延邊地區特色農業發展現狀·問題及建議

包晗雪， 趙蘭花

(延邊大學農學院，吉林延吉 133000)

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延邊地區特色農業發展現狀·問題及建議

包晗雪， 趙蘭花*

(延邊大學農學院，吉林延吉 133000)

介紹了延邊地區特色農業發展現狀，綜合得出延邊地區特色農業在生產方面呈現較為穩定的發展趨勢，但延邊地區特色農業發展過程中還存在著諸多問題，針對延邊地區特色農業存在的問題，提出了合理化建議。

延邊地區；特色農業；發展建議

特色農業產業化是區域內優勢農業資源為依托，以市場為導向，以效益為中心，通過龍頭企業的帶動，實現特色農產品的供銷一體化的現代農業經營模式。發展特色農業，是促進地區農業發展和增加農民收入的有效途徑。第二次世界大戰以后，世界各國立足本國優勢，利用現代經營方式實現了農業產業化的發展，提高了農業的產業化、專業化和集約化水平，農村經濟得到了飛躍的發展。荷蘭、日本、澳大利亞和巴西均為特色農業產業化較成功的國家[1]。延邊地區地處長白山區，區位優勢明顯，如何依托本地區優勢農業資源發展特色農業，對提高農民收入和地方經濟的發展具有非常重要的意義。為了促進延邊地區特色農業的發展，筆者分析了當前延邊地區特色農業發展現況、存在的問題，并提出發展對策。

1 延邊地區優勢資源

1.1 延邊地區區位優勢延邊地處吉林省東部，位于27°27′～131°18′E、41°59′～44°30N′，地處中、俄、朝3國交界地帶，東與俄羅斯濱海邊疆區接壤，南隔圖們江與朝鮮相望，被譽為“東北亞金三角”。邊境線長達763.75 km，其中中朝邊境線522.50 km，中俄邊境線241.25 km。邊境線上有10處對外開放口岸，其中中朝8處，中俄2處。區位優勢明顯。自1992年聯合國開發計劃署確定圖們江國際合作開發項目和我國將延邊琿春確定為第一批沿邊開放城市以來，特別是中共十七大提出“深化沿海開放，加快內地開放，提升沿邊開放，實現對內對外開放相互促進”戰略以來，延邊始終把對外開放作為經濟社會發展的主導戰略，高舉圖們江區域合作這面旗幟，打通了經俄、朝港口展開陸海聯運的2大通道，實現了“借港出海”戰略目標；搭建起國際合作機制、國內國際合作和產業發展支撐3個新平臺；實現了對外開放的內外環境、基礎設施、格局地位和對外開放實力等4個方面的突破，有力地促進了邊疆民族地區的科學發展。

1.2 延邊地區資源優勢延邊地處長白山區，山地占延邊總面積的54.8%，高原占6.4%，谷地占13.2%，河谷平原占12.3%，丘陵占13.3%，整體西側高東側低，從西北、東北、西南向東南傾斜，琿春一帶位置最低。整個地貌呈現山地、丘陵、盆地3個梯度。由于地處北半球中溫帶，屬于中溫帶濕潤季風氣候。主要特點是季風明顯，春季干燥多風，夏季溫熱多雨，秋季涼爽少雨，冬季寒冷且時間長，年日照時數為2 150～2 480 h，年平均降水量一般為400～650 mm，延邊地區森林面積超過320萬hm2，森林覆蓋率達80.3%，生態環境優美。延邊地處長白山區，不僅土地和水資源豐富，而且林特產品資源十分豐富。長白山是我國“三大中藥材基因庫”之一，有野生經濟植物1 800余種，其中藥用植物860余種，野生動物500余種，特色動植物資源品種多、質量好、知名度高、優勢明顯，特色產業發展潛力巨大。

1.3 延邊地區科技示范基地和企業目前，延邊州特產業標準化基地的建設進一步推進，已經建設7個省級“長白山人參原材料基地”，20個標準化綠色人參示范基地；30個省級標準化封溝養蛙標基地；16個省級標準化蔬菜棚膜園區，1個國家級標準園；200萬袋以上的食用菌標準化基地58個，其中500萬袋以上15個。延邊州特產業品牌建設取得了較大成效，其農產品共擁有6個省級名牌，其中琿春華瑞參業生物工程有限公司的“金立華”牌活性人參膠囊、吉林省中華參加工有限公司的“汪特”牌中華參和延邊特產實業有限公司的“峰泉”牌紅參液等3個人參產品，延邊丹華食品有限責任公司的“丹華”牌黑木耳，延邊寶利祥蜂業有限公司的“寶利祥”牌椴樹蜂蜜等5個省級名牌產品屬于特色產業。

2012年延邊丹華食品有限公司“丹華”牌黑木耳、琿春華瑞參業生物工程有限公司的“金立華”牌人參系列產品先后獲“中國馳名商標”。全州有10戶人參加工企業成功加盟“中國·吉林長白山人參”品牌，占全省的40%。這些名牌產品和馳名商標，使延邊長白山特產品的市場知名度得到了較大程度的提高，對市場銷售的拉動作用也初步顯現。

2 延邊地區特色農業發展現況

2.1 延邊特色農業產業規模和在各縣市分布近年來，延邊地區特色農業產業發展較快，從特色農業發展的實際情況來看，延邊地區的特色農業主要包括蔬菜、水果、瓜類、花卉、食用菌、中藥材、經濟動物、經濟作物、野生采集、庭院加工等。2011～2013年延邊特色農業各產業產值統計見表1。

表1 2011～2013年延邊特色農業各產業產值統計 億元

注：資料來源于2011～2013年《延邊州統計年鑒》及延邊州農委資料。

由表1可知，2011～2013年延邊特色農業平均總產值為227.135億元，產值的年平均增長率為6.93%。延邊特色農業中食用菌產值所占比重最高，蔬菜、中藥材和花卉緊隨其后，成為延邊特色農業的主導產業。2013年延邊州特色農業以人參為主的中藥材產值達到15.966億元，其中人參產值14億元，比2012年增長67%，占中藥材產值的90%，人參產業是全州農業特產業中增長幅度最大的產業。以黑木耳為主的食用菌產業呈現出快速增長的勢頭，2013年生產規模達到13.2億袋，產值38.229億元，占園藝特產業產值的35%，其中，黑木耳12.5億袋，產值36億元，分別是2008年的2.8倍和3.8倍，黑木耳單項產值超過全部糧食作物總產值。2013年延邊地區水果蔬菜業產值達到19.762億元，占園藝特產業產值的18%，其中蔬菜產量57萬t，水果產量6.5萬t。3大支柱產業占園藝特產業總產值的67.8%。

從延邊州各縣市特色農業產值統計來看(表2)，敦化、延吉、琿春、安圖和汪清的產業規模較大，年平均增長率分別為12.18%、1.40%、3.94%、7.63%和7.76%，其他縣市也都是正增長。由此可以看出，延邊州各縣市的特色農業都在持續增長，延邊地區加工業產值最大的縣市是敦化，它的增長率上升的最快，延吉保持著穩定的增長趨勢。敦化的加工產值從2012年開始大幅增加，超過生產產值。表明延邊特色農業中加工產業也在逐步發展。

表2 2011～2013年延邊州各縣市特色農業產值統計 億元

注：資料來源于2011～2013年《延邊州統計年鑒》及延邊州農委資料。

2.2 龍頭企業規模及作用農業產業化生產體系中，龍頭企業起到很重要的作用。但是延邊地區龍頭企業無論從規模上還是在數量上遠遠不足，而且在特色農業產業中的作用不突出。目前延邊木材行業龍頭公司每年產值達2.88億元，但是國內生產能力較強的木業公司，每年的產值都達到了幾十億甚至更高[2]。延邊地區盛產木耳，500萬袋以上食用菌生產基地只有15家，具體情況見表3。由表3可知，延邊州食用菌產業發展規模和數量還遠遠不夠，而且企業與農戶之間合作并不深入，停留在不冷不熱的狀態，企業介入較淺且少。

3 延邊特色農業產業化發展存在的問題

3.1 對特色農業產業化發展缺乏認識目前，在當地特色農業產業化發展的體系當中，很多參與產業化發展的農戶對特色農業產業化發展的認知還比較片面。農業產業化從其發展的本質上來講是指農業在生產到加工再到銷售等環節都是結合在一起的,各環節緊密配合，分工合作。但是很多參與生產環節的農戶因為沒有意識到產業鏈的重要性，而片面地為了實現自身利益的最大化而使用一些違規手段追求生產的高數量，但是卻在催產中忽略了質量，這樣的行為就會影響到后續加工行業的發展進程，使得產品無法再繼續完成產業鏈的路線。另外，土地流轉或土地集中規模經營的過程中，會改變之前的家庭聯產承包責任制,農民的積極性不高或反對生產方式的轉變,成為特色農業產業化推進的阻力。雖然目前延邊州引入了“公司+農戶”的農業產業化模式及“訂單農業”的小農經濟模式，但眾多農民對此缺乏認識。

3.2 龍頭企業帶動性不強在農業產業化發展的各環節中,龍頭企業起著非常重要的作用,它不僅是農產品加工再生產的主要載體,而且是地方工業經濟發展的主力軍之一,其發展規模和經營成敗對于區域特色農業和產業化發展至關重要[3]。延邊州各地區形成的一些農副產品加工企業，雖然數量不少,但大多數規模都偏小、實力不強、科技含量低、加工層次低、名牌產品少,缺乏整體競爭力,而且存在著低水平重復的現象。真正能帶動一批基地,牽動一個產業,并有較強應變能力的大龍頭企業還比較少,難以發揮應有的輻射帶動功能。

延邊盛產蘋果梨而聞名國內外，延邊蘋果梨已有 90 年的栽培歷史，已經形成了一套完整的蘋果梨栽培技術體系，產業規模較大。蘋果梨在香港被稱為吉林甜梨，在 1985 年的全國蘋果梨檢評會上被評為全國第一優質梨[4]。但是，近年來延邊州蘋果梨產業效益不佳，究其原因，主要是因為沒有形成產供銷一體的合理體系，龍頭企業在流通環節不能起到關鍵作用，結果是產品滯銷，價格下跌，極大地打擊了果農的生產積極性。延邊州為壯大蘋果梨產業，支持部分企業開發生產了蘋果梨醋等產品，深受消費者歡迎，但由于生產規模小，數量少，不能解決蘋果梨滯銷的根本問題。

表3 延邊州500萬袋以上食用菌生產基地

資料來源：2011-2013年延邊州統計年鑒、延邊州農委資料。

3.3 優勢產業不夠突出近幾年延邊農業優勢特色產業發展較快，經濟效益凸現，但產業規模化、集約化程度較低，優勢產業不夠突出。筆者認為延邊獨特的地理位置和資源優勢造就了幾大優勢產業，第一，延邊地區森林覆蓋面積大和獨特的氣候特點，最適合黑木耳產業的發展。第二，長白山中藥材資源的寶庫，特別是人參產業是本地區的優勢產業。第三，延邊蘋果梨已經形成了產業規模，也是延邊的一大特產。第四，長白山豐富的動植物資源，給當地發展野生采集產業提供了得天獨厚的自然條件。但是，從2011～2013年延邊特色農業各產業產值不難看出，除黑木耳產業有一定規模外，其他優勢產業規模和數量還差得很遠。近年人參產業發展較快，但還要進一步擴大規模和數量。蘋果梨產業由于近年來產品滯銷等原因，產值比重較少，但產業規模很大，應加強產業發展。野生采集產業規模和產值還很少，應加強野生采集產業發展。

3.4 區位優勢利用不充分琿春作為我國唯一地處中、朝、俄3國交界的邊境城市，由于其地處圖們江區域國際合作開發的核心地帶，2013年的口岸出入境人數達到32萬人次，預計2014年將超過40萬人次。2013年1～9月延邊對外貿易總額19億美元，其中出口15.6億美元，但是傳統進出口商品仍占重要比重，出口主要商品為服裝及衣著附件、膠合板及類似多層板、紡織紗線(織物及制品)、家具及其零件、塑料制品，共占出口總額的46.9%。特色農產品在全延邊的出口比重微乎其微，延邊的特色農產品對東北亞金三角的區位優勢利用不充分。

3.5 風險防范機制不完善當前的延邊并沒有完善的特色農產品發展防御機制，假如出現了市場風險也只能通過各個企業的自我調整來消化，這種落后的體制容易導致整個行業的崩潰。由于延邊的特色農業產業發展具有廣袤的發展前景，容易形成產業化的發展方式，因此各大企業應當格外重視對風險的防范。但是當前仍然沒有完善的特色農業風險防范機制，所以廣大企業還很難良好地規避各種風險。在未來的農產品企業發展趨勢中，規模化與一體化將占到發展的上風，雖然能夠一定程度地提升農戶對價格風險的防護能力，但是卻難以防范廣泛存在的自然風險，還需要政府部門的幫助，確保企業與農戶的雙贏。

4 強化延邊特色農業產業化的對策建議

4.1 大力發展農民專業合作社產品的營銷作為發展特色農業過程中最關鍵的環節,延邊州要秉承因地制宜的理念,建立健全市場營銷體系,盤活運輸、流通、銷售渠道,建立和完善特色市場機制;以區域特色農業產品為中心,鼓勵成立各種民間中介組織[5]。構建完善的農民專業合作社與勢力公司和農民間的效益連接制度。只有農民專業合作社與勢力公司和農民間構建起危機分擔、效益共享的權益配置制度才可以提升其效率，飽含對地區效益大力推廣的生機。因此在現實操作進程中應當以協議的形式明確各個對象的權益與職責，保障各個對象的權益。

健全農民專業合作社的系統機制，完善其管控制度。當前在延邊的24個專業合作社中還有少量的系統機制和管控制度并不健全，尤其是在財產監督制度層面，在實踐進程中通常還僅是局限于模式，引導性不夠，這不利于農民專業合作社的長久進步。因此區域機關必須依照有關的法則規定，幫助此類專業合作系統，健全其機制，輔助其構建高效的系統制度和科學的權益配置制度。區域機構應當采取有關財政策略對其展開幫扶。在現實的運作進程中機構能夠采取幫扶貸款、財產稅務折扣和機構遷移付款等方式對其展開鼓勵和幫助，為農民專業合作社的進步和其功能完善營造優質的外界氛圍[6]。

4.2 增強政策扶持,壯大龍頭企業首先要擴大經營規模,增加營運資本。目前延邊的農業企業主要面臨的問題是規模不夠大,實力不夠強。支持龍頭企業整合特色農業資源，以縱向一體化加強產前研發、產后營銷能力，以橫向一體化構建不同產業鏈間的產供銷、貿工農橫向交織和有機互動的立體網絡[7]。其次要提高科技競爭力,增加產品的科技含量。針對標準化技術、無公害技術、環境調控技術、防止病蟲害技術、防疫技術、可持續發展技術應用等問題進行資源整合，提供完整的技術支持保障體系和產業配套技術，從而提高優勢產業的產量和質量，到達相應的市場效益。為了保證生產者的利益和風險，應實行”農戶+企業”或“農戶+企業+基地”等多種形式的產業鏈條[8]。

4.3 積極培育優勢產業在延邊的特色農業產業發展中，政府應加強主導力度，引導特色產業相關生產的發展方向，加大政策扶持力度，引導資金向特色農業產業項目傾斜，農村金融部門的信貸資金重點流向特色農業產業，創造良好的投資環境，鼓勵民間資本、民營企業投資特色農業產業。立足優勢特色農業產業，有利于取得規模經濟效應，充分發揮其比較優勢、競爭優勢[9]。盡快在全地區建立特色產品產銷信息網絡，為農民和企業及時準確的提供需求和價格信息，按照市場需求發展生產。依托龍頭企業、營銷組織、運銷大戶、大型超市和其他中介組織發展“合同農業”、“訂單農業”，形成產銷聯結鏈。引導和組織龍頭企業參加國內外招商、經貿洽談活動，支持建立營銷網絡，搞活農產品流通。通過各種媒體，加大廣告宣傳力度，促進延邊州的特色農產品擴大外銷。

4.4 利用區位優勢，擴大特色產業優勢在得天獨厚的自然條件和東北亞金三角的區位優勢下，可以在日益增多的國內外游客和邊境貿易中擴大對特色農產品的宣傳中加大力度，在以琿春等口岸設立特色農產品銷售窗口，舉行展銷展示，建立購銷合作，鞏固和拓展特色農產品在中外游客和商貿中影響力。積極支持出口企業、專業合作社到境外舉辦農產品及加工制成品的展銷促銷活動。重視品牌建設，引導和支持特色農產品出口企業申請境外品牌注冊、衛生注冊和國際質量、環保認證，創出一批有國際競爭力的特色農產品品牌，以品牌和質量開拓國際市場，增強特色農產品的出口競爭力。

4.5 強化政府職能,加強機制保障政府對特色農業的支持可以從 3 個方面達到目的:一是信息導向,以提供市場供求信息來幫助農戶進行市場選擇,決定經營方向和規模； 二是投資導向,將財政、信貸資金重點扶持投向政府要求的項目,引導農民按政府的市場導向計劃安排投入； 三是服務導向,通過提供產前、產中、產后服務,把農民的分散經營同政府宏觀決策緊密結合起來[10]。在機制保證層面，區域政治機構要為特色農業產業化營造優質寬泛的策略氛圍；在稅務征收方面，針對特色農業商品的制造和完善實施稅務折扣；在農業土地流轉方面，要在維持國家基礎策略的規則的前提下，盡力為特色農業的進步提供政策支持，提高總體貿易利潤；在農民專業合作社方面，健全有關規則機制，使其在特色農業發展過程中更好地發揮合作共贏的功能。

在整體布局調整方面，做好區域布局規劃,指導各地從品種結構、生產結構和區域布局3個層次上優化調整農業結構,支持和培育優勢農產品產業帶建設,形成合理的區域分工,把基地布局在最佳區域內,做到自然適宜、經濟合理、技術可行、生態平衡區域[11]。政策機構要徹底激發各個參加者的積極性，健全保護制度，使其有利于特色農業產業化的發展。區域政治機構要激勵參加者，大范圍地吸收各方面物資，采取各類形式組織物質、資金和人力加快特色農業產業化的進程。就特色農業產業化進程中失去土地的農戶而言，應當熱情地開展技能訓練，提高其工作水平，強化和健全政府保護制度。另外要依照各個地區的詳細狀況，編制合理具體的產業發展計劃，考慮地理條件和時機，使延邊特色產業產業能夠不斷發展。

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Current Situation, Problem and Coutermeasures of Characteristic Agricultural Development in Yanbian Area

BAO Han-xue, ZHAO Lan-hua*

(Agriculture College of Yanbian University, Yanji, Jilin 133000)

The development status of characteristic agriculture in Yanbian area was introduced, comprehensive results show a relatively stable industry trends in production, but there are still problems in the process of Yanbian characteristic agriculture development. Aiming at the problems, rational suggestions were put forward.

Yanbian area; Characteristic agriculture; Development proposal

包晗雪(1991- ),女，吉林白城人，碩士研究生，研究方向：農林經濟管理。*通訊作者，副教授，碩士生導師，從事農林經濟研究。

2014-12-31

S-9

A

0517-6611(2015)06-323-04