建陽區生態公益林補償制度現狀及發展對策

毛昌華

(建陽區林業局，福建南平350784)

建陽區生態公益林補償制度現狀及發展對策

毛昌華

(建陽區林業局，福建南平350784)

摘要自2001年建陽區開始建立生態公益林補償機制，并做出有益的探索，但同時也存在補償標準偏低、監督制度不完善、補償與保護脫節等不足。在分析建陽區生態公益林補償制度現狀基礎上，針對當前存在的主要問題，從集體、林業站、基金分配、生態林場、聯防護林等方面提出具體對策和建議。

關鍵詞生態公益林;補償機制;發展對策

生態公益林為生態效益兼具外部性、非排他性與非競爭性特征的社會公眾商品，其經營管理與保護補償存在相當難度。20世紀80年代末我國開始積極探索生態公益林補償途徑并開展一系列保護措施。時至今日，國家已投入上千億資金全面啟動森林生態工程建設，但我國生態公益林補償制度并不完善。鑒于此，本研究以南平市建陽區為例，系統分析建陽區生態公益林補償現狀并提出相應建設對策，以期為我國建立健全生態公益林效益補償機制提供參考。

1　建陽區生態公益林及補償現狀

1.1建陽區生態公益林現狀

2014年5月27日，國務院正式批復同意南平市行政區劃調整，同意撤銷建陽市，設立南平市建陽區。按統計單位，建陽區生態公益林分布于2個街道，11個鄉鎮，11個林場，2個企業，涉及190個自治村。據2014年統計，建陽區生態公益林統計總面積67 834 hm2，國家級44 636 hm2，省級23 198 hm2，與實發面積相一致。26個單位生態公益林平均面積為2 609 hm2，國家級生態公益林平均面積為1 717 hm2，省級為892 hm2。生態公益林總面積最大值為6 805 hm2，最小值僅501 hm2。國家級生態公益林最大面積為5 017 hm2，省級生態公益林面積最大值為3 629 hm2。南紙建陽與延潭公司分別統計1 686 hm2和517 hm2的生態公益林，落于9個鄉鎮和街道，自2014年逐步取消由延潭公司進行的統計，并將其統計林區劃入相應的鄉鎮。

目前建陽生態公益林已劃分為4大林業分區(圖1) :中部用材林水土保持功能區( 25 852 hm2)，東部水土保持用材林及經濟林功能區( 24 928 hm2)，西南部用材林與水源涵養功能區( 9 015 hm2)，西北部自然保護區及水源涵養毛竹林功能區( 8 039 hm2)。功能上以水土保持林和水源涵養林為主，其中水土保持林40 487 hm2，水源涵養林19 273 hm2，分別占生態林總面積59.60%與28.37%。

圖1　2010—2020年建陽市生態公益林林業分區

1.2建陽區生態公益林補償制度現狀

建陽區生態公益林地處閩西北生態公益林區，為福建省主要水系區域，其生態林保護的重點為江河流域生態公益林保護，重點保護天然林。為此，福建省委、省政府決定在全省范圍內實施生態公益林保護建設工程，為生態公益林健康持續發展提供了有力的保障。2001年補償標準與國家標準一致，2008年，生態公益林每667 m2補償標準僅提高到6.75元; 2009年每667 m2補償標準與2008年相同，均含下游補上游2元; 2011年，建陽已實行保護

和發展森林資源目標責任制，每667 m2補償金額為11.65元;截至2014年，扣除每667 m2公共管護支出0.25元與保險0.125元，生態公益林補償標準為11.625元。

2　現行生態公益林補償存在的問題

2.1補償標準相對偏低

建陽區現有生態補償采用中央和省財政撥出資金，同時以鄉、村為單位聘用護林員，將補償經費發放給林權所有者。目前建陽區生態公益林補償標準金額為249元·hm－2，與林農經營商品林所獲收益存在較大反差，而林農要承擔相應的生態公益林管護責任。補貼能否及時發放與發放是否足額有待進一步監管以及生態補償與生態保護力度的脫節，大大降低了林農參與保護的積極性。現以童游街道為例，除申請未撥付外，2014年童游街道統計生態公益林總面積2 305 hm2，國家級1 572 hm2，省級733 hm2，人口16 093人，所有者補償費372 643.44元，人均23.16元。鄉村人均最大值位于溪口村，但每667 m2撥付金額不到60元，最低值為童游村，人均僅7.65元，各個鄉村人均補償費撥付不平衡且金額偏低，影響管護工作。就目前的生態公益林補償機制而言，對于推動生態公益林的發展作用并不明顯，主要原因在于補償標準相對低，達不到商品林的林地使用收益。

2.2補償標準過于統一

目前，建陽區生態公益林補償依據為林地面積，不同質量等級的森林均按統一的標準進行。這種補償標準使所有生態公益林經營者都得到了補償，但無法滿足因各林地區位條件、立地等級、林分質量、林種多樣性的不同而客觀上要求差別補償的需求，從而造成事實上的不平衡。由于各區域經濟發展水平不同，造林方式各異，按規定金額發放的統一補償標準，使森林的實際生態效益價值與標準補償存在一定差異，而森林生態補償未將其社會影響納入考慮范圍，使得在具體實踐中不能滿足多方需求，降低區域內經營者保護和建設生態公益林的積極性。

3　發展對策

目前，針對我國現有生態公益林補償標準依據，大體形成價值補償、效益補償、成本補償及支付意愿補償四類基本補償方式。鑒于建陽區生態公益林基本現狀，為解決具體存在的問題，提出以下具體對策:

3.1增加村集體監管費

村集體為森林管護的基層單位，其監管費相對偏低，造成有關生態公益林的保護宣傳、病蟲害調查、森林防火等相關工作難以落實，影響工作積極性。作為最一線的監督管護工作人員，村干部的工作方式與態度在很大程度上決定了區域內生態公益林的管理質量與管理成本，因此需增加村集體監督管理經費，提高領導積極性，有助于更有力地管護生態公益林。

3.2增加林業站等監管單位的工作經費

林業站承擔著轄區內生態公益林的重要保護管理責任，在全面落實生態公益林管護責任制過程中，負責選聘護林員、簽訂經濟責任書與管護合同、建立管護人員費用卡與檔案、開展護林員上崗培訓、考核護林員等多項工作，而較低的監管費用與繁重的工作任務相矛盾。因此須適度增加各鄉鎮林業站等監管單位的工作費用。

3.3合理分配生態公益林補償基金

對所有者補償費、直接管護費、村集體監管費分配比例做出明確規定，并將分配與管護落實情況張榜公示，接受群眾監督。各村可通過村民代表表決同意后，在確保護林員工資的基礎上，合理分配林地、林木所有者補償費用，保證管護質量。

3.4組建生態林場

根據城市建設發展和生態需求調整建陽市生態公益林分布。城區周邊與崇陽溪、麻陽溪、南浦溪三溪兩岸、綠色通道(高速公路、國道、省道、鐵路等)一重山，森林公園等重點生態區位的林地和森林由國家采取多種形式分期贖買，組建生態林場實行專業管護，通過補植改造、封山育林逐步提高重點區位生態公益林在水源涵養、水土保持、綠色景觀及生物多樣性保護等方面的功能。

3.5建立聯防護林、經費統籌的工作機制

各鄉鎮、各管護主體之間應互相聯合，并建立護林聯防區，統籌生態公益林補償基金中用于直接管護的經費，組建專業護林隊，明確責任與酬勞，加強巡山監護，提升生態公益林管護成效。

參考文獻:

［1］楊希，周圣坤.公益林生態效益補償研究綜述［J］.安徽農業科學，2010，38( 21) : 11597－11601

［2］竇全琴，張敏，何開躍，等.兔眼藍漿果扦插生根能力的研究［J］.西北林學院學報，2009，24( 4) : 105－108

［3］胡長清，鄒冬生，宋敏.湖南省生態公益林補償現狀及其機制探討［J］.農業現代化研究，2013，34( 2) : 202－205

作者簡介:毛昌華( 1972－)，福建南平人，大專，工程師，現從事森林資源管理研究，Email: fjhujing@163.com

基金項目:國家自然科學基金資助項目( 41301203; 30870435)

收稿日期:2015－07－09

文章編號:1005－5215( 2015)09－0122－02

中圖分類號:F326.20

文獻標識碼:Adoi:10.13601/j.issn.1005－5215.2015.09.050