高校固定資產管理研究

西安科技大學 李安娟

一、引言

隨著高校辦學規模逐步擴大，高校固定資產購置頻繁發生，固定資產種類和數量空前增長，加大了固定資產管理難度，怎樣科學合理配置、使用和管理固定資產，最大限度發揮其功效，增強高校競爭力，是一項亟待解決的重要問題。

二、資產管理現狀及問題

高校固定資產管理分為以下兩種方式：設置專門的固定資產管理部門，首先建立一級實物總賬、資產卡片，對高校所有固定資產實行統一管理，再設立二級或三級管理單位，一般是使用單位來進行固定資產的具體管理；對固定資產進行分類管理：專設設備管理部門只負責教學、科研、行政等部門固定資產的管理，資產后勤處負責高校房屋，餐廳設備，家具等固定資產管理工作，圖書和資料由圖書館負責管理。

高校會計核算執行的是行政事業單位會計制度，固定資產的核算不同于企業，主要是由實驗管理處或資產后勤處等部門出具設備（家具）驗收單、再憑購買發票、設備（家具）調撥單等原始憑證進行固定資產總賬和明細賬登記，并在此基礎上進行固定資產的增加或減少的會計核算賬務處理。

(一)管理人員業務知識欠缺，管理意識淡薄

由于部分高校會計核算和固定資產管理人員專業知識欠缺，不熟悉固定資產相關管理政策和會計核算方法，管理意識淡薄，對固定資產增減變動不及時登記入賬，導致固定資產賬賬不符、賬實不符的現象時有發生；此外，日常工作中，重現金輕實物的傳統管理理念導致資產配置不科學、不合理，不能有效發揮固定資產使用效率，造成資源浪費。

(二)制度不科學，手續不規范

一些高校由于缺乏科學的管理制度，造成在固定資產管理方面無章可循，固定資產采購、驗收、資金審批等過程中沒有嚴格的審批程序，隨意性大；資產報廢手續或制度可操作性差，一些資產早已超過有效使用年限，因為報廢手續沒有及時辦理完成，致使資產報廢多年卻仍舊掛在賬上；一些報廢的固定資產沒有及時處理仍舊存放在原使用單位；有些設備使用單位已經發生了變化，但相關固定資產轉移手續不及時辦理，仍停留在原使用單位，造成固定資產核查時出現賬實不符的現象。

(三)管理缺乏時效性

高校對于固定資產的管理雖然已經實現了計算機管理，但還僅僅只是進行簡單的登記注冊，停留在統計固定資產金額及數量變化的表面管理上，不能對現有資產進行有效利用和合理配置，不能及時反饋資源分布情況，更不能實現資源共享和高效利用；導致一方面高校教育經費投入緊張，一方面高校現有資源不能充分利用甚至浪費的局面，例如一些專用科研設備或儀器，在該科研項目結題后沒有及時處理掉，又不進行有效管理和保養，大大縮短了該資產使用壽命，致使該資產不能發揮其應有的使用價值。造成這一現象的主要原因就是高校對于固定資產的管理缺乏時效性，導致資源浪費，管理效率低下。

(四)產權歸屬不清，難以實現資產保值增值

財政撥款和收取學費是高校經費的主要來源，因此，高校只有固定資產的使用權，而沒有資產所有權，高校資產歸國家所有，高校僅僅是無償使用，沒有資產使用效益考核，導致高校固定資產產權隸屬關系不清晰，管理方面沒有經濟指標考核，不能有效實現固定資產保值，資產增值更是無從談起。

(五)監管不力，賬實不符

現行財務制度明確規定，對于已經完工達到可使用狀態的在建工程，會計部門應按照暫估價值記入固定資產科目，待工程決算驗收完工后再按照實際價值調整期其賬面價值。隨著高校辦學規模不斷擴大，大多數高校短時間內投資興建了多幢教學樓、學生宿舍樓等建筑物，并進行了配套設備的投入，資金動輒上億元，建成完工已經投入使用，但是，眾所周知，大資金工程完工決算審計程序是一個漫長而艱巨的工程，一些高些以此為借口，扯皮推諉，對這些已經投入使用的建筑物和設備不按暫估價值記入固定資產賬中，長期掛賬在建工程科目中，導致高校固定資產實物價值與賬面價值嚴重不符。

(六)核算制度缺陷

高校普遍采用收付實現制會計制度，這種核算制度缺陷對高校固定資產管理影響分為兩方面：

一方面，一些已經辦理了驗收手續的外購固定資產，資產管理部門進行了實物登記，建立了固定資產卡片，但是財務部門由于資金緊張而未予及時報銷付款，收付實現制下，財務系統對此不做掛賬處理，在實際付款時才進行相應的賬務處理，因此在財務系統不顯示此類固定資產的增加，導致會計賬面固定資產價值與資產管理部門賬面價值不符。

另一方面，由于會計核算制度缺陷，高校對于固定資產的核算，只是在當初購入時同時增加固定資產和固定基金，在后期使用過程中不計提固定資產折舊，不進行固定資產價值抵減，不反映固定資產價值的減少，在固定資產報廢前賬面價值一致保持原價值不變，但隨著固定資產使用磨損和同類新產品的出現，固定資產實際價值逐年下降，不再維持其原值不變，但由于會計核算制度缺陷，致使固定資產的實際價值與其賬面價值嚴重背離，虛增了高校資產價值，導致會計核算信息失真，不利于高校進行績效考核管理。

三、加強高校固定資產管理對策

(一)成立專門固定資產管理機構

要解決目前高校固定資產管理存在的問題，首先應建立一個從制定管理制度、落實管理措施到責任承擔的有效管理體系。具體布局如下：首先設立資產管理處，全面負責固定資產管理，其次，下設二級資產管理職能部門，對全校固定資產進行統一歸口管理，并實施從資產購置、使用、調撥、報廢全過程監督和管理；最后，將資產的所有權、使用權、處置權等在專設資產管理部門與資產使用單位之間建立委托管理關系，同時對所委托資產的使用效果進行考核與監督。本位構建了一個理想化的固定資產管理圖如上圖所示。

(二)培養專業的固定資產管理隊伍

固定資產管理隊伍建設是做好固定資產管理工作的前提和基礎。高校應從固定資產管理人員專業技能的學習和培訓入手，提高業務水平和專業素質，資產管理相關部門必須重視這一點，給資產管理人員提供多渠道、多方面學習機會，可以邀請一些這方面專家來講座，也可以與兄弟院校交流學習，或者組織一些專業知識培訓班。充分調動從業人員學習和工作的積極性，提高資產管理人員思想認識和思維方式，轉變傳統管理理念，牢固樹立節約意識和效益理念，既要重視固定資產構建的管理與監督，更要重視資產使用保管過程中保值和增值及服務效益的提高。

(三)健全固定資產管理制度

高校應以國有資產管理制度和規定為依據，結合高校自身特點，制定出固定資產購置申請、報批、采購、驗收、使用、維保、處置等過程的一系列管理制度，嚴格執行，規范資產管理，落實責任。同時，高校固定資產數量龐大，種類繁多，形式多樣，分布面廣，資產歸口管理單位應建立健全使用單位固定資產臺帳，增加或減少固定資產及時報財務部門進行相應賬務處理，并由專人定期進行核對，使實物管理和價值管理相統一，形成一套規范的操作流程并使之制度化。

(四)引入信息化管理

為了科學管理高校固定資產，提高固定資產管理成效，避免資產利用率低，重復購置等現象，必須建立起切實可行的固定資產網絡管理系統，按照學校所設資產管理職能部門權限實行分級管理，專設資產管理部門為一級用戶，擁有高級用戶權限，可以查閱全校固定資產分布及使用等情況，各歸口管理部門為二級用戶，擁有相對查閱等權限，具體使用單位為三級用戶，享有資產所有權、維保權等。對固定資產實行動態管理，合理配置資源，提高資產利用率。

(五)實行流程管理

構建固定資產前應進行充分調研，考查是否有購置必要，從源頭上杜絕資源浪費；按照資產類別建立供應商檔案，實行貨比三家，選取質優價廉的供應商，嚴防購置質次價高的資產，為高校節約采購資金；對于固定資產的日常管理應做到按時盤點，隨時抽查，保證賬實相符，賬賬相符，發現問題，及時查清原因，落實責任。此外，要加強固定資產日常維護和保養，以免造成資產毀損和浪費，對于一些技術上已經淘汰沒有任何使用價值的固定資產應按相關規定及時申請報廢處理，以免虛增高校資產賬面價值，導致會計信息失真。

(六)適當引入權責發生制

一直以來高校采用收付實現制進行會計核算，不能準確反映高校固定資產實際價值和價值變動情況，為此，應適當引入權責發生制，參照企業對固定資產的核算方法，核算固定資產使用過程中價值轉移情況，從而正確反映固定資產的真實價值。實際操作中增設“累計折舊”科目，作為固定資產科目的備抵科目，反映固定資產使用過程中價值轉移情況，形成固定資產重置的貨幣準備資金；賬務處理時按照權責發生制原則借記“教育事業支出”、“科研事業支出”等科目，貸記“累計折舊”科目，把資產使用過程中的折舊（損耗）合理分攤到具體使用單位或科研等項目中，從而真實反映出高校學生培養成本和高校科研等項目的實際費用。“固定資產”與“累計折舊”科目的差額即為固定資產凈值（固定資產實際價值）。提高會計信息的準確性，為高校實行績效管理，提高社會競爭力，提供更優質可靠的會計信息。

四、結束語

隨著高等學校多元化發展，高校固定資產管理成效的重要性日益凸顯，如何管理高校固定資產，提高固定資產管理成效，使之最大限度的服務于高校教學科研和行政管理等工作必將成為一項復雜艱巨的系統工程。

[1]高蕾.論高校固定資產管理存在的問題與對策[N].山西財經大學學報2011年5月

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