湖北松滋山洪災害防治非工程措施建設實踐與思考

況態均　張睿琳　康　飛

(1．長江水利委員會水文局荊江水文水資源勘測局，湖北荊州　434020; 2．西北農林科技大學水利與建筑工程學院，陜西咸陽　712100; 3．長江勘測規劃設計研究有限責任公司工程移民規劃研究院，湖北武漢　430010)

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湖北松滋山洪災害防治非工程措施建設實踐與思考

況態均1張睿琳2康飛3

(1．長江水利委員會水文局荊江水文水資源勘測局，湖北荊州434020; 2．西北農林科技大學水利與建筑工程學院，陜西咸陽712100; 3．長江勘測規劃設計研究有限責任公司工程移民規劃研究院，湖北武漢430010)

摘要:湖北省松滋市境內的低山區和縱橫交錯的溪河、溝渠及湖泊，在山洪災害發生時，會嚴重損害和威脅當地人民群眾的生命安全，為此，2013年完成了山洪災害防治非工程措施項目建設。在查閱相關文獻資料的基礎上、結合參加松滋市山洪災害防治非工程措施監測預警系統項目建設的親身體會，經過認真分析和思考，提出了應持續提高山洪災害防御能力的建議。介紹了山洪災害的成因和特點，山洪災害防治非工程措施的主要內容。

關鍵詞:山洪災害;非工程措施;預警;監測;淞滋;湖北省

1　工程概述及山洪災害成因分析

松滋市山洪災害防治非工程措施項目的投資概算為486．92萬元，工程建設由松滋市防辦與財政局、國土資源局和氣象局共同完成。主要內容包括山洪災害普查、危險區劃定、臨界雨量和水位預警指標確定，以及監測預警系統的建設、防御預案編制和宣傳培訓演練。監測預警系統規模如表1所示。

表1　松滋山洪災害防治非工程措施監測預警系統規模　個

松滋市山洪災害發生的原因分析如下。

(1)地質。地址條件是山洪災害發生的基礎因素，控制著山洪災害的形成及分布。該市地形地貌總體特征是東北低西南高，地形的特殊有利于氣流抬升，從而加快氣流上升速度和強降雨的產生;河道比降大，洪水匯流速度非常快，水位陡漲陡落，地表匯流挾帶著坡面和溝谷里松散固體物質涌向溪河，形成泥石流和滑坡等地質災害。

(2)氣象。由于該市西部的低山區和丘崗均位于五峰暴雨中心，大的降水強度和長的強降水歷時是形成山洪災害最主要、最直接的原因。

(3)人類社會活動。人們采石開山和亂砍亂伐造成生態環境的破壞，亂搭亂建導致河道的淤塞和侵占等，這些都誘發或加劇了山洪災害的發生。

松滋山洪災害具有以下特點。

(1)突發性和預防難度大。由于該市特定的地質與地貌條件、又處于暴雨中心，導致山洪來勢兇猛。具體地說，該市的山區多以風化泥質業巖和石灰巖組成，具有易沖蝕、滑坡和崩塌的特點;再加上山丘區坡陡谷深，產匯流時間短，河流比降大，所以洪水兇猛，導致山洪的預報難度極大。

(2)隱蔽性和破壞性強。由于山洪災害具有隱蔽性且山洪流速快、流程短，極易造成大量基礎設施破壞和人員傷亡，尤其在多雨期，山洪災害更是頻發。

2　山洪災害防治非工程措施

為了有效防御山洪災害，減少人員傷亡和財產損失，松滋市政府按照國務院關于“加快實施山洪災害防治規劃，加強監測預警系統建設，建立基層防御組織體系，提高山洪災害防御能力”的精神，開展了非工程措施的工程建設。其技術線路數據流程如圖1所示。

2．1山洪災害普查

松滋市防汛指揮部辦公室根據松滋市政府文件授權，成立了“松滋市山洪災害防治非工程措施建設管理辦公室”(以下簡稱項目辦)。項目辦組織實施了山洪災害普查工作，在氣象、國土等部門的配合下，經過對山洪災害歷史資料、市內已有的雨量和水位站監測數據及市內河流、堤防、水庫等基本資料分析研究，確定了受山洪災害影響或威脅的地區有11個鄉(鎮)、共152個村落。

2．2劃定危險區

根據對普查成果的分析，確定以下10個村:萬家鄉芭芒灘村、卸甲坪鄉卸甲坪村、街河市鎮白果樹村、覃睦莊社區、街河市鎮曙光村、劉家場鎮桃豐村、洈水鎮石牌村、洈水鎮金坪村、洈水鎮火連坪村、洈水鎮花園洲村為嚴重危險區。其余村落為較危險區或一般性危險區。

2．3確定預警指標

基于歷史暴雨及洪水資料分析和上述調查成果，確定了預警區域內對產生山洪災害影響最關鍵時段的降雨臨界雨量值。1、3、6、24 h臨界雨量指標如表2所示。

2．4監測預警系統建設

松滋市監測預警系統建設主要分為水雨情監測、監測預警平臺、預警系統和群測群防體系建設等幾個部分。在松滋市防辦，建有山洪災害預警系統平臺，湖北省和荊州市的防汛指令、各種信息，該市及鄉(鎮)、村的山洪災害防治相關信息，全市(縣)的水雨情信息均匯集于該平臺;防辦在綜合分析山洪災害信息和各監測站監測資料的基礎上，及時上報、請示并發布相關預報和警報。

表2　部分預警雨量指標匯總　(mm·h－1)

(1)水雨情監測系統。該系統主要是通過對山洪易發流域(區域)的降水、水位和氣象等要素的監測，對山洪災害的發生作出預判。

對降水(雨量)、水位和氣象參數等進行量化，將量化后的數據通過衛星、超短波和移動公網(或專網)等通信設施，匯集到松滋市防辦的監測平臺，并同時發送到荊州市水文局相關部門，以便決策判斷。

(2)預警系統建設。對監測系統檢測到的數據，通過自動或人工分析后，在可能發生災害前，通過人工器械式或自動預警系統及時發出報警信息。

人工器械式預警方式有鳴鑼、吹哨及手搖報警器等，直接通過器械發聲產生預警訊息;自動預警方式主要是通過廣播、短信、電話和對講機喊話等發出預警信息。

圖1　技術線路流程

(3)群測群防體系建設。主要包括簡易雨量報警器的應用與管理，山洪災害防治預案的編制，山洪災害預防知識宣傳畫、宣傳欄和明白卡的制作、張貼及發放，安全區、危險區的劃分，安全轉移路線標識建設以及演練等。

簡易雨量報警器(包括雨量計及報警器)是群測群防體系中唯一的監測手段，是自動監測系統盲區或不具備通信條件地區降雨量監測的重要補充，因此相當重要。

山洪災害防治預案是假設發生山洪災害情況下的應急處置措施，它對片區的責任人和群眾、轉移路線及安置等情況作出了具體部署。

山洪災害預防知識宣傳畫、宣傳欄和明白卡主要是讓群眾對山洪災害有足夠的認識，對發生災害后的處置措施以及逃生等有足夠的心理準備。

演練是假設發生了災害，各個部門和責任人根據應急處置措施進行演習，以達到有效配合并熟知流程。

3　思考及建議

松滋市山洪災害防治非工程措施建設項目的實施，擴大了災害易發區水雨性信息的收集量，大大提高了其收集的時效性。為了提高山洪災害防御能力，減少山洪災害造成的損失，更好地發揮工程效益，促進人與自然和諧共處，在建設、運行管理方面提出以下建議。

(1)堅持山洪災害治理原則，合理制定發展規劃。該市應長期堅持人與自然協調共處，以防為主、防治結合的原則，結合實際情況，建設以非工程措施為主，以原有巡測、遙測、遠程控制監測、預報及預警系統為基礎，以工程措施為輔的預警防治體系。

在山洪災害調查成果的基礎上，對主要河流的防洪設施進行統一規劃設計，制定山洪災害治理法規，維護風險區防災減災設施功能。結合社會主義新農村建設，科學選址、合理開發，使人們遠離潛在滑坡和泥石流危害，從根本上解決因山洪暴發造成的猝不及防，以及難以組織群眾迅速轉移的困難等問題。

(2)完善系統工作機制，提高雨情、水情的預報能力。建立統一協調山洪災害搶險救災工作組織，合理調配各方資源，落實行政首長負責制、分級管理責任制和崗位責任制，建立各級群防組織。以村為單元、戶為重點，明確洪災時的救助對象、聯絡信號、撤退路線及救助方式等內容，做到人人皆知。

加強水利、氣象、水文等部門與國土資源部門的協作，做好雨情、水情預測工作，在預警預報通信方面，應建立信息快速傳遞機制，充分發揮現有的通訊、氣象及廣播信息資源的作用，及時將強降雨和洪水預報快速上報及下達;遇到緊急情況要以最快速度通知到各鄉鎮、村組，提前組織群眾轉移，確保人民群眾生命財產安全。

(3)加強防災人員培訓，強化職責，做好普及宣傳工作。對山洪災害防御指揮部人員、責任人、監測人員、預警人員及片區負責人，特別是基地預警人員、片區負責人進行山洪災害防治專業知識培訓，明確各自職責。普及宣傳工作落實到位，通過廣播、電視、手機短信、專欄、板報及講座等多種手段，將防災知識普及到每位村民，提高其主動防范、依法防災的自覺性，增強自救意識和自救能力，并在危險區、安全區、轉移路線和安置地點等處樹立醒目的標識，不定期組織演練。

(4)建立系統持久運行保障機制。由于山洪災害威脅的縣(市、區)都地處偏遠山區，地方財政困難，運行維護經費投入嚴重不足，因此，為了發揮工程效益，國家應對山洪災害工程項目定期投入用于后續運行、維護的費用。由于目前水文測報儀器設備的使用與維護需要大量穩定的基層技術人員，因此，應加強對在崗技術人員的培訓工作，以解決運行維護技術力量薄弱的問題，使項目能夠充分發揮工程效益。

作者簡介:況態均，男，長江水利委員會荊江水文水資源勘測局，工程師．

收稿日期:2015-06-05

文章編號:1006-0081(2015) 07-0021-03

中圖法分類號:P333．2

文獻標志碼:A