電力工程可行性研究階段造價(jià)控制

摘要：電力工程可行性研究是電力建設(shè)程序中的重要階段，文章針對(duì)可行性研究階段中存在的問(wèn)題，從可研設(shè)計(jì)達(dá)到初設(shè)的設(shè)計(jì)深度、加深可研工作的開(kāi)展深度、增加方案中通用設(shè)計(jì)的使用、加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員與工程造價(jià)人員的溝通和聯(lián)系、使設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等費(fèi)用更符合實(shí)際、加強(qiáng)工程造價(jià)從業(yè)人員的職業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)六個(gè)方面，提出了完善工程造價(jià)控制的方法。

關(guān)鍵詞：電力工程；工程造價(jià)；造價(jià)控制；可行性研究；電力建設(shè) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723 文章編號(hào)：1009-2374（2015）36-0173-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.36.085

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市化的進(jìn)一步深化，電力負(fù)荷不斷加大，現(xiàn)有的用電規(guī)模已經(jīng)不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的用電需求，變電站、輸電線路等電力工程將日益增多，投資規(guī)模不斷增大，因此有效控制電力工程的造價(jià)也越來(lái)越受到重視。其中，在電力工程造價(jià)控制中經(jīng)常出現(xiàn)的“三超”問(wèn)題，即概算超估算、預(yù)算超概算和決算超預(yù)算，也成為造價(jià)控制中亟待解決的問(wèn)題。電力工程可研階段是電力建設(shè)程序的重要階段。根據(jù)相關(guān)資料顯示，在電力工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段中，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響達(dá)到了80%～90%。本文主要研究電力工程可行性研究階段的造價(jià)控制，針對(duì)可行性研究階段中存在的問(wèn)題提出完善造價(jià)控制的方法。

1 電力工程可行性研究階段造價(jià)存在的問(wèn)題

1.1 可研工作重視程度不夠

對(duì)可研工作的重視程度、投入的人力、精力明顯不如初設(shè)工作。設(shè)計(jì)人員在初步階段往往只做工程大致輪廓設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)單認(rèn)為可研只是審批項(xiàng)目、定下投資金額，到初設(shè)可以再仔細(xì)研究設(shè)計(jì)方案，因此，這樣的可研估算往往漏項(xiàng)、缺項(xiàng)嚴(yán)重，經(jīng)常存在初設(shè)和可研的方案不一致的情況，導(dǎo)致工程造價(jià)得不到有效控制。一個(gè)工程到初設(shè)階段才發(fā)現(xiàn)可研階段的設(shè)計(jì)方案已經(jīng)不適用于工程實(shí)際情況，導(dǎo)致初設(shè)設(shè)計(jì)方案與可研相比改動(dòng)很大，容易出現(xiàn)初設(shè)概算超估算的情況。

1.2 可研工作的開(kāi)展深度不夠

可行性研究報(bào)告的編制深度不夠，內(nèi)容存在模板化、格式化，與實(shí)際情況脫節(jié)現(xiàn)象，關(guān)于電力工程建設(shè)的必要性和技術(shù)方案的可行性等沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，無(wú)法體現(xiàn)出可研報(bào)告的重要性。圖紙也存在套圖現(xiàn)象，不符合工程的實(shí)際情況。

1.3 對(duì)可研估算重視程度不夠

投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要造價(jià)文件，也是項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的組成部分，投資估算對(duì)于項(xiàng)目的決策及成敗十分重要。但是在電力工程設(shè)計(jì)與建設(shè)過(guò)程中，一直存在“重設(shè)計(jì)、輕經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。工程相關(guān)人員普遍重視技術(shù)方案，認(rèn)為投資估算只是在申請(qǐng)可研項(xiàng)目時(shí)的成本大致計(jì)算，即估算就是投資審批下來(lái)多少錢(qián)，只關(guān)心金額總數(shù)，不關(guān)心估算中的細(xì)節(jié)問(wèn)題。

2 電力工程可行性研究階段造價(jià)的完善方法

2.1 盡量將可研設(shè)計(jì)達(dá)到初設(shè)的設(shè)計(jì)深度

第一，在可行性研究階段，不僅要充分考慮到工程從籌建到竣工驗(yàn)收所投入的全部建設(shè)成本，還要考慮電力工程在使用過(guò)程中將會(huì)發(fā)生的各種能耗成本、維護(hù)成本和管理成本等費(fèi)用?？裳袌?bào)告必須達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度和細(xì)度，要做好財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，進(jìn)行多方案比選，擇最優(yōu)方案進(jìn)行投資估算，為工程建設(shè)總體目標(biāo)、工程造價(jià)控制和全過(guò)程壽命周期成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低，應(yīng)詳細(xì)在可研報(bào)告中寫(xiě)明。另外，參加工程可行性研究的成員除了工程技術(shù)人員以外，還應(yīng)增加建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、造價(jià)管理、財(cái)會(huì)人員等，有利于設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素的全面考慮。

第二，完善可研報(bào)告和圖紙，加大對(duì)前期可研階段的投入。

第三，可研設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行，避免可研項(xiàng)目審批3年內(nèi)不建設(shè)需要重新進(jìn)行可研評(píng)審，造成可研項(xiàng)目的人力、物力資源浪費(fèi)。如果科研項(xiàng)目審批3年內(nèi)地區(qū)發(fā)展較快，進(jìn)入初設(shè)階段時(shí)，征地站址需更改，線路路徑需更改，可能增加架空線路長(zhǎng)度，導(dǎo)致征地費(fèi)用和線路費(fèi)用增加。

2.2 使用價(jià)值工程進(jìn)行可研方案比選

一項(xiàng)好的可行性研究應(yīng)通過(guò)多方案的投資估算及技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)比較，得出最佳設(shè)計(jì)方案。最佳的可研方案不僅要求技術(shù)上具有可行性，也要求經(jīng)濟(jì)上具有合理性。

價(jià)值工程，又稱(chēng)為價(jià)值分析，著重對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行功能分析，使之以最低的總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要的功能，是提高產(chǎn)品價(jià)值的一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法。它以提高價(jià)值目標(biāo)和建設(shè)單位要求為重點(diǎn)，以功能分析為核心，技術(shù)分析與經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合，以研究對(duì)象的最低壽命周期成本效益為目的。因此，應(yīng)用價(jià)值工程對(duì)電力工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，可以使有限的造價(jià)指標(biāo)發(fā)揮出最大的效用。

V=F/C

式中：V為價(jià)值系數(shù)；F為功能（一種產(chǎn)品所具有的特定職能和用途）系數(shù)；C為成本（根據(jù)用戶(hù)提出的功能要求進(jìn)行研制、生產(chǎn)到用戶(hù)使用所花費(fèi)的全部成本）系數(shù)。

運(yùn)用價(jià)值工程原理，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上對(duì)方案實(shí)行科學(xué)決策和理論分析，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的設(shè)計(jì)方案。

2.3 增加方案中通用設(shè)計(jì)的使用

在工程中應(yīng)用典型設(shè)計(jì)，可節(jié)省投資2%～5%。國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布的通用設(shè)計(jì)方案，方案較成熟，采用新技術(shù)較多，經(jīng)過(guò)一定程序批準(zhǔn)，可供設(shè)計(jì)單位重復(fù)使用，是具有典型代表性的通用工程設(shè)計(jì)。這些通用設(shè)計(jì)方案來(lái)源于電力工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果，是已被實(shí)踐證明了的優(yōu)秀設(shè)計(jì)，因此采用通用設(shè)計(jì)一般都能使工程造價(jià)降低。在設(shè)計(jì)中推廣典型設(shè)計(jì)就能節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，縮短設(shè)計(jì)周期，是可研和設(shè)計(jì)階段有效控制和降低工程造價(jià)的主要方法，所以應(yīng)在設(shè)計(jì)方案中盡量增加通用設(shè)計(jì)方案，以降低投資估算。

2.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員與工程造價(jià)人員的溝通和聯(lián)系

一直以來(lái)，在電力工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域，工程設(shè)計(jì)和造價(jià)控制工作普遍聯(lián)系不夠緊密。工程相關(guān)人員普遍認(rèn)為電力工程設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任，工程造價(jià)是概預(yù)算人員的工作。在實(shí)際工作中，通常都是設(shè)計(jì)人員根據(jù)前期設(shè)計(jì)要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，優(yōu)選方案進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)人員在不同的設(shè)計(jì)階段向工程造價(jià)人員提供不同的編制條件，以編制相應(yīng)的工程估算或概算。一般情況下，只向工程造價(jià)人員提供工程的材料表，即使提供工程概況、現(xiàn)場(chǎng)情況、設(shè)計(jì)方案也沒(méi)有做較多說(shuō)明。在這種情況下，概預(yù)算編制人員無(wú)法將各種影響因素考慮全面，更無(wú)法進(jìn)行電力工程造價(jià)總投資的控制，只是被動(dòng)地接受設(shè)計(jì)人員提供的材料表，一切以設(shè)計(jì)人員為主導(dǎo)，如果材料表出現(xiàn)了問(wèn)題，并且在評(píng)審中沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，將導(dǎo)致初設(shè)階段投資總額出現(xiàn)偏差。

2.5 使設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等費(fèi)用更符合實(shí)際

電力工程造價(jià)的編制，主要由建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息組成（見(jiàn)圖1）。

在工程概預(yù)算中，費(fèi)用影響程度為：建筑安裝費(fèi)>基本預(yù)備費(fèi)>設(shè)備購(gòu)置費(fèi)>大件運(yùn)輸措施費(fèi)>安裝工程費(fèi)>建設(shè)期貸款利息>建設(shè)場(chǎng)地征用及賠償費(fèi)>水土保持項(xiàng)目驗(yàn)收及補(bǔ)償費(fèi)>生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)>環(huán)境檢測(cè)驗(yàn)收費(fèi)>項(xiàng)目前期工作費(fèi)。因此，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)是影響可研估算的重要因素。選用設(shè)備時(shí)應(yīng)采用最近一次可研估算評(píng)審文件中的統(tǒng)一設(shè)備價(jià)格和參考設(shè)備價(jià)格，并參照地方信息價(jià)核減水泥、鋼筋（<4000）、商品混凝土價(jià)差，使設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等費(fèi)用更符合實(shí)際，從而提高可研估算的準(zhǔn)確度。

2.6 嚴(yán)格可研階段的設(shè)計(jì)變更管理程序

嚴(yán)格可研階段的設(shè)計(jì)變更管理程序，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治龊驼撟C，就不能輕易修改投資估算。對(duì)非發(fā)生不可的設(shè)計(jì)方案變更，應(yīng)盡量提前變更，在可研和初設(shè)階段發(fā)生。變更發(fā)生得越早，損失越小，否則到后期招投標(biāo)和施工階段損失更大。一般情況下的正常設(shè)計(jì)方案變更，可能導(dǎo)致工程規(guī)模變化而引起的工程量增減，這種情況可以由技術(shù)人員提供技術(shù)更改說(shuō)明和修改后的材料表，交由估算編制人員修改，嚴(yán)禁由技術(shù)人員口頭交代更改內(nèi)容，由估算編制人員修改估算。

2.7 加強(qiáng)電力工程造價(jià)從業(yè)人員的職業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

電力工程造價(jià)人員編制可研估算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照最新版的電力建設(shè)概預(yù)算定額編制，定額材機(jī)調(diào)整系數(shù)及建筑工程機(jī)械價(jià)差執(zhí)行國(guó)家電網(wǎng)公司電力建設(shè)定額站的相關(guān)文件，裝置性材料價(jià)格執(zhí)行相應(yīng)地區(qū)的《電力工程裝置性材料預(yù)算價(jià)格（2013年版）》，并學(xué)習(xí)使用專(zhuān)業(yè)的概預(yù)算軟件進(jìn)行估算編制。

由于電力工程造價(jià)是關(guān)乎電力建設(shè)的重要階段性工作，需要較高水平的電力技術(shù)儲(chǔ)備和經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)，是一項(xiàng)非常專(zhuān)業(yè)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎@就從本質(zhì)上要求造價(jià)從業(yè)人員要有較高的職業(yè)素質(zhì)并嚴(yán)格遵守相應(yīng)的職業(yè)道德，不僅掌握概預(yù)算知識(shí)，還應(yīng)熟悉電力工程的相關(guān)技術(shù)知識(shí)，所以應(yīng)該建立相應(yīng)的電力工程概預(yù)算人員教育培養(yǎng)制度，完善工程造價(jià)員和造價(jià)工程師的繼續(xù)教育體系和考核方法，逐步使我國(guó)電力工程造價(jià)從業(yè)人員整體執(zhí)業(yè)和管理水平接近和達(dá)到國(guó)外相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)語(yǔ)

電力工程造價(jià)的編制與控制涉及到電力工程建設(shè)的很多方面，本文從可研設(shè)計(jì)達(dá)到初設(shè)的設(shè)計(jì)深度、加深可研工作的開(kāi)展深度、增加方案中通用設(shè)計(jì)的使用、加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員與工程造價(jià)人員的溝通和聯(lián)系、使設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等費(fèi)用更符合實(shí)際和加強(qiáng)工程造價(jià)從業(yè)人員的職業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)六個(gè)方面，提出了完善工程造價(jià)控制的方法。

綜上所述，在電力工程建設(shè)過(guò)程中，工程造價(jià)要貫穿始終并且要按照相關(guān)的要求對(duì)其嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)度的情況?？裳须A段的造價(jià)控制給造價(jià)控制工作起了重要的作用，這只是造價(jià)工作的開(kāi)始，還需要初設(shè)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算等方面的控制和把關(guān)。對(duì)于整個(gè)工程，控制造價(jià)是一個(gè)長(zhǎng)期的、可調(diào)控的手段。所以在電力工程不斷增加的同時(shí)，造價(jià)控制工作也需要不斷進(jìn)行完善，如何做好這項(xiàng)工作是一項(xiàng)持續(xù)并不斷進(jìn)步的過(guò)程。

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作者簡(jiǎn)介：董雪（1982-），女，山東濟(jì)寧人，國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司技術(shù)中心工程師，碩士，研究方向：電力系統(tǒng)繼電保護(hù)與調(diào)度自動(dòng)化、電力規(guī)劃、電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)。

（責(zé)任編輯：王 波）