宏觀與政策

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國務院發布《中國制造2025》十年后要邁入世界制造強國行列

經李克強總理簽批，國務院日前印發《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰略。這是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。

《中國制造2025》提出，堅持“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的基本方針，堅持“市場主導、政府引導，立足當前、著眼長遠，整體推進、重點突破，自主發展、開放合作”的基本原則，通過“三步走”實現制造強國的戰略目標：第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，我制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

圍繞實現制造強國的戰略目標，《中國制造2025》明確了9項戰略任務和重點：一是提高國家制造業創新能力；二是推進信息化與工業化深度融合；三是強化工業基礎能力；四是加強質量品牌建設；五是全面推行綠色制造；六是大力推動重點領域突破發展，聚焦新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點領域；七是深入推進制造業結構調整；八是積極發展服務型制造和生產性服務業；九是提高制造業國際化發展水平。

《中國制造2025》明確，通過政府引導、整合資源，實施國家制造業創新中心建設、智能制造、工業強基、綠色制造、高端裝備創新等五項重大工程，實現長期制約制造業發展的關鍵共性技術突破，提升我國制造業的整體競爭力。

為確保完成目標任務，《中國制造2025》提出了深化體制機制改革、營造公平競爭市場環境、完善金融扶持政策、加大財稅政策支持力度、健全多層次人才培養體系、完善中小微企業政策、進一步擴大制造業對外開放、健全組織實施機制等8個方面的戰略支撐和保障。

發改委3天批4500億鐵路投資今年完成投資或超8000億

在年初密集批復上千億投資后，國家發改委近期再次“發力”。5月20日，國家發改委印發了南京、南昌、呼和浩特這三地的城市軌道交通建設規劃，總投資為2151.91億元。這是國家發改委在3天內批復的第二批投資項目。

在此前的5月18日，國家發改委批復了通遼連接京沈客?？焖勹F路、徐州至淮安至鹽城鐵路、赤峰至京沈高鐵喀左站鐵路、濟南至青島高速鐵路，以及南寧和成都的城市軌道交通近期建設規劃，這6大項目總投資2435.77億元。

3天批復4587.68億元投資，穩增長的意圖不言而喻。國家統計局此前數據顯示，今年前四月固定資產投資增速為12%，創下近15年新低，其中基礎設施投資同比增長20.4%，比全部投資增速高8.4個百分點，但比1～3月卻大幅回落2.7個百分點。

“除了考慮對經濟的拉動作用，我國人均鐵路里程與發達國家相比相去甚遠，客觀上也有加快建設的必要?！庇袠I內人士指出。數據顯示，今年前四月，我國鐵路固定資產投資完成1321億元，同比增長22%。而4月份，國務院副總理馬凱在部分地區鐵路建設工作會議上強調，要加大工作力度，加快工作節奏，確保全面完成今年鐵路建設投資8000億元以上、新投產里程8000公里以上的目標任務。

國家引民資連出招：先頒布辦法“掃障礙”，再拋1.97萬億投資項目

由國家發改委會同有關部門起草的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》將于6月1日起施行。發改委法規司司長李亢在5月5日舉行的發布會上表示，目前，很多民營資本在參與基礎設施和公用事業投資時都反映“三門”現象，即“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，極大阻礙了民資參與的積極性。針對這些問題，《辦法》從三方面入手進行解決：

一是強化合法權益保護。如《辦法》強調要“保護社會資本合法權益，保證特許經營持續性和穩定性”，并規定任何單位或者個人不得干涉特許經營者合法的經營活動，特許經營者有獲得補償權和優先續約權；二是強化融資服務創新。如《辦法》鼓勵金融機構與參與競爭的法人或者其他組織共同制定投融資方案。政策性、開發性金融機構可以給予特許經營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年；三是強化政府投資的支持。如《辦法》規定縣級以上人民政府有關部門可以探索與金融機構設立基礎設施和公用事業特許經營的引導基金，并通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等不同方式來支持有關特許經營項目的建設運營。

緊接著，5月25日，發改委又發布消息稱，已在其門戶網站開辟PPP項目庫專欄，公開發布PPP推介項目，鼓勵各類社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等多種方式參與建設及運營。據悉，此次發布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元人民幣，項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域。