水利建設(shè)投資大幅度增加，截至2014年年底實(shí)際完成417.9億元，2015年年底將累計(jì)完成501.9億元，是“十一五”中央投資197.1億元的2.55倍。

二是防洪減災(zāi)能力顯著提升。長(zhǎng)江、漢江干流防洪體系進(jìn)一步完善，荊江大堤、湖北省洞庭湖區(qū)四河堤防加固工程全面建設(shè)，漢江下游堤防、沮漳河重點(diǎn)河段等17條重要支流治理工程取得重大進(jìn)展，荊江、洪湖東分塊和杜家臺(tái)等分蓄洪區(qū)建設(shè)工程順利啟動(dòng)。454個(gè)重點(diǎn)段治理工程全部完成，中小河流防洪能力顯著提高。山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施逐步實(shí)施，山洪災(zāi)害預(yù)警防治能力從無(wú)到有，抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)全面推進(jìn)。5年來(lái)，湖北省成功應(yīng)對(duì)了2011年江漢平原地區(qū)旱澇急轉(zhuǎn)的重大險(xiǎn)情，有效減輕了2012年局部地區(qū)超百年一遇的暴雨洪災(zāi)損失，勝利抗御了鄂北、鄂中地區(qū)2010—2014連續(xù)5年嚴(yán)重干旱。

三是水利體制機(jī)制改革不斷深化。制定湖北水利改革行動(dòng)要點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、創(chuàng)新水生態(tài)文明建設(shè)模式、推進(jìn)河長(zhǎng)制、創(chuàng)新水利工程建設(shè)與管理體制等方面改革，抓實(shí)水生態(tài)文明城市建設(shè)、水權(quán)改革、小型水利工程管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范縣等國(guó)家級(jí)水利改革試點(diǎn)工作，以及下放水利項(xiàng)目審批權(quán)限、省市分級(jí)稽查工作機(jī)制、水利綜合執(zhí)法等省級(jí)水利改革試點(diǎn)工作。清理水行政許可審批項(xiàng)目，省級(jí)水行政許可審批事項(xiàng)僅保留8項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)一律取消。實(shí)行水行政許可審批工作“一站式服務(wù)”。深化水利工程建設(shè)管理體制改革，探索建設(shè)項(xiàng)目法人招標(biāo)和工程代建制等。全面啟動(dòng)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革的意見》，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，統(tǒng)籌用于農(nóng)村小型水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。基層水利服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，基層水利站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

四是重大水利工程建設(shè)有序推進(jìn)。統(tǒng)籌謀劃實(shí)施湖北“三橫兩縱”的水資源優(yōu)化配置總體布局。引江濟(jì)漢工程順利完成。9個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家近期開工建設(shè)的172個(gè)節(jié)水供水重大水利工程項(xiàng)目，包括總投資180億元的鄂北地區(qū)水資源配置工程，該工程2012年提出構(gòu)想，2015年全面開工，創(chuàng)造了當(dāng)代水利建設(shè)奇跡。漢江碾盤山水利水電樞紐工程、洪湖東分塊蓄洪工程、杜家臺(tái)分蓄洪區(qū)蓄滯洪和安全建設(shè)工程、荊江分洪區(qū)近期重點(diǎn)工程等前期工作進(jìn)展順利。

五是民生水利建設(shè)全面實(shí)施。完成了1 380.52萬(wàn)農(nóng)村居民和331.77萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全投資計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程“村村通”。完成32個(gè)大型灌區(qū)、34個(gè)中型灌區(qū)、25個(gè)大型灌排泵站、4個(gè)規(guī)模化節(jié)水灌溉項(xiàng)目和294個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目。22個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造47個(gè)試點(diǎn)和303個(gè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，新增水電裝機(jī)136.68萬(wàn)kW，解決了9.13萬(wàn)戶農(nóng)民小水電代燃料問(wèn)題。

六是水生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。出臺(tái)了《湖北省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案》《湖北省關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》等一批文件，省、市、縣三級(jí)指標(biāo)體系基本建立。全省參與 “節(jié)水型企業(yè)”創(chuàng)建350家，開展了重點(diǎn)河流納污能力核定，嚴(yán)格化工園、工業(yè)園排污口的審批。將水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率納入省管干部考核，共考核水功能區(qū)284個(gè)、監(jiān)測(cè)斷面375個(gè)。國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目基本完成。5年治理水土流失面積7 952km2，武漢市列入了全國(guó)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)。

七是湖泊保護(hù)工作深入開展。形成了《湖北省湖泊資源環(huán)境調(diào)查與保護(hù)利用研究報(bào)告》《湖北省湖泊集》等系列成果。公布了755個(gè)湖泊的保護(hù)名錄。組織編纂并出版了共500萬(wàn)字的《湖北省湖泊志》。逐湖開展湖泊重要信息建檔工作。編制單個(gè)湖泊保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃、湖泊水利綜合治理規(guī)劃。對(duì)列入省政府保護(hù)目錄的湖泊全部明確“湖長(zhǎng)”，備案公示。綜合運(yùn)用截污治污、江湖連通、河湖清淤、湖水置換、生物過(guò)濾等措施，組織實(shí)施了武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建、四湖流域綜合治理等百湖（河）水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)工程。

八是水法規(guī)體系逐步健全。《湖北省湖泊保護(hù)條例》《湖北省水利建設(shè)基金籌集使用管理辦法》《湖北省農(nóng)村供水管理辦法》《湖北省抗旱條例》頒布施行。完成4部涉水地方性法規(guī)、11部省政府規(guī)章、13件省政府及省政府辦公廳規(guī)范性文件、32件省水利廳規(guī)范性文件設(shè)置行政強(qiáng)制情況的清理。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加大水事糾紛調(diào)處力度和重大案件的查辦力度。加強(qiáng)河道采砂、河湖管理等監(jiān)督執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江、漢江河道采砂秩序總體可控。

九是行業(yè)能力進(jìn)一步提升。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和加強(qiáng)水安全保障新時(shí)期治水思路。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。大力提升水利科技創(chuàng)新能力，完成重點(diǎn)科研課題立項(xiàng)17個(gè)，有10多個(gè)科研項(xiàng)目完成了驗(yàn)收和成果鑒定。全省第一次水利普查工作圓滿完成。水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，基本建立了省水情中心以及17個(gè)市級(jí)水情分中心，實(shí)現(xiàn)了所有279個(gè)中央和省級(jí)水文報(bào)汛站的雨量水位自動(dòng)采集。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)了“湖北省基層水利人才能力提升412行動(dòng)計(jì)劃”。

“十三五”時(shí)期，湖北水利將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針為基本遵循，緊緊圍繞省委、省政府實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系、“市場(chǎng)決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”的“三維”綱要、建設(shè)“五個(gè)湖北”（富強(qiáng)湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北）和“建成支點(diǎn)、走在前列”宏偉目標(biāo)，以節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)和水安全保障能力建設(shè)為重點(diǎn)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，以深化水利改革和強(qiáng)化依法治水為突破口，積極提升水利基礎(chǔ)保障能力，努力提高水利社會(huì)管理與公共服務(wù)水平，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，著力破解事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大水利問(wèn)題，全力建設(shè)“布局科學(xué)、功能完善，工程配套、管理精細(xì)，水旱無(wú)憂、灌排自如，配置合理、節(jié)水高效，河暢水清、山川秀美，碧水長(zhǎng)流、人水和諧”的水利強(qiáng)省，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)水利保障和支撐。主要目標(biāo)：

基本建成標(biāo)準(zhǔn)合適、功能完善的防洪抗旱減災(zāi)體系。按照全面完成干堤達(dá)標(biāo)建設(shè)要求，全面加強(qiáng)漢江堤防加固；加快推進(jìn)長(zhǎng)江河勢(shì)控制及崩岸整治工程建設(shè)；加快洪湖東分塊蓄洪工程、杜家臺(tái)蓄滯洪區(qū)等重點(diǎn)蓄滯洪工程和安全建設(shè)；加快重要城市防洪工程建設(shè)，推進(jìn)主要支流、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治建設(shè)任務(wù)；推進(jìn)漢江干流河道治理工程，啟動(dòng)重點(diǎn)湖泊綜合治理，基本完成抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，大中型排灌工程更新改造，強(qiáng)化防洪非工程措施體系建設(shè)，健全科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案體系，使重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)。

基本建成合理配置、高效利用的水資源保障體系。推進(jìn)鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水源地建設(shè)，加快建設(shè)一批中小型水庫(kù)工程和抗旱應(yīng)急小型水庫(kù)工程，推進(jìn)鄂北地區(qū)水資源配置工程二期、引江補(bǔ)漢神農(nóng)溪飲水工程前期工作；實(shí)施重要飲用水水源地和城鎮(zhèn)水源地保護(hù)工程；加大大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，及早完成大型灌排泵站更新改造，實(shí)施中型灌區(qū)續(xù)建配套，適當(dāng)建設(shè)一批中小型灌區(qū)，實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，加快開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面提升水資源的承載能力、保障能力。

基本建成有效監(jiān)控、河湖健康的水資源及水生態(tài)保護(hù)體系。以小流域?yàn)閱卧哟笾攸c(diǎn)地區(qū)水土流失治理力度；嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行總量控制、定額管理，推動(dòng)生產(chǎn)生活節(jié)水。加大水資源保護(hù)工作力度，開展飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)水土資源保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水污染防治工作；加強(qiáng)湖泊保護(hù)與治理，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)“一江三河”水系連通等江河湖庫(kù)連通工程，實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，使主要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，集中式供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理。

基本建成適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的水利管理服務(wù)體系。基本完成最嚴(yán)格水資源管理制度體系和考核體系建設(shè)；建立水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法，開展河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)；全面推進(jìn)水行政管理體制、水資源管理體制、水工程建設(shè)與管理體制、水價(jià)等四項(xiàng)改革；抓好涉河建設(shè)項(xiàng)目的水行政許可，加強(qiáng)河道采砂管理；全面推進(jìn)依法治水、不斷完善治水管水的法規(guī)體系，提高水利安全生產(chǎn)保障能力，提升水利管理水平和服務(wù)能力，完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)水利信息化體系建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、推廣、應(yīng)用和人才隊(duì)伍建設(shè)。

治理后的武漢市沙湖風(fēng)光