公路經濟的制約因素及解決策略

◎李春培

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公路經濟的制約因素及解決策略

◎李春培

公路是基礎性、先導性的產業，公路經濟也是社會經濟的重要組成部分，是國民經濟發展的大動脈。發揮公路經濟效益，對地區經濟社會發展意義重大?，F階段，一些客觀和主觀原因影響了公路建設的整體進程，制約了公路經濟效益的發揮。本文在分析公路經濟制約因素的基礎上提出了相應的解決方法，希望借此推動公路的建設和公路經濟發展。

公路是我國重要的基礎設施，是推動經濟發展與社會進步的不竭動力。從本質上來說，公路是由政府統一規劃、由政府投資建設并負責管理的公共產品；從經濟建設整體來看，公路促進了各行業的信息交流，實現資源的跨區域整合及有效利用，促進信息交流，是各行業發展的重要前提。公路經濟，通俗的理解就是同公路有關的經濟內容。按照涵蓋范圍，有新建改建公路內部的經濟效益，有整個公路系統的社會經濟效益；按照周期順序，可以從建設、竣工后短期效益和其后的長期效益來看。建設中的公路經濟通過優化的設計、合理的施工組織和成本控制來體現等；竣工后中期效益包括投資環境改善，招商引資，物流信息流帶動下的公路經濟帶和第三產業發展；長期效益可以是地區經濟結構調整后的趁勢發展。但是現階段，公路經濟仍有許多制約因素，主要包括人的因素、管理因素以及融資問題等。我們應根據實際情況制定解決策略，緩解公路經濟內部矛盾，在充分發揮公路經濟效益的前提下推動公路建設的進程。

公路經濟的制約因素

工作人員經濟意識有待提高。

公路部門人員從傳統的計劃經濟中走來，從主觀上來講，在幾十年傳統的影響下并沒有完全擺脫傳統思想的束縛，未完全樹立社會主義市場經濟的觀念、思維方式和行為方式，觀念更新不足，不能站在新角度用新視野看待問題，不少員工存在等、靠、要思想。許多工作人員會自主的運用傳統方式解決問題。這就導致了新問題沿用舊方法，固步自封、瞻前顧后，主觀能動性不能充分發揮，想象力和創造力不足，既降低了工作的效率又影響了經濟效益的發揮。

對市場經濟發展規律認識不夠，對公路經濟重要性的認識不足，嚴重影響了公路工程建設、管理運營和后期的維護工作。在舊觀念的影響下，大部分的工作人員存在被動工作，按上級的要求完成規定動作，而不是發揮自己的主觀能動性，員工的創造性和積極性較低，容易因自己不全面的認識而產生求穩怕亂、瞻前顧后的保守思想。

公路經濟管理體制有待完善

公路經濟的制約因素之一就在于其不健全的管理體制。雖然在經濟發展、社會進步的大環境中，公路建設已取得了非常顯著的成果，但是透過現象看本質，公路經濟效益的發揮仍存在較為嚴重的問題。在管理方法上，不愿打破條條框框，公路建設管理方法仍然很傳統，創新乏力，導致管理部門欠缺活力，無法調動部門建設的積極性和熱情。同時，在資金調動上仍按照上級部門統一規劃的方式，由上級部門為公路建設以及后期養護工作撥款，在該模式下，公路建設管理部門處于次要地位，無法充分發揮自身作用和價值，嚴重影響工作進程。

不健全的管理體制還體現在公路運營管理部門對人員的管理上，部門人員存在素質不高、責任意識弱、得過且過等問題，存在管理部門人員超編和操作層人才缺乏并存的情況。部分工作人員積極性不強，無法完全投身到公路運營當中，導致公路運營單位的運營效率偏低，影響公路經濟的發展。除此之外，就市場環境而言，公路運營市場并沒有得到完全開發，在市場上的地位較弱，相應的公路管理部門關注度不高，阻礙公路經濟效益的發揮。

公路經濟的制約因素還在于內部運營效率低。體現在管理人員和工作人員的進取之心不強，規劃不超前，設計不科學，施工不規范，程序不嚴謹等各個環節之中。

公路建設成本居高不下

在公路建設過程中還存在高成本的建設費用問題。隨著我國物價水平的上升，施工企業為取得更好的經濟利益可能會出現施工標準降低、偷工減料、違規趕工等狀況，或者是是通過隱蔽工程的虛報變更等出現的超概算等問題。同時，高成本的建設費用是影響公路經濟效益的最主要因素，較高的建設成本主要體現在公路工程的建設和后期維護的資金上。公路是公共建設也是人們出行的基礎條件，在整個經濟社會發展中起到的作用不可估量，但是由于公路工程建設的工程量較大，影響面較廣，不管是建設還是養護，都需要大量的資金投入，而大部分地區建養資金投入都不足，有的地區甚至嚴重欠賬，導致路況質量下滑，不能滿足人民群眾日益增長的高品質出行需求，環保路、生態路、美化路成為新的要求，因為公路建設的工程較大，當地政府部門一般會以銀行貸款或者地方貸款的形式來為公路建設和后期的維護提供資金。在這種資金供給方式的影響下，存在公路承擔的還款壓力大的問題。因為，還貸工作主要建立在公路運營上，由公路運營所收取的費用作為償還貸款的資金。當部分施工單位和公路建設管理部門的管理效率低下，經營不善時，會降低公路投入運營以后獲取的經濟效益。因此，降低公路工程前期的投資成本和后期的維護成本尤為重要，地方政府和相關部門需要結合公路建設的實際情況，從長遠角度出發，改變“以路還貸”的單一模式，提高公路運營效率。

改善公路經濟效益的相關措施

發揮工作人員主觀能動性，強化經濟意識。在公路建設和發揮公路效益的過程中要提高工作人員的綜合素質，以此為整個公路建設管理部門增添動力和生命力，讓工作人員用飽滿的熱情和積極的態度投身到公路建設的過程中，并用新視野、新角度看待問題，解決問題。在公路管理部門中存在管理人員態度不端正、工作作風較差的現象，這些現象嚴重影響了整體工作效率。因此，管理部門和施工單位需要從員工本身出發，制定合理的糾正策略，用相關的培訓活動和專題講座提高工作人員的綜合素質以及道德水平。在該過程中，施工單位首先應該使工作人員認識到自身工作的重要性，認識到公路建設與群眾生活息息相關，間接影響公民的生活出行和交通運輸經濟發展。提高工作人員的責任意識，把公路施工和后期的養護工作當作不可推卸的責任，規范自己的日常行為表現。通過培訓，使工作人員不斷整合自身擁有的信息資源，并使其更新，在培訓過程中掌握更加全面的專業知識，提高專業素養，并提升自己的服務意識，形成良好的工作作風，樹立正確的工作觀念，用積極的態度和正確的方式行使自己的權利，履行自己的責任。

同時，單位內部除了要培養工作人員的服務水平和提高責任意識之外，還需要培養工作人員的學習能力、交流溝通能力和實踐創新能力，讓工作人員運用自己的理論知識解決實際問題，并在實際過程中努力提高自身的實踐水平以適應現階段公路建設大干快上和提升公路品質的要求，從而促進公路經濟效益的提高。

優化管理工作科學指導性，激活公路經濟。施工單位和運營管理部門需要結合公路經濟的實際情況，從長遠角度出發，選用正確的管理理念以及管理方法提高管理效率。

就建設過程來看，建設單位首先需要明確自身的發展目標以及發展方向，制定與時代發展水平符合的建設策略，承擔自身責任。施工單位在施工過程中應該積極發揮自身的主導作用，強化自身的責任意識，并從根本理念上出發，把管理工作的重點放在經濟效益上，制定正確方案，對如何發揮公路效益保障公路施工的建設進程提出合理性意見并制定正確的解決措施。在保障經濟管理工作效率的過程中，施工單位首先應該明確該經濟活動實施的可行性，使自己開展的經濟管理活動符合公路建設的規范要求以及市場經濟的發展。

就運營管理部分來看，運營單位可以進行分層管理，針對各部門人員的工作情況和工作能力把其劃分為具體的層次，在派分任務時多考慮各工作人員的實際情況，不給他們布置在他們能力之外的工作，這樣不僅能提高工作人員的工作積極性，降低他們的工作量和工作難度，還能提高公路運營效率，讓相關工作人員在較短的時間內提高工作的質量和工作水平。在分層管理模式之下，各層次的工作人員都有發揮自己價值、行使自己權利的機會。同時各層次的工作人員還能在與之能力水平相符的工作之下樹立自信心，重拾戰勝困難的勇氣和激情，承擔自己的工作責任，調動工作熱情。

同時，在行業和單位內部管理過程中仍需要制定獎懲政策和激勵政策，用相關的政策鼓勵、激勵員工不斷進步。工作人員的積極性不高，不能把精力完全投入到工作活動中的原因之一在于內部管理政策的不健全，對應的獎懲制度不健全。因此，在工作過程中會存在員工積極性不高、蒙混過日、責任推卸等情況。所以需要制定獎懲政策和激勵政策，切實起到獎勤罰懶的作用，使之成為激勵奮進的重要杠桿，在獎懲政策的影響下，規范員工行為，保障各項工作的有序進行。

拓寬工程建設融資渠道，豐富資金結構。單一的融資渠道是造成公路經濟效益不高以及公路建設進程緩慢和壓力過大的元兇。政府用銀行貸款以及地方貸款的方式為公路建設籌集資金無疑加大了公路運營還貸的壓力。為了緩解這一現象，發揮公路經濟效率，相關部門和地方政府需要拓寬融資渠道和運營模式，通過各種渠道來籌集資金，緩解公路投入運營還貸的壓力。相關部們和地方政府可以以銀行貸款和地方貸款為主，以招商引資和項目競標等方式為輔，這樣能使公路系統在豐富融資渠道的基礎上實現公路經濟水平的提高。進而既發揮公路經濟的效益又保障公路建設的有序進行，為公路建設以及后期的維護工作打下良好的基礎。

云南是西部不發達省份，而公路基礎設施的發展是經濟社會發展的重要承載，省委省政府將實施高速公路建設“5年會戰”，到2020年，全省高速公路通車里程計劃從2015年底的4000公里增加到8000公里，這個力度前所未有。目前，省交通運輸廳正探索推行政府與社會合作建設高速公路的PPP模式，多渠道引進社會資金參與交通基礎設施建設。這讓許多社會資本看到了商機，中國建筑股份有限公司將把云南省作為重要戰略投資區域，在“十二五”末及“十三五”期間，計劃在云南省投資1000億元。同時，對符合《收費公路管理條例》的經營性收費公路，按照“一路一測、橋隧分開、還本付息、投資回報”的定價機制，合理制定收費標準。積極引進有實力、有信譽、有資質的投資者，以合資、合作、合股、獨資等形式，采取BOT（建設-經營-轉讓）、BT（建設-移交）、TOT（移交-經營-移交）等方式開發建設高速公路項目。

除此之外，在拓寬工程建設融資渠道的過程中仍需要注意可行性與合理性，杜絕工程招商隱患，保障融資渠道合理暢通。

綜上所述，公路是人們交通出行的基礎建設，在經濟社會發揮中不可估量的作用。而公路建設既需要發揮經濟效益還應該維護社會利益，實現社會效益和經濟效益的雙統一。我們需要針對現階段公路經濟存在的制約因素制定合理的解決策略，提高工作人員的思想道德水平和內在素質，拓寬工程建設的融資渠道，從而提高管理運營效率。

（作者單位：云南省瀝青油料儲備保障中心）