論事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的問題及對策

高榮華

（包頭市離退休人員管理服務中心，內蒙古 包頭 014030）

我國事業(yè)單位是一個特殊的組織形式，在眾多的事業(yè)單位中，既擁有管理職能的事業(yè)單位，也有服務型的事業(yè)單位。從財政撥款角度，也有全額、差額和自收自支之分。職能不同、撥款各異的事業(yè)單位在管理和監(jiān)督體系上仍然殘留計劃經濟時代的影響。管理水平落后，會計監(jiān)督體系不完善。國家通過頒布《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》來提高事業(yè)單位的會計監(jiān)督能力。但是，在實際中，事業(yè)單位的會計監(jiān)督仍然存在很多問題，需要在制度和機制上進行優(yōu)化和完善。

一、事業(yè)單位會計監(jiān)督體系中存在的問題

會計監(jiān)督體系中，分為狹義和廣義監(jiān)督。狹義監(jiān)督的內容是單位內部財務人員對單位的經濟活動的監(jiān)督作用，主要通過財務審核與對資金使用的管理。目前我國事業(yè)單位主要依靠的是內部會計人員兼有外部檢查來實現(xiàn)事業(yè)單位的會計監(jiān)督。這種監(jiān)督模式存在很多問題。

（一）從狹義角度，事業(yè)單位會計人員對財務核算監(jiān)督力度不夠

1.會計監(jiān)督意識淡薄。事業(yè)單位內部缺乏會計監(jiān)督意識，尤其是全額撥款的事業(yè)單位。由于依賴財政撥款，生存壓力不大，對于通過挖掘自身管理優(yōu)勢，提高生產效率的意識十分不強，會計監(jiān)督的作用幾乎沒有發(fā)揮出來。事業(yè)單位的負責人只重視預算編制和生產經營活動，不重視財務核算工作，單位負責人不認為自己才是一個單位的會計資料完整性、真實性的負責人，會有授意、指使、強令會計人員干其隨心所欲的事，非財務人員對于財經紀律了解的更是少之又少，不按要求提供原始憑證，無視財務制度規(guī)定的事情也經常發(fā)生。財務人員在這樣的環(huán)境中無法發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，又由于受到職位晉升，職稱晉級和績效考核等利益障礙，對這種違規(guī)違法的事情只能睜一只眼閉一只眼，最后，只能做到財務核算的作用，起不到監(jiān)督的作用。

2.會計人員素質不高，難以完成會計監(jiān)督任務。事業(yè)單位會計人員素質參差不齊，由于事業(yè)單位本身業(yè)務簡單。會計核算都是些重復性工作，又加之單位不重視財務工作，會計人員普遍沒有加強自身學習的動力，對最新的法律法規(guī)不了解，對如何提高會計的監(jiān)督職能更是無從下手。還有一些非財務人員從事財務工作，會計知識缺乏，容易聽從領導的指令，甚至與領導或者相關人員勾結，形成集體腐敗等惡劣局面。不利于事業(yè)單位發(fā)展本單位的財務管理工作，發(fā)揮會計的監(jiān)督作用。

（二）從廣義角度，會計監(jiān)督活動也難以滿足監(jiān)督需要

廣義角度的會計監(jiān)督也分為內部監(jiān)督活動和外部檢查活動，就目前的事業(yè)單位面臨的監(jiān)督機制，這兩方面都有欠缺。

1.事業(yè)單位內部控制制度多為形同虛設，內部審計部門沒有發(fā)揮作用。事業(yè)單位內部控制制度大多不完善，或者按照內部控制制度手冊，直接效仿制度設計本單位的內部控制制度，沒有結合本單位的實際情況，因此，這種情況無法滿足內部控制的監(jiān)督職能。另外一種情況就是已經制定了適合本單位的內部控制制度，但是不能有效落實，形同虛設。這些情況都與事業(yè)單位本身不重視內部控制作用有關系。事業(yè)單位的內部審計部門是內部控制制度制定的參與者和監(jiān)督者，對內部控制制度的有效性提出改進意見的最直接的力量。但是現(xiàn)實情況是有些事業(yè)單位有內部審計部門，但是人員不足，或者干脆沒有獨立的審計部門，由財務部門或者紀委部門的人員兼任，無法滿足內部審計職能的發(fā)揮，阻礙了會計監(jiān)督作用。

2.外部審計檢查頻率不夠，監(jiān)督缺失。事業(yè)單位為預算單位，受政府的各級審計部門的監(jiān)督。近些年，國家加大了對各事業(yè)單位的審計力度，但是事業(yè)單位眾多，每年的項目審計任務重，審計機關人員有限，無法做到定期對所有事業(yè)單位進行審計。審計的頻度和力度都不夠。國家各級財政部門初步通過每年的預算和決算對各事業(yè)單位的費用支出的合理性進行了檢查，但是也無法保證事業(yè)單位的費用支出按照預算執(zhí)行，是否客觀反映了事業(yè)單位的全部經濟業(yè)務，不能完全防止事業(yè)單位粉飾決算報表的行為。

二、改進事業(yè)單位會計監(jiān)督體系的對策

（一）重視會計監(jiān)督的作用，提升全體人員遵守財經紀律的意識

一個風清氣正、人人守法的環(huán)境更有利于了會計人員對事業(yè)單位的經濟活動進行監(jiān)督，重建和加強事業(yè)單位整體的遵守財經紀律的意識，需要很多方面的努力。首先，單位負責人對于整個單位重視會計監(jiān)督職能起到最主要的決定作用。單位負責人要改變舊的會計工作只是會計核算的觀念，重視會計的監(jiān)督作用，支持會計人員對于單位經濟業(yè)務的監(jiān)督檢查活動，杜絕授意、指使會計人員從事違法亂紀的活動，從思想深處能夠嚴以律己。另外，事業(yè)單位要在整個單位提高會計人員的地位，大力宣傳財經紀律，讓每位職工都能夠尊重會計人員，聽從會計核算的要求，及時提供會計資料，配合會計人員進行的會計監(jiān)督檢查。

（二）會計人員要努力提高自身的素質

配合事業(yè)單位內部軟環(huán)境的建設，會計人員自身也要努力提高自己的專業(yè)知識水平和職業(yè)道德修養(yǎng)，能夠勝任復雜的事業(yè)單位會計監(jiān)督活動。會計人員要珍惜難得的尊重，學習單位的主營業(yè)務，了解基層人員的操作流程，能夠提出更有針對性的意見。會計人員本身也要更新自身的知識結構，培養(yǎng)自己的職業(yè)道德和職業(yè)操守，實現(xiàn)能夠勝任事業(yè)單位的復雜的會計監(jiān)督職能。

（三）完善事業(yè)單位的內部控制制度

內部控制制度是執(zhí)行會計監(jiān)督職能的有效手段。事業(yè)單位要制定一套完善的、科學合理的、適合本單位實際情況的內部控制制度，并貫徹執(zhí)行。事業(yè)單位要參照《行政事業(yè)單位內部控制制度規(guī)范》的指導意見，結合本單位的具體業(yè)務特點，設計一套操作性強的內部控制制度。另外單位負責人也要重視內部審計部門的作用。內部審計部門一方面要參與內部控制流程的關鍵節(jié)點的梳理，也要在內控制度具體執(zhí)行階段，對內部控制制度的漏洞與殘缺的控制活動進行檢查并提出完善的建議。所以，要提高內部審計部門的建設，提升內部審計部門的獨立性，培養(yǎng)懂經濟業(yè)務，又了解內部審計手段和方法的專業(yè)人員。

（四）國家加大對事業(yè)單位的不同角度的會計監(jiān)督

從國家層面，完善相關的法律法規(guī)，加大對違法亂紀行為的懲罰力度。就目前我國的會計監(jiān)督機制來說，第一，加大各級財政部門和主管部門的預算和決算監(jiān)督檢查作用。認真審查各事業(yè)單位的預算，剔除不合理的、虛假的項目，保證預算編制的科學和有效。對于決算，要加大賬表一致性的檢查力度，督促各事業(yè)單位嚴格按照預算進行費用支出，防止挪用項目經費與不合理的“三公經費”的支出。第二，各級審計部門要合理規(guī)劃審計任務，加大對事業(yè)單位的檢查頻率。審計機關的審計活動對事業(yè)單位有很大的威懾力，通過審計機關的不定期和定期的檢查，對防止事業(yè)單位發(fā)生貪污腐敗等違法亂紀行為有很大作用。審計機關也可以考慮利用社會的審計機構幫助審計機關來完成對事業(yè)單位的審計任務，從而緩解由于任務重，人手有限造成的疏于對事業(yè)單位的審計監(jiān)督，形成一個完善的國家審計監(jiān)督機制。

三、結束語

事業(yè)單位的會計監(jiān)督作用很明顯，是規(guī)范事業(yè)單位經營活動的重要手段，也會推動事業(yè)單位的快速、健康發(fā)展的有力保障。加強事業(yè)單位的會計監(jiān)督作用需要社會各方面的共同努力，本文提出了一些思路，希望對完善我國事業(yè)單位的會計監(jiān)督制度有些幫助。

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