義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度瓶頸及解決路徑——陜西省延安市義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐探索

高延龍 賈 茹

（延安大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，陜西 延安 716000）

均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展的指導(dǎo)性思想，是貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）的重大舉措，作為義務(wù)教育發(fā)展的原則和目標(biāo)，承接著一種新的教育理念和教育發(fā)展觀，是義務(wù)教育制度的本質(zhì)要求。實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，必須立足于教育公平，即重視在發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)基本教育的公共服務(wù)均等化。《教育規(guī)劃綱要》指出：“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。”“全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量”即作為均衡發(fā)展的內(nèi)涵，“確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育”作為均衡發(fā)展的目的。[1]聯(lián)合國教科文組織正在制定全球普通教育質(zhì)量診斷、分析和監(jiān)測框架，在概念性文件中指出，當(dāng)前大多數(shù)國家存在著質(zhì)量危機(jī)，“來自農(nóng)村、城市貧民區(qū)、貧困家庭和社區(qū)的學(xué)生通常接受的教育質(zhì)量最差，這一點(diǎn)最顯著的表現(xiàn)就是基礎(chǔ)階段后續(xù)教育，高等教育以及高收入職業(yè)和工作中上述人群整體數(shù)量較少，大多數(shù)接受低質(zhì)量教育的受教育者通常來自社會的邊緣或貧困階層，這將強(qiáng)化社會和收入的不公，維持代際貧困和邊緣化，邊緣群體的教育質(zhì)量低下對減少貧困，對社會公平、社會凝聚和政治穩(wěn)定非常不利。”由此可見，當(dāng)前世界教育的主題已經(jīng)由入學(xué)機(jī)會的公平轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮鼙ＷC質(zhì)量教育的公平，這也就凸顯出義務(wù)教育均衡發(fā)展的時代意義。[2]而在教育質(zhì)量提升的背景下，應(yīng)該從以下幾方面重建對義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

在不同學(xué)科領(lǐng)域都存在著“均衡”一詞，它最初是經(jīng)濟(jì)學(xué)家從物理學(xué)中借鑒并發(fā)展出來的概念，最直接的概念是指“力量的平衡”，或者表示一種沒有內(nèi)在“變革傾向”的狀態(tài)；在博弈論中，均衡是博弈論的核心，使得博弈達(dá)到一種穩(wěn)定的狀態(tài)，而在教育領(lǐng)域，在《教育規(guī)劃綱要》的目標(biāo)下，對義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識需要把握四個維度：即時間、空間、資源、層次。從時間維度上認(rèn)識義務(wù)教育均衡發(fā)展，是屬于教育均衡發(fā)展的范疇，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展觀的思想，是一個長期的、動態(tài)的、辯證的、階段性的歷史發(fā)展過程。由于不同地區(qū)政策、教育資源、發(fā)達(dá)程度等不同，導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展的階段不一樣，它實(shí)際是“兩基”達(dá)標(biāo)的后續(xù)工程，承接著“兩基”達(dá)標(biāo)沒有完成的任務(wù)，同時也是解決“兩基”過程中不斷涌現(xiàn)問題的過程。必須理性看待義務(wù)教育的發(fā)展，不能簡單地理解為長久性的平均發(fā)展、均等發(fā)展，而是根據(jù)一定地區(qū)一定時期的經(jīng)濟(jì)、社會、文化的發(fā)展程度相適應(yīng)的發(fā)展均衡；從空間維度上認(rèn)識義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育均衡是指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間以及各類教育機(jī)構(gòu)教育資源的配置是否均衡；從資源配置角度上認(rèn)識義務(wù)教育均衡發(fā)展，是軟硬件資源的協(xié)調(diào)：“硬件”包括教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備、辦學(xué)條件等資源的配置是否均衡，“軟件”包括人力資源即教師、校長、學(xué)生圖書資料等的配置均衡；從層次維度上看義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一種整體性的目標(biāo)表達(dá)，它強(qiáng)調(diào)的不僅是制度引領(lǐng)下的用具體指標(biāo)量化的發(fā)展，更是結(jié)合地區(qū)特色、學(xué)校文化、以人為本，教師和學(xué)生共同發(fā)展的一種內(nèi)涵式發(fā)展。[3]所以，義務(wù)教育均衡發(fā)展追求的是一種公平化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的教育良好狀態(tài)。在《教育規(guī)劃綱要》中，教育均衡發(fā)展具有類別性、層次性，它是一個動態(tài)的、不斷推進(jìn)的發(fā)展過程，要明確均衡和發(fā)展的關(guān)系，均衡發(fā)展中的“均衡”和“發(fā)展”是有區(qū)別但又不可分割的兩個維度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展就是要將提高義務(wù)教育的均衡水平和發(fā)展水平有機(jī)地結(jié)合起來。義務(wù)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，均衡是相對的，是相對于這個系統(tǒng)中諸要素矛盾運(yùn)動的階段性狀態(tài)，而發(fā)展是硬道理，是打破已有均衡再實(shí)現(xiàn)新均衡的反復(fù)的動態(tài)的過程。

二、延安市義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度瓶頸

（一）管理體制與財(cái)政體制的錯位

1.管理體制方面。隨著改革開放和我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2000年我國基本上實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育的普及。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中明確指出，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由“地方負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的管理體制。然而，在實(shí)施過程中，無法明確政府的籌資責(zé)任，使得管理體制和財(cái)政投入體制責(zé)任不清晰，投資重心下移，不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的需求，長期下去導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不平衡。盡管2006年新修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定了中央與地方共同承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，但只是宏觀地表明了中央與地方的籌資責(zé)任，省級以下的籌資主體并沒有明確劃分；同時，這種模式管理下，教師工資發(fā)放的主體落到縣級財(cái)政，但由于每個縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，貧困縣的財(cái)政支付能力低下，加之上級財(cái)政的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移能力不夠，一般性轉(zhuǎn)移支付隨意性大，造成義務(wù)教育管理體制不完善，導(dǎo)致教育的不均衡發(fā)展。

2.財(cái)政體制方面：政府投入不足與地區(qū)差異。目前，隨著經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制的深化改革，義務(wù)教育均衡發(fā)展的一些問題日漸顯露，在這些問題中備受關(guān)注的主要有兩個：一是政府義務(wù)教育投入不足；二是義務(wù)教育投入的地區(qū)差異，這也是導(dǎo)致延安市義務(wù)教育不均衡發(fā)展的重要原因之一。在我國“以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政制度下，投入不足主要是兩個方面的內(nèi)容：（1）在教育投入的總量上，國家財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值（或國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比例和財(cái)政預(yù)算內(nèi)的教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例沒有達(dá)到國務(wù)院有關(guān)規(guī)定。中共中央、國務(wù)院在1993年頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出：國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，20世紀(jì)末達(dá)到4%，2000年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國民生產(chǎn)總值的比例僅為2.5%。[4]（2）在義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來源上，政府沒有較好地發(fā)揮其主渠道作用。國務(wù)院在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時，也及時發(fā)出了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，要求“確保農(nóng)村義務(wù)教育投入體制不低于稅費(fèi)改革前的水平，并力爭有所提高。”在這方面，政府一直在加大對義務(wù)教育的投入，也取得了成績，但是農(nóng)村義務(wù)教育的投入還很脆弱，沒有完善，尤其在村辦的一些小學(xué)無法改建或者新建教室、校園設(shè)備等，存在一些危房；學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；學(xué)校缺乏一些負(fù)責(zé)人和搞好校園工作的領(lǐng)導(dǎo)人；造成農(nóng)村義務(wù)教育整體水平的低下而加劇城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平的不均衡發(fā)展；[5]所謂義務(wù)教育投入的地區(qū)差異是指一個國家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在國內(nèi)地區(qū)分布的不均衡現(xiàn)象，主要是“以縣為主”這一教育財(cái)政制度運(yùn)行的必然結(jié)果，由于各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，財(cái)政支付能力不一，實(shí)施義務(wù)教育的起點(diǎn)不一，導(dǎo)致地區(qū)差別加大。

（二）公共資源配置制度不健全

1.辦學(xué)條件發(fā)展失衡。學(xué)校基本教育教學(xué)設(shè)備的優(yōu)化有利于學(xué)校課程的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生基本素質(zhì)與技能的提高。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，延安農(nóng)村地區(qū)人均教學(xué)設(shè)備和校園網(wǎng)之類的信息化設(shè)備明顯低于城市地區(qū)；校舍陳舊、教學(xué)儀器設(shè)備過時、老化、使用頻率不高、校園周邊環(huán)境差、配套設(shè)施差等因素嚴(yán)重困擾農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展。教育資源設(shè)備的不均衡導(dǎo)致嚴(yán)重的擇校熱，盡管教育部門嚴(yán)格規(guī)定不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，但是仍然無法制止這種現(xiàn)狀，激烈的擇校競爭和壓力使得義務(wù)教育的不均衡發(fā)展更加劇烈。[5]一些好的學(xué)校往往會因?yàn)槌煽兺怀觯粌H受到政府部門的關(guān)注更受到很多家長和學(xué)生的關(guān)注；但與此相反的是，一些普通學(xué)校的生源就會被好學(xué)校吸引過去，從而造成校際間義務(wù)教育的不均衡發(fā)展。長此以往，就會形成一種惡性循環(huán)，從而進(jìn)一步加劇不平衡發(fā)展的趨勢。

2.城鄉(xiāng)學(xué)校師資配置失衡。首先，城市學(xué)校教師數(shù)量多，水平高，教育理念先進(jìn)，教學(xué)方法靈活，教師整體素質(zhì)高；而農(nóng)村學(xué)校普遍存在教師數(shù)量少，水平不高。特別是骨干教師短缺，音體美教師嚴(yán)重缺失，文化課教師多，教師結(jié)構(gòu)不合理，且整體素質(zhì)偏低。而教師素質(zhì)問題是影響課程改革成效和教育質(zhì)量的一個很重要的因素；其次，許多教師知識結(jié)構(gòu)老化且得不到更新，教學(xué)手段陳舊，由于缺少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，不能適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)需要，教學(xué)質(zhì)量不能保證。有的地區(qū)為了節(jié)省財(cái)政支出，寧可用代課教師，也不新進(jìn)公辦教師，這樣導(dǎo)致嚴(yán)重的教師結(jié)構(gòu)不合理。隨著小學(xué)生源減少，中學(xué)入學(xué)高峰的到來，存在小學(xué)教師過剩、初中教師不足的矛盾。各科教師結(jié)構(gòu)也不平衡，數(shù)、理、外教師數(shù)量少，而政、語教師數(shù)量多。

3.督導(dǎo)評估制度發(fā)展滯后。首先，在現(xiàn)代教育管理制度中，往往不重視教育督導(dǎo)工作。當(dāng)下延安市實(shí)施的義務(wù)教育督導(dǎo)評估制度主要是以選拔為主要形式，忽略評估的標(biāo)準(zhǔn)，評價過程中帶有主觀性意見，評估原則不明確。在評估內(nèi)容上，將地方的政績工程與重點(diǎn)學(xué)校相結(jié)合，多重視結(jié)果而忽略過程，多重視數(shù)量和政績而忽視質(zhì)量和發(fā)展。在評價過程中，多采用政府制定的統(tǒng)一硬性的量化指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，出發(fā)點(diǎn)多是為了完成任務(wù)；其次，教育督導(dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，存在著工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力差，缺乏合理的領(lǐng)導(dǎo)和人才配置；最后，評估過程中，沒有與群眾形成良好的互動機(jī)制。《督導(dǎo)評估暫行辦法》中明確規(guī)定，省級督導(dǎo)評估組或者省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)委托政府統(tǒng)計(jì)部門、科研單位、專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)組織開展公眾對義務(wù)教育工作的滿意度。調(diào)查對象包括當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長、學(xué)生家長及其他群眾等等，意在引入公眾進(jìn)行良好互動。而義務(wù)教育督導(dǎo)評估的程序主要是以縣級自評、地市復(fù)核、省級評估、國家認(rèn)定的這樣一個自下而上的方式，忽視群眾的參與度，這樣得到的評估結(jié)果缺乏全面性和科學(xué)性。[6]

三、延安市義務(wù)教育均衡發(fā)展制度瓶頸的解決路徑

（一）明確政府責(zé)任，建立責(zé)任分明的管理體制和切實(shí)有效的投入機(jī)制

1.建立責(zé)任分明的管理體制。義務(wù)教育的低重心投資體制不僅給各縣各地的基層財(cái)政帶來困難和壓力，也給整體義務(wù)教育質(zhì)量的發(fā)展帶來阻礙。為此，政府應(yīng)該積極改善措施，適時調(diào)整和改革管理體制和財(cái)政體制的錯位，應(yīng)該明確管理和財(cái)政的主體，承擔(dān)各自的責(zé)任，明確劃分投入經(jīng)費(fèi)，建立合理的公共投資主體，改變當(dāng)下統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；對一些貧困地區(qū)和農(nóng)村通過省級財(cái)政自上而下地建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度或者專項(xiàng)補(bǔ)助制度給予財(cái)政支持；對個別貧困縣級財(cái)政實(shí)施只負(fù)擔(dān)其基本建設(shè)費(fèi)。同時，政府應(yīng)該讓義務(wù)教育受益每個人，最大程度地堅(jiān)持補(bǔ)償平等、矯正平等、權(quán)利平等、機(jī)會平等的原則。

2.完善切實(shí)有效的投入機(jī)制。首先把完善義務(wù)教育投入機(jī)制作為公共財(cái)政的重要組成部分，建立各級政府合理分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的新體制。與農(nóng)村“稅費(fèi)改革”進(jìn)程相呼應(yīng)，確保農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展；優(yōu)化教育財(cái)政預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)加強(qiáng)資源配置和政策的傾斜，保證農(nóng)村義務(wù)教育的全面發(fā)展；制訂合理和規(guī)范的縣財(cái)政，對農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)校的基建，盡量實(shí)現(xiàn)校際間的資金平衡；在合理調(diào)整投資主體的同時，應(yīng)該有個理性的抉擇，克服投資的浪費(fèi)現(xiàn)象，合理運(yùn)用投資資金，提高投資資金的使用效益；同時拓寬投資渠道，形成和完善以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措資金的體制，加大對農(nóng)村和薄弱地區(qū)學(xué)校的支持和發(fā)展規(guī)劃，為我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育的整體、可持續(xù)、全面發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。[7]

（二）合理構(gòu)建公共資源配置體系，促進(jìn)義務(wù)教育軟硬件的均衡發(fā)展

1.優(yōu)化物態(tài)資源配置，全面推進(jìn)辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。一是加大教育資源向農(nóng)村地區(qū)的傾斜，優(yōu)化教育資源的配置，注重提高資源的使用效率；二是加快農(nóng)村學(xué)校教育布局調(diào)整和農(nóng)村學(xué)校教育體制的理順，對農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行合理規(guī)劃，堅(jiān)持以生為本、利民便民，優(yōu)先改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。重點(diǎn)加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，農(nóng)村學(xué)校撤點(diǎn)并校必須征求當(dāng)?shù)鼐游瘯囊庖姡咨铺幹瞄e置校舍。[8]同時堅(jiān)持硬件與軟件、改建與新建相結(jié)合，把教育教學(xué)需要的設(shè)施設(shè)備和環(huán)境創(chuàng)設(shè)作為重要內(nèi)容，合理安排建設(shè)項(xiàng)目，并且要求教育質(zhì)量同步；三是研究制定并落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，有力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。把改造提升城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡作為主攻方向，整合“校安工程”、城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容工程和農(nóng)村寄宿制學(xué)校等各類建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；四是開展“對口幫扶活動”，城區(qū)學(xué)校采取“一對一、全方位、不間斷”的方式，使農(nóng)村學(xué)校整體提升。全面推廣城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校“小片區(qū)”管理模式，實(shí)行“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核”，深化教育對口幫扶工作，鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過集團(tuán)化辦學(xué)，帶動一般校提升水平。[9]

2.優(yōu)化教師資源配置，加大城鄉(xiāng)校長教師交流的力度。在整體提高教師隊(duì)伍素質(zhì)的同時，把建立健全干部交流制度，優(yōu)化校長、教師等人力資源配置，作為推進(jìn)教育公平、促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓。一是建立區(qū)域統(tǒng)籌的教師管理和調(diào)配機(jī)制，以縣為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師資源統(tǒng)籌管理與合理配置，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校間教師隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)大體均衡；二是明確交流條件，采取各種交流辦法；建立城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間校長和教師定期輪崗、交流的工作制度，促進(jìn)優(yōu)秀骨干教師向薄弱學(xué)校流動。[9]“以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，大力實(shí)施‘國培計(jì)劃’、‘省培計(jì)劃’，提升教師綜合素質(zhì)和教學(xué)能力”；[10]三是建立教師交流的保障機(jī)制，市級政府應(yīng)增強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，設(shè)置用于教師交流的專項(xiàng)基金，保障教師交流過程中所用經(jīng)費(fèi)，同時應(yīng)細(xì)化農(nóng)村教師的津補(bǔ)貼，優(yōu)化教師的待遇，對市、縣在教師待遇和教師培訓(xùn)方面的財(cái)政年度預(yù)算和執(zhí)行情況，建立相應(yīng)的監(jiān)督和審核機(jī)制，確保對城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍的財(cái)政投入。

3.構(gòu)建合理科學(xué)的督導(dǎo)評估體系。合理科學(xué)的督導(dǎo)教育體系有助于義務(wù)教育的均衡發(fā)展。在實(shí)踐中，應(yīng)從以下幾個方面建立科學(xué)的評估體系；（1）重新認(rèn)識教育督導(dǎo)工作的重要性，它是保證教育政策和法律法規(guī)實(shí)施的重要手段。《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》中指出，教育督導(dǎo)的任務(wù)是“對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)。”[11]教育督導(dǎo)制度是一項(xiàng)對教育工作全面支持并且改進(jìn)的政策方針，明確了教育督導(dǎo)的對象、任務(wù)和范圍。在評估主體上，應(yīng)形成一支政策水平高、專業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)、職業(yè)道德良好、能夠公平公正評估的專家隊(duì)伍，聯(lián)合學(xué)校以及地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人，形成合力，實(shí)施全面的評估；在評估方式上，采取“集中評估與復(fù)評回訪”相結(jié)合的方式。為了促進(jìn)評估的規(guī)范性，明確評估程序，應(yīng)該合理制定評估內(nèi)容和工作流程，使督導(dǎo)評估工作能夠有效合理地進(jìn)行。在集中評估后，還可進(jìn)行專家復(fù)評回訪，對評估不滿意或者不達(dá)標(biāo)的地方責(zé)其予以改進(jìn)，這樣更加完善督導(dǎo)評估工作；（2）在評估內(nèi)容和結(jié)果上，以質(zhì)量為主。著名的質(zhì)量研究專家朱蘭（J.M.Juran）博士認(rèn)為，21世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)，質(zhì)量它是一種永不滿足的承諾，是改造傳統(tǒng)的教育質(zhì)量管理模式，革新傳統(tǒng)督導(dǎo)評估模式的有效工具。[12]所以在評估過程中尤其注重質(zhì)量，更是注重義務(wù)教育的普及率，同時更加關(guān)注素質(zhì)教育和全面發(fā)展；“教育督導(dǎo)是國家對教育工作實(shí)施有效管理的重要手段。”[13]合理的督導(dǎo)制度有利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展。新《義務(wù)教育法》中第八條也已明確規(guī)定：“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報告應(yīng)向社會公布。”[14]這樣保證督導(dǎo)工作的落實(shí)，同時應(yīng)該始終堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，將公眾的滿意度作為評估認(rèn)定的重要參考，使得評估結(jié)果能夠得到當(dāng)?shù)厝罕姷臐M意，與公眾形成良好的互動機(jī)制，真正讓所有人關(guān)注義務(wù)教育，促進(jìn)均衡發(fā)展。

四、結(jié)語

國運(yùn)興衰，系于教育；教育振興，全民有責(zé)。義務(wù)教育均衡發(fā)展并不能一步到位，而應(yīng)在制度和政策的創(chuàng)新與引導(dǎo)及采取的具體措施上提倡并體現(xiàn)均衡發(fā)展的方向。其實(shí)質(zhì)就是創(chuàng)造有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展制度環(huán)境，解決制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育管理、財(cái)政、督導(dǎo)評估等制度，依靠制度創(chuàng)新、制度保障，根據(jù)各地的實(shí)際，分類指導(dǎo)，力求效率和質(zhì)量，保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展。因此，我們要深刻理解義務(wù)教育發(fā)展的均衡性和重要性，結(jié)合我市當(dāng)前的教育資源，多管齊下，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，使得延安市的義務(wù)教育發(fā)展更進(jìn)一步，成為全省的教育強(qiáng)區(qū)。

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