推進中小河道治理建設和諧宜居城市——訪北京市水務局局長金樹東

本刊記者 楊 軼 張瑜洪 韋鳳年 通訊員 張欣欣 劉國軍

2012年“7·21”特大暴雨考驗了北京。針對暴露出的突出問題，北京市政府印發(fā)了《關于加快推進中小河道水利工程建設全面提高防洪能力的實施意見（2012—2015年）》和《北京市水利工程建設實施方案（2012—2015年）》，將中小河道作為平安北京、和諧宜居城市建設的重要基礎設施，高度重視，加快治理。特別是2014年，習近平總書記視察北京后，在學習貫徹“以水定地、以水定城、以水定產、以水定人”和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針中，北京水務系統(tǒng)不斷深化對首都治水規(guī)律的認識，推進治水思路轉變，深化水務改革發(fā)展，加快水務基礎設施建設，全力保障首都水安全。近日，本刊記者就中小河道治理問題采訪了北京市水務局局長金樹東。

中國水利：請您談談中小河道治理對于推進北京水生態(tài)文明建設、改善生態(tài)環(huán)境有哪些作用和意義？北京中小河道治理的目標和任務是什么？目前治理進展情況怎樣？

金樹東：中小河道主要承擔著防洪排水、生態(tài)維持、美化環(huán)境等功能，目前北京的中小河道存在防洪基礎設施薄弱、水量少、水污染嚴重等問題，與首都的功能定位和經濟社會發(fā)展不相適應。北京市將中小河道治理作為生態(tài)文明建設的重要一環(huán)，在實現防洪達標，保障城市安全運行的基礎上，將進一步保護河道生態(tài)空間，修復河流生態(tài)系統(tǒng)，從而為建設美麗首都，實現永續(xù)發(fā)展貢獻力量。

按照北京市政府印發(fā)的《北京市水利工程建設實施方案》，要求分4個階段完成1 460 km洪澇災害易發(fā)、工程設施薄弱、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的中小河道治理。北京市自2012年開始，計劃到2016年完成174條段1 460 km中小河道治理。第一、二批已治理106條段780 km，解決了“7·21”受災嚴重地區(qū)的防洪排澇問題。目前，正在開展第三、四批68條段680 km治理工程。

第三、四階段按照習總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針,結合北京實際情況，進一步明確中小河道治理的目標：實現河道行洪達標，提高防洪排水能力，消除安全隱患，完善城鄉(xiāng)防洪排水體系，保障中心城、新城、重點鎮(zhèn)以及其他重要區(qū)域的防洪安全和排水順暢；兼顧推進構建河湖水系循環(huán)體系，治理河道要實現引排得當、蓄泄兼籌、豐枯調劑、多源互補的生態(tài)功能。

中國水利：請您結合習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，談談北京中小河道治理的規(guī)劃思路。

金樹東：北京市中小河道治理以習近平總書記新時期治水思路為指針，以構建“滲、蓄、滯、排”防洪排澇體系、支撐國際一流和諧宜居城市建設為目標，對全市中小河道基礎情況進行了調查，針對防洪不達標、河道空間被擠占、污水入河、生態(tài)環(huán)境惡化等現狀，制定了以保障人民群眾生命財產安全為重點，以堤壩加固、岸坡整治、截污治污、清淤疏浚為主線，尊重河流自然規(guī)律，增強河流水系連通性的整體方案，并根據輕重緩急制定分階段實施計劃。

城市河道主要解決防洪系統(tǒng)銜接不暢、污水入河等問題，提升綜合防洪排澇能力和水環(huán)境承載力。平原河道本著“宜彎則彎、宜寬則寬”的原則，構建河渠水網，形成循環(huán)水系。山區(qū)河道堅持生態(tài)自然的原則，對河道周邊的村鎮(zhèn)、道路進行重點防護，給洪水以出路。

遵循水的自然規(guī)律，突出治水系統(tǒng)性，中小河道治理規(guī)劃中采取“六個結合”，即“與治污相結合，與河湖水系連通相結合，與南水北調地下水回補相結合，與蓄滯洪區(qū)建設相結合，與水土保持及平原造林相結合，與綠道、濱水綠廊和文化旅游相結合”。

為了從源頭治污，啟動“三年治污”行動，計劃3年時間內新建改建再生水廠62座、新建污泥無害化處理設施13座，新建再生水廠出水主要指標達到地表水Ⅳ類，新建改造污水管線1 290 km、新建再生水管線484 km。目前絕大多數工程已啟動建設，其中已有20座再生水廠已投入試運行，5座主體工程完工。三年治污任務完成后，全市污水處理率將達到90%以上，將為河湖水生態(tài)環(huán)境改善奠定良好基礎。

為了改善水環(huán)境，市政府出臺《關于加快推進河湖水系連通及水資源循環(huán)利用工作的意見》，將經過3年左右時間的努力，基本實現地表水、地下水、外調水與再生水、雨洪水聯合調度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境保護體系，解決重點河段污水直排入河及河段“臟、亂、臭”問題，重要水庫、河道、湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到60%以上。再用3～5年時間，建成水資源配置更加科學，水資源利用更加充分，河湖連通更加順暢，水環(huán)境更加優(yōu)美的水網體系，重要水庫、河道、湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到77%以上。

同時，積極與南水北調、園林綠化、市政交通、旅游管理等相關部門及區(qū)縣協(xié)同配合，在地下水回補、蓄滯洪區(qū)建設、水土保持、平原造林、綠道濱水綠廊和文化旅游等方面進行規(guī)劃銜接。

中國水利：目前，北京中小河道治理任務已過半，都取得了哪些成效？

金樹東：第一，修復水毀河道。“7·21”特大暴雨中水毀嚴重的河段實現達標治理。

第二，保障中心城排水暢通。通過中小河道治理，完善河道與周邊地下排水管道的系統(tǒng)性，逐步形成“干流與支流連接，管道與河道連接，積水點與管道連接”的有序系統(tǒng)，有效解決了朝陽、海淀、豐臺、石景山、昌平、大興等區(qū)的積水排除不暢問題。

第三，提升城鄉(xiāng)接合部防洪排水能力。對城鄉(xiāng)接合部145 km骨干排水河道進行綜合治理，完善河道與周邊地下排水管道的系統(tǒng)性，防洪標準從治理前的不足5年一遇標準提高到10年或20年一遇標準。

第四，多措并舉改善環(huán)境。中小河道截污按照“先河外后河內、先支流后干流、先治污后生態(tài)”的治理思路，加大污水口治理力度，污水處理設施大中小并舉，逐漸消除入河污水排放和收集的盲區(qū)和死角。計劃完成2 035個污水口的治理，目前已完成934個污水口的截污，鋪設了120余km截污管線。

第五，提升城市宜居水平。增加蓄水河道112 km、蓄水面積約480 hm2。各區(qū)縣根據水系特點，因地制宜改善水環(huán)境，恢復水生態(tài)。順義、通州兩區(qū)結合森林公園地形地貌條件，建設蓄滯洪區(qū)，滿足洪水蓄滯功能，實現林水相依；門頭溝城區(qū)5條22 km河道與永定河同步治理，全部實現疏浚、連通，形成“五水聯動、一湖十園”城市生態(tài)水系；平谷區(qū)40 km水系連通，50 km沿河綠道及3處濕地公園，加上再生水回用工程的建成，實現了污水資源化，形成了環(huán)抱新城的循環(huán)水系；延慶縣結合世園會構建新城水網，連通媯水河、西撥子河、小張家口河、三里河等河道，形成良性水生態(tài)循環(huán)體系；順義區(qū)通過中小河道治理將區(qū)內北部水系連通，形成南水北調回補地下水的重要通道，同時也形成了順義北城的循環(huán)水系格局。

第六，支撐美麗鄉(xiāng)村建設。結合全市588個“美麗鄉(xiāng)村”建設，治理約330 km的山區(qū)河道，建設護村壩82處，有效保護了密云、懷柔、延慶、門頭溝、房山等區(qū)（縣）山區(qū)村莊1 000余個，增加了水資源承載空間，改善了生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村人居環(huán)境。同時，也為當地生態(tài)環(huán)境的打造和旅游等各項產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好基礎條件，實現了鄉(xiāng)村河道水清岸綠。

中國水利：加快推進工程建設離不開體制機制創(chuàng)新。北京中小河道治理在體制機制方面進行了哪些改革和探索？

金樹東：北京中小河道治理工作時間緊、任務重、涉及面廣，為了更好地推進工程建設，我們在建設管理體制機制和資金保障方面做了一些探索和創(chuàng)新。

首先，建設管理體制方面，確定區(qū)（縣）政府的主體地位。市政府與區(qū)（縣）政府簽訂目標責任書，對年度建設任務完成情況實行全程監(jiān)管、績效考核。將項目立項審批權限下放區(qū)（縣），市水務局對項目進行技術審查，市發(fā)展改革委對市級資金進行審核，縮短前期工作周期。

第二，資金保障方面，統(tǒng)籌財力解決資金問題。市級承擔全部防洪工程投資，征地拆遷費用由區(qū)（縣）負責。成立北京水務投資中心，創(chuàng)新投融資方式，拓寬投融資渠道，積極吸引社會資金參與中小河道治理。探索PPP模式，以涼水河為試點，引入社會資本投入中小河道治理。

第三，建后管護方面，落實河道生態(tài)環(huán)境屬地化管理。2012年，修訂并頒布了《北京市河湖保護管理條例》，進一步細化了河道保護管理實行流域管理和行政區(qū)域管理相結合的管理體制，健全了水環(huán)境保護與管理措施。中小河道在后期管護上，以海淀、門頭溝等區(qū)（縣）為試點，進一步探索“河長制”，從源頭控制垃圾、污水污染。

中國水利：請談談治理過程中的啟示以及下一步工作重點。

金樹東：北京市是資源型缺水特大城市，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題不同程度的存在。在中小河道治理過程中，我們更加深刻地認識到水系治理的系統(tǒng)性、復雜性、艱巨性和長期性，下一步將緊緊圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，多措并舉，繼續(xù)推進水生態(tài)文明建設。

一是進一步改善河湖水生態(tài)環(huán)境。貫徹落實市政府《關于加快推進河湖水系連通及水資源循環(huán)利用工作的意見》的精神，繼續(xù)推進落實河湖水系連通建設。解決污水直排入河及河段“臟、亂、臭”問題，基本實現地表水、地下水、外調水與再生水、雨洪水聯合調度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境保護體系。

二是統(tǒng)籌推進“山水林田湖”系統(tǒng)治理。履行北京市生態(tài)文明體制改革專項小組辦公室 （設在市水務局）職責，按照“系統(tǒng)治理”的思路，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推進“繪制生態(tài)資源現狀圖”“劃定生態(tài)保護紅線”等任務落實，為城市總體規(guī)劃修改和制定“山水林田湖”系統(tǒng)治理規(guī)劃奠定基礎。

三是推廣PPP模式。落實國發(fā)〔2014〕60號文件精神，進一步引入社會資本投入河道環(huán)境治理和生態(tài)保護等領域。認真總結經驗，加強政策引導，規(guī)范選擇項目合作伙伴，積極鼓勵社會資本投資建設重大水利工程。

四是建設海綿城市。樹立系統(tǒng)治水的理念，中小河道治理與雨洪利用和濕地建設相統(tǒng)籌，優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。