浙江欠發達地區家庭農場制度環境優化研究
——基于衢州的實地調研

朱海華

(衢州學院經貿管理學院，浙江衢州 324000)

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浙江欠發達地區家庭農場制度環境優化研究
——基于衢州的實地調研

朱海華

(衢州學院經貿管理學院，浙江衢州 324000)

采用問卷與訪談等形式抽樣調查了作為浙江省首個家庭農場培育發展試點市——衢州的48家家庭農場，通過調研了解了衢州市家庭農場的基本現狀，在此基礎上分析了浙江欠發達地區家庭農場培育發展中面臨的主要問題和困難，并提出相應的制度環境優化措施及建議。

家庭農場；現狀；欠發達

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉[1]。根據該文件中對家庭農場的定義，家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化和商品化生產經營，家庭主要收入來源為農業收入的新型農業經營主體[1]。國外的一些國家，比如美國，農民通常在自有土地上經營，也有的以租入部分或全部土地經營[2]。地處錢塘江源頭的衢州屬于浙江欠發達地區，經濟相對落后，但是作為浙江的農業大市，其擁有豐富的農特產資源和良好的生態環境，十分適合家庭農場等新型農業經營主體發展特色精品農業和生態高效農業。鑒于此，筆者采用問卷與訪談等形式抽樣調查了衢州市48家家庭農場，了解衢州家庭農場的基本現狀，在此基礎上分析浙江欠發達地區家庭農場培育發展中面臨的主要問題和困難，并為其進一步的培育和發展提出相應的政策建議。

1 衢州市家庭農場基本情況

2013年衢州被浙江省列為首個家庭農場培育發展試點市，發展家庭農場成為衢州農村工作主題，而且把發展家庭農場與已有“一村一品”政策進行深度融合，既可以借助“一村一品”的發展有重點地培育一批家庭農場，又可以通過發展家庭農場帶動提升“一村一品”，從而帶動周邊經濟的發展，減少衢州市的勞務外輸，減少勞動力的流失。

1.1 調查樣本量的確定此次調查根據2013年5月份衢州市工商局對于已注冊的家庭農場總數的統計，把總量確定為N=60，并由此計算此次調查的樣本量。

當置信度為95%，最大允許絕對誤差d=5%時,根據p=q=0.5達到極大值時計算初始樣本量：

再對總體大小進行調整：

根據設計效應為0.8對樣本量進行調整:

n3=Bn2=52×0.8=41.6→42

根據預估無回答率為80%再次進行調整，確定最終樣本量n:

最后根據衢州市6個區的的分層情況，采用比例分配的方式確定各層樣本量，具體分配情況見表1。

表1 樣本量在各層的分配

根據表1分層，筆者于2013年7～9月實地調查走訪了48家家庭農場，其中柯城區8家，衢江區12家，開化縣8家，龍游縣8家，常山縣7家，江山市5家。

2.2 衢州家庭農場的類型由圖1可知，衢州家庭農場以種植業(38%)和養殖業(35%)為主，少數有產品加工和產品經營，主要的特色品種有烏豬、生態蔬菜、常山胡柚、柯城區柑橘、龍游發糕加工制做、錢江源淡水魚養殖、珍禽養殖、林業等。

1.3 農場主年齡以及受教育狀況此次調查的48家農場中，農場主小學學歷的占81.2%，初中學歷的占6.2%，高中學歷的占8.3%，大專以上學歷的占4.2%，年齡各階段都有相應的人數分配，這能反映不同年齡段以及接受不同教育程度的人從事家庭農場的狀況。從表2中可以明顯看出，家庭農場教育水平偏低。

表2 農場主年齡以及受教育狀況

1.4 家庭農場雇員情況此次調查的48家家庭農場中，雇員人數以1～5人居多，占42%；5～10人較次之，占33%。家庭農場成員主要以家庭成員或者親戚勞動力為主體，人數隨農場擴大而增加，為減少資金的消耗，大多數農場主雇員人數變動幅度不大。家庭農場的雇員人數與農場收入增加值不是呈簡單的正相關關系，當農場人員規模達到一定數量時，雇員人數的增加所帶來的增加值會減少。兩者相關性如圖2所示。

1.5 家庭農場占地面積在政府的大力倡導及政策的支持下，越來越多的人選擇開辦農場，成立較早的家庭農場規模也就相對較大，一般在1～2 hm2，不過也有小部分占地面積達到2 hm2以上，而剛剛成立的家庭農場占地面積一般為0.33～0.67 hm2，只有相對有經驗和資金充足的，才能在短時間里擴大農場規模。

1.6 農場主收入狀況近年來，衢州各相關部門越來越重視家庭農場的發展，家庭農場在此大勢下發展良好，本次調查的48家家庭農場中，63%的農場主收入為5萬～10萬元，18%的農場主年收入在10萬元以上，相對于傳統的農業收入，家庭農場確實增加了農民的收入，改善了其生活條件。

從這次調查數據現實，44%的農場主收入增加是由于土地收入的增加，21%的農場主認為收入的增加是由于政府的扶持，負擔的減輕。19%的農場主認為是物價的上漲，導致農產品的漲價，提高了經濟收入，只有較少數的農場主是由于勞動力的外包。

1.7 家庭農場融資情況家庭農場融資類型較多，從此次調查的家庭農場來看，以銀行貸款(49.5%)和社會融資(35.6%)為主，主要是依托于農業銀行和農村信用社,再一個主要的渠道就是親友貸款。現有的政府政策雖然很大程度上為農場的貸款提供了方便，但是家庭農場資金困難仍是一個影響其發展的重要因素。

2 當前家庭農場發展面臨的主要困難與問題

2.1 家庭農場可用土地缺乏由于農民存在惜租心理，致使土地的流出越來越少，家庭農場的經營規模也就因為沒有可用之地而難以擴大[3]。即使有農戶愿意流轉出土地，但是往往由于土地的分布零散、交通不便和基礎設施條件差等問題致使土地沒法連片集中[3]。加上近年來物價的上漲，特別是高收益農業項目(如草莓、葡萄等)的刺激，土地的流轉價格也跟著水漲船高，土地流轉價格的上漲，一方面增加了家庭農場的經營成本，同時也使農地糾紛問題日益凸顯，從而阻礙了農場的正常生產。衢江區農業局統計數據顯示，目前衢江區共有農戶11.76萬戶，共有耕地面積1.66萬hm2；其中種養大戶1 340家，目前已經土地流轉出0.67萬hm2，土地流轉率僅為40.3%。

2.2 家庭農場經營融資較難一方面由于農戶能夠用于抵押的資產，排除受到法律限制的集體所有的土地、宅基地使用權，家庭農場的固定資產較少，容易造成家庭農場的貸款申請不能通過審核，銀行不能提供貸款的狀況；另一方面，大面積種植的農作物和圈養的牛羊牲畜作為最為直接的可抵押資產又由于其本身存在的脆弱性，金融機構針對這一新型抵押物業務的不完善以及農戶貸款存在的擔保難題等原因而受到制約[4]。家庭農場土地承包經營權抵押貸款作為一種金融產品的創新已經備受關注，但是并沒有被金融機構普遍接受。而自有房產及大型農機具的抵押貸款額度又非常有限，遠遠不能滿足家庭農場的資金需求。

2.3 農場主經營素質較低家庭農場其實相當于一個現代企業，家庭農場主接收先進的生產技術必須具備一定的科學文化基礎；投資新品種和現代農用機械需要農場主有一定的理解和判斷能力；農場的管理需要有一定的市場意識、風險意識和法律知識以及危機處理能力；雖然大部分農場主多年從事農業生產，實踐經驗豐富，但大多數農場主對農場的經營管理還是停留在傳統經驗階段，難以適應社會化大生產和日趨激烈的農產品市場的競爭。通過對衢江區首批10家家庭農場的調研可以看出，農場主都有自己的強項。有的是從種糧大戶“升級”過來的。高家鎮湖仁村家庭農場主徐某，8年時間將承包糧田面積從2.67萬hm2擴大到81.87 hm2，由于重視科技，良種先行，他成為當地有名的種糧大戶；在蓮花鎮西山下村農場主陳某通過流轉出的11.93 hm2土地種植瓜果，一年有超過20萬元的純收入，他的農場種植的瓜果通過市場化運作，賣出了比普通瓜果高出幾倍的價格。從這些升級成功者的素質看，家庭農場的確已非一般意義上的傳統務農者可以勝任。

2.4 農場的社會服務體系問題家庭農場的發展需要健全完善的農村社會化服務體系作為支撐[5]，但是當前的社會服務體系還是以傳統的社會化服務體系即以農業技術推廣等公共服務為主，服務較單一。雖然現有的社會化服務組織較多，有政府部門、各種農民合作組織、企業及農民經紀人等，但是相互之間缺乏有效的協調與溝通，服務盲點多，服務效率低下。

3 結論及建議

3.1 確立新型雇工制度此次調研結果顯示，家庭農場的農場主素質偏低，相應的農場員工除了專業技術人員一般素質也不高，缺乏完善的管理體系以及員工激勵制度致使員工的流失率很高，這進一步阻礙了家庭農場的發展。為了更好地激勵員工、留住員工，可以借鑒晉商在股份制中引入身股的獨特創造，在家庭農場員工中引入身股的分紅機制，讓優秀的雇員參與家庭農場的經營管理，得到年薪的同時還可以享受身股的分紅[6]。對于成立時間短的家庭農場可以先對專業技術人員實行身股制，按其技術能力來評定等級，再按等級來確定身股多少。當然，員工一旦離開農場，身股就消失。這樣在一定程度上保證了農場雇傭的穩定性提高了員工的積極性，也減少了農場因員工流失造成的經濟損失[6]。

3.2 加強農場資金的營運和籌措資金的短缺或者不足是影響家庭農場發展的關鍵問題，由于家庭農場本身資產認證的特殊性，導致家庭農場可抵押物和抵押方式存在爭議，為此，應該鼓勵金融機構對農場主進行基本金融知識的普及，并針對家庭農場的特殊性建立相應的農場信用評價體系[4]，并嘗試倉儲抵押、土地預期收益低押以及經營權抵押等新型貸款形式。為進一步滿足家庭農場的發展資金需求，可以考慮成立區域家庭農場發展擔保基金，來重點支持無公害、綠色、有機食品生產為主的家庭農場以及有注冊商標且知名品牌的家庭農場。

3.3 加快農村土地的有序流轉家庭農場的規模發展必須建立在土地的規模經營前提下，而要實現土地的規模經營必須要加快推進農村土地的流轉。加快農村的土地流轉一方面可以通過農民社保體系的完善來解決農民惜租心理[3]，從而推進農村土地的有序流轉；另一方面嘗試建立土地價格協調機制及農場主與農民雙贏機制來維持土地流轉的關系和土地的連片集中流轉。同時，還可以為農場主和農民搭建專門的溝通交流平臺，為雙方提供相應的法律咨詢服務、土地供求、糾紛處理等，從而積極推進土地的流轉[3]，為家庭農場的發展提供必要的基礎。

目前由于很多部門把工作重心放在了家庭農場的注冊登記上，致使衢州家庭農場的數量增加較快，但是有規模、綜合效益好的家庭農場并不多。為此，應通過農村土地流轉的有效進行，重點扶持培育一批經營有規模、人員素質高、綜合效益好、示范作用強的示范性家庭農場，大力推行農業標準化生產，充分發揮其典型帶動作用。

3.4 加大家庭農場的扶持力度目前衢州市家庭農場的生產力水平還不高，要想提高其生產力水平必須要在財政、項目及人才等方面加大扶持力度。財政扶持上，可以通過設立專用于提高農場生產能力的家庭農場專項資金來扶持家庭農場的經營及發展。項目扶持上，特別是農業項目能夠給予家庭農場予以一定的傾斜，從而鼓勵家庭農場在技術、資本等的要素投入，進而提高其集約化水平。技術人才及管理人才的嚴重缺乏制約著家庭農場的發展，因此在人才政策上，要積極鼓勵農業類科技人員及管理專業的大中專畢業生到家庭農場工作，鼓勵中高層次的技術人員到家庭農場擔任科技特派員[3]。

[1] 李英鋒.“家庭農場”符合農業發展需要[J].理論參考,2013(8)：47-48.

[2] 何多奇.19世紀美國西部家庭農場制度與傳統農業轉型[J].華南師范大學學報：社會科學版,2009(4)：26-30.

[3] 凌永建,朱秀麗,胡然挺,等.家庭農場發展亟待多方扶持——浙江寧波家庭農場發展情況調研[J].農村經營管理,2012(11)：26-28.

[4] 吳娟,姚瑤,賀超.家庭農場的種養殖物抵押貸款機制分析[J].安徽農業科學,2014(9)：2768-2770.

[5] 黎東升,曾令香,查金祥.我國家庭農場發展的現狀與對策[J].福建農業大學學報：社會科學版,2000(3)：5-8.

[6] 郭亞萍，羅勇.關于新疆地區家庭農場的思考[J].農業現代化研究，2009(2)：199-202.

Survey of Family Farms in Less Developed Areas of Zhejiang—Case Study of Quzhou City

ZHU Hai-hua

(College of Economy and Trade Management, Quzhou University, Quzhou, Zhejiang 324000)

Sampling survey was conducted on the first family farms pilot city in Zhejiang Province through questionnaires and interviews—48 family farms in Quzhou. The basic status of family farm in Quzhou City was investigated, on the basis of this, the main problems and difficulties in the family farms which breeding in less developed areas of Zhejiang were analyzed, corresponding countermeasures and policies for system environment optimization were put forward.

Family farm; Current situation; Less developed

朱海華(1980-)，女，浙江縉云人，講師，碩士，從事中小企業戰略管理研究。

2015-01-07

S-9

A

0517-6611(2015)06-311-03