農業投資體系創新研究

北京農產品中央物流園有限公司 李英琦

現階段，我國正處于經濟轉型期，且兼具二元經濟特點，因此農業經濟發展對實現我國國民經濟穩定健康發展具有重要推動作用。但是，經濟增長需要增加資本投入，并逐漸提高資本產出效益，也就是說資本形成和資金積累成為經濟發展的主要推動力，農業經濟發展同樣不能離開資金的有效運轉，需要進一步增加投資力度。

一、農業投資體系現狀

(一)農業生產條件逐漸改善

現代農業即是指農業生產現代化，反映農業生產條件水平的主要指標包括農業機械總動力、有效灌溉面積、化肥施用量及農村用電量。通過考察近些年我國四項生產條件指標，可以對我國農業產業生產條件的改善情況做出基本判斷。在國家農業相關政策的推動下，我國農業產業生產條件得到較大改善，一定程度上對我國現代農業發展產生了經濟作用。同時，根據農村居民近30年人均可支配收入情況，亦可證實農業生產條件的改善，如圖1所示。

圖1 我國居民人均收入

(二)農業產業形態不斷發生變化

在高新技術、資本和知識的推進下，現代化農業產業呈現出多樣化發展趨勢。首先，農業產業不斷與生態環境及自然資源相結合，形成持續性農業產業鏈，如有機農業產業、生態農業產業等。其次，與土地政策相結合，并逐漸形成高效率農業產業形態，為緩解人多地少矛盾奠定了基礎。三是與城市消費特征相結合，形成依托城市、服務城市的農業產業形態。最后，將生物技術融入農業產業中，為高技術型農業產業結構調整帶來契機。

(三)農業產業投資領域不斷向外延伸

在傳統農業階段，農業生產力大幅提升，使得農業產業投資逐漸向生產資料領域延伸，例如肥料、生產工具等，但是這個階段的投資仍然比較初級。到了現代農業社會，隨著工業、服務業的不斷發展，國民經濟產生大量剩余，一定程度上拓寬了農業投資的渠道，也使得投資領域不斷拓展。例如，農業機械化領域、農村道路交通基礎設施建設領域、農產品加工領域及金融服務領域等。

(四)農業產業投資規模逐年加大

現代農業投資領域的不斷向外延伸，使得農業產業投資規模隨之擴大。農業投資主要包括兩個方面，一是固定資產投資，二是流動資產投資。通過對兩種投資指標進行統計，可大致反饋出我國相關農業產業領域投資水平的變化情況。而各項資產投資的增長比例，說明了我國農業產業投資規模正在不斷壯大，突出了現代化農業產業的投資活力。

二、農業投資體系創新策略

近些年，國家以科學發展觀作為城鄉發展的綱領，并頒布實施了一系列惠農扶農政策，為我國農業產業發展提供了良好的社會環境。上文通過總結農業投資體系現狀，認為雖然在發展過程中取得了很多成效和進展，但仍存在很多問題需要進行整改，主要體現在部分地區農業投資主體依舊比較單一，且投資結構不夠科學合理，極大降低了農業投資的效率。因此，應根據地區實際情況，不斷對農業產業投資體系進行創新。

(一)加大政府投資力度，優化政府農業投資結構

繼續加大政府投資額度：國家和政府應繼續財政對農業產業投資的支持，并保證財政支持農業產業建設的資金維持在可控范圍規模之內。嚴格遵守我國《農業法》中相關規定，進一步增加預算內的扶農資金，保證預算內扶農資金能夠按照法律法規中所限定的比例進行增長。采取有效措施，將財政資金逐漸向農業產業投資領域傾斜，并使其固定在一定水平之內。制定并出臺相關農業補貼政策，通過立法形式籌集農業發展資金，并預留風險基金。集中地方留成資金，并將其用于農業產業發展中。同時，各級政府在應預留一定比例周轉資金，用于支持農業產業發展。

健全財政投入監管機制：目前，農業產業投資應在不斷完善市場硬件的基礎上，不斷對基礎設施建設進行優化。其中，交通建設和通訊系統建設應成為重點，進而為農業產業建設奠定良好的基礎。同時，完善投資項目監督管理制度，不斷建立健全項目決策程序，并強化財政扶農資金信息系統建設，進而實現資金運行機制的規范化和科學化。改革農業產業投資項目申報、審批方法，根據投資項目分類，靈活選用不同資金劃撥方法，例如投資補助、以獎代補、直接投入、財政貼息等手段。充分利用投資主體第三方力量，對農業投資項目實施嚴格、規范的資金管理，并建立資金應用問責制度，進而提高政府財政支持農業產業優化的水平。要對各級政府支持、保護農業的權利、責任和義務進行明確劃分，調動地方政府投資農業產業的主動性和能動性。

(二)創新金融服務體制，增加農業信貸投入份額

目前，我國尚未形成服務于農業發展的金融服務體系，一定程度上導致本就處于市場競爭弱勢的農業產業面臨更多發展壓力。因此，為了有效促進社會主義新農村建設，須對農村金融體系進行完善。

強化制度對農業投資體系的保障作用：落實和貫徹國家政府現階段農業產業改革政策，在對家庭聯產承包責任制不斷進行優化和穩定的基礎上，適當允許土地以合理方式進行流轉，為我國土地集約化經營、發展提供制度保證。不斷完善相關農產品保護價格方針，并在此過程中對農資價格和質量監督管理進行強化。對農資經營管理進行規范，執行重要農資物品價格保護機制。

強化科學技術在農業投資體系中的服務效果：推廣農業高新技術和先進適用技術，在更大范圍內推行全面典型示范村建設，并將科技入戶應用其中，不斷為增加農村經濟增長點培植力量。同時，發展生態型和高效型農業，進一步提升農業產業投資回報率。

(三)優化投資環境，引入社會資金

積極對社區合作服務模式進行探索，建立健全社會服務體系，為農業產業發展夯實基礎。盡量爭取無償援助，充分利用優惠貸款，并在此基礎上積極拓寬投資渠道和投資方式，繼續吸引外國資本的投資，加大對國外發達國家的投資力度，保證相應的配套資金能夠及時到位，進而不斷拓寬農業產業外資投資規模。同時，降低外資和社會性投資的市場門檻，對社會資金投入農業產業領域及專項資金管理模式進行積極探索，正確引導農業產業投資政策及經濟信息服務，進一步保護投資者的經濟利益。

三、結束語

綜上所述，農業產業投資的主體是政府，并發揮決定性和支配性作用，而農村集體、銀行、企業或其他社會團體也在農業產業投資中占有一定比例，但總量受到限制。也就是說，農業產業投資的主動性和積極性尚未完全調動起來。因此，應在實踐過程中建立權責統一的投資體系，為農業產業穩定增長創造良好條件，形成以財政投資向導、農民投資為主體、信貸投資為保障、社會投資為補充的全方位農業投資體系。

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