充分利用現代網絡技術加強對流動黨員服務管理研究
——以山東省臨朐縣為例

潘好香 牛文才 夏欣

（中共臨朐縣委黨校 山東濰坊 262600）

充分利用現代網絡技術加強對流動黨員服務管理研究
——以山東省臨朐縣為例

潘好香 牛文才 夏欣

（中共臨朐縣委黨校 山東濰坊 262600）

流動黨員群體的出現給黨的自身建設提出了巨大挑戰，對此，各省市都進行了多年探索。我縣開創了把“支部建在網上”的先河，找到了加強和改進新形勢下基層黨建的突破口，取得了一定經驗。本文以我縣“網上e支部”的建設為例，分析研究利用現代網絡技術加強對流動黨員服務管理，提高對流動黨員教育管理服務的針對性和實效性，并提出了相應的改進措施。

流動黨員 網絡技術 管理 改進

自20世紀90年代初以來，上至中組部，下至浙江、廣東、上海、山東等省市，對流動黨員管理已歷經20多年的探索。目前，流動黨員管理基本上呈現三種狀態：一是“管理失控狀態”，二是“形式管理狀態”，三是“科學管理狀態”。其中第二種狀態最為普通，第一種次之，而第三種正是我們所希望達到的狀態尚處在起步階段，僅在少數發達地區的某些社區有所萌芽。我縣“網上e支部”建設在全國開創了“支部建在網上”的先河，找到了加強和改進新形勢下基層黨建的突破口，是一次互聯網時代的“三灣改編”，多次受到中央、省、市有關領導與部門的肯定與表彰，也為全國各地黨建提供了一定經驗。

一、流動黨員的出現給黨員管理帶來的新挑戰

1.組織活動難以開展。外出黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，相當大的一部分流動黨員是外出務工或自主創業，外出務工期間對原黨支部的工作不聞不問，與流入地黨組織聯系少，流入地黨組織對流入的黨員通常也是不聞不問，因此導致多數黨員不能正常地參加黨的組織生活。有的黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，逐漸忽略了日常學習和黨性鍛煉，正常的組織生活以及教育培訓等都難以落到實處。

2.管理監督難以有效進行。現有基層黨組織基本上是按地域條塊設置的，多數基層黨組織沒有制定切實可行的外出黨員管理措施。但隨著改革開放的深入，我國的經濟正在按照市場經濟發展規律重新組合，越來越多的黨員正在向跨地區、跨部門、跨行業、跨所有制形式的單位流動，而單位的一些基層黨組織卻尚未建立或健全。在流動黨員中，多數從業于個體私營企業，但目前非公有制經濟組織的黨組織建設還不夠健全完善，適應不了對流動黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視，出現了管理上的“真空地帶”。

3.經常性教育難以堅持。目前，流動黨員教育管理工作需要靈活多變，舊的管理機制難以適應教育管理工作的需要，不能有效地發揮對流動黨員教育管理工作的指導、服務和監督等職能作用。基層黨組織對流動黨員教育管理的職責不清，導致一些流出地和流入地黨組織都抱著“多一事不如少一事”的消極態度。而且，現在的教育管理方式方法落后，大多數黨組織仍是照搬計劃經濟體制下的那種集中統一管理的模式和方法，導致出現一管就死、一放就亂的惡性循環。

4.先鋒模范作用難以發揮。受市場經濟、社會現實和個人經濟狀況的影響，許多黨員對謀生和發展要求強烈，有的黨員外出期間全身心掙錢，沒精力和時間參加黨組織活動，對家鄉建設關心不夠，在流入地也沒有發揮好黨員的模范作用，黨員意識淡化。還有部分流動黨員，在相對發達地工作，沒把握好思想道德的天枰，有的做出與黨員標準不符的事情，有的出現信仰滑坡、價值觀偏移，有的甚至做出傷天害理之事。即使有部分黨員對家鄉建設懷有想做貢獻的積極態度，但由于基層黨組織沒有及時了解和支持，也導致無法及時發揮。

5.權利義務難以保障。流動黨員不能按時向原黨組織匯報自已各方面情況，無法參加所屬黨組織的日常活動，原黨組織難以了解和掌握他們的近況，學習、培訓、選舉等基本權利無法得到保障，他們又不到流入地黨組織去參加活動，不在流入地黨組織的監督之下，流入地黨組織的活動也無法參加，給流動黨員正常履行義務和行使權利帶來了一定的困難。

二、臨朐e支部在運用網絡技術加強流動黨員管理方面的新嘗試

1.臨朐e支部總體情況介紹

“臨朐e支部”利用網絡平臺反映和處理黨員訴求，實現黨員和黨組織“在線互動”，暢通了基層黨員意愿快速表達渠道。自建立“網上黨支部”來，全縣黨員通過“黨員訴求”專欄提交意見建議或困難求助，全部得到了協調解決，黨員滿意率近100%。同時，各“支部”先后依托網絡平臺召開視頻會議、發布黨務公開信息，網上過組織生活，網上參與黨組織活動。“臨朐e支部”打破了城鄉、區域界限，構建了與城鄉統籌發展相適應的基層黨建新格局，建立了包括“支部動態、網上黨校、在線交流、調查中心、黨務公開、網上票決、論壇、博客”等子欄目為主要內容的網上黨支部。還建成了黨員、干部、人才、交流、調研、辦公等多個黨務信息庫；建設了網絡視頻、手機黨報、網上發帖、開通博客等多個網絡交流平臺；組建了黨建信息化建設研發員、管理員、宣傳員等多支隊伍；建設依托互聯網的黨建信息平臺、依托局域網的智能辦公平臺，通過借助信息化手段，全面增強了黨組織的黨務管理、信息發布、學習培訓和社會動員等功能。

2.臨朐e支部黨務公開、視頻會議、繳納黨費、接轉組織關系、重大事項票決等功能的運行

在運用文件、公開欄等傳統公開載體的同時，依托“臨朐e支部”，搭建黨務公開網絡平臺，把縣委、61個基層黨（工）委和1459個基層黨組織的黨務信息全部在網上進行公開。同時，還在“臨朐e支部”黨務公開版塊設置“在線直播室”和“視頻互動室”等欄目，將黨組織的重要會議及時向黨員群眾全程直播，并邀請各級黨組織負責人與黨員群眾面對面交流。

“網上交納黨費”主要利用移動和聯通兩個平臺進行操作，以聯通平臺為例，首先撥打“黨費交納業務專線”，然后根據語音提示輸入身份證號碼和交納黨費數額，黨費交納成功后，黨員會收到一條交費成功的通知短信。

“網上接轉組織關系”具體操作流程：（1）黨員在網上填寫組織關系接轉申請書，提交黨支部審核；（2）黨支部審核后，提交上級黨（工）委復核，復核同意的由黨（工）委提交擬轉往黨（工）委辦理，未同意的返回黨支部，并告知當事人；（3）接收黨（工）委同意，轉入基層黨支部，不同意接收，告知組織關系開出黨（工）委；（4）支部管理員通過“信息發布室”，及時公布黨員組織關系接轉情況，同時由系統自動保存接轉組織關系記錄，以備查閱。

3.臨朐e支部在解決流動黨員管理服務方面措施與成效

“網上黨支部”建設初期，主要依靠強制性制度來保證。在此基礎上，又研發了符合流動黨員這個群體的特色欄目，如“黨員訴求”板塊，搭建了一個“有問必答、有求必應、有難必幫、一幫到底”的活動載體，通過自身問題的解決來激發流動黨員參加活動、服從管理的積極性和主動性。

流動黨員可以借助網上黨支部平臺，通過自己的電子身份證，隨時隨地直接參加網上活動。目前，流動黨員的管理服務主要體現在：黨員訴求提出、網上黨校學習、調查項目討論投票、維護論壇博客、參加視頻互動交流等。系統自開通來，各黨支部先后召開視頻會議300多場次，黨員參加網上投票、調查活動4000多人次，平臺日點擊率已超過5000人次。

三、分析仍然存在的問題

1.監管缺乏約束。很多流動黨員不能自覺地、無條件地參加到網上黨支部的各種活動。一些流動黨員對網上學習等的重要性認識還不足。習慣于靠經驗辦事，缺少推動工作長遠發展的思維和眼光。其次，部分流動黨員對黨支部的工作缺乏責任心和上進心，沒有責任意識和問題意識，不會主動去參加支部的活動，沒有達到主動學習和工作的境界。三是一些流動黨員被動無法進行有效監督。一些黨員迫于生計，只專心于賺錢，對支部活動沒有興趣，有的常以工作繁重為借口不參加黨支部的活動，不能超脫出具體的工作和復雜的人際關系。

2.重理論、輕實踐，重灌輸、輕引導，網上黨支部缺乏吸引力。一是個別內容的針對性不強，存在學用脫節現象。有時對黨員急需和實用的新知識涉及不全面，聯系本地和流動黨員的工作實際不夠，不能很好地發揮出網上黨支部在提高素質、解決問題上的作用；二是對象的針對性不強，組織活動或學習往往是不分層次、不分類型，缺少對黨員進行興趣引導的探索和嘗試。

3.關心服務流動黨員能力不夠高。一方面，因種種原因，流動黨員自身的一些訴求無法向相關黨組織表達或反饋不及時。另一方面，一些黨支部在關心服務黨員方面形式相對單一，水平不高，往往將支部活動作為關心黨員的主要形式，但由于每個黨員的能力情況不一樣，很難保證他們經常參加支部活動。而且，在關心服務流動黨員上，注重支部活動的開展，對流動黨員單方面強調教育管理的義務比較多，對流動黨員提供就業指導、權益維護、技能培訓、法律咨詢等思想、生活、個人前途等方面的關心服務較少，服務網絡體系不健全，未形成以服務促管理的良性運行機制。

4.部分流動黨員缺乏必備的網絡基礎知識，無法充分利于網絡進行各種組織活動。一些流動黨員，因年齡大，沒有網絡知識基礎，無法參加網上支部的學習和相關活動，甚至是一些年輕黨員也不具備相應的網絡知識和條件，無法參加網上黨支部的活動。

四、擬進一步加強改進的措施

1.加大投入，加強人才引進，確保網絡平臺建設高水平

一是加大對網絡平臺經費保障的投入。“巧婦難為無米之炊”，充足的經費是平臺常規運行的保證和基礎，沒有經費的支持，網絡平臺建設就是再好也無法落到實處。

二是對流動黨員網絡知識的培訓投入。許多流動黨員對網絡知識不了解，致使許多活動無法開展，因此需要加大對黨員網絡知識培訓的投入，隨著信息化技術的不斷推廣和應用，只有使流動黨員的整體素質得到提高，才能夠保證網絡平臺的有效利用。

三是加強人才的引進。網絡平臺建設需要一支專業素質高、綜合素質強的專業人才隊伍配置，只有高素質、高水平的工作人員才能為廣大黨員干部提供更高質量的服務。通過人才引進，既可以不斷為隊伍注入新鮮血液，又可以發揮好老員工的傳幫帶作用，讓新老員工相互激勵、共同進步，提高工作人員的整體素質，提升網絡平臺工作人員的綜合服務能力。

2.廣泛調查黨員，征詢、采用黨員干部喜聞樂見的形式進行板塊設計，增強吸引力。為使平臺能夠真正有效地運行，取得實效，必須要加強對黨員實際需求情況的調研，我們可以通過發放調查問卷、集中座談、個別訪談等多種方式，了解掌握黨員對于網絡平臺的意見和建議。如在完成對流動黨員基本教育培訓的基礎上，可以開設黨員教育專題網頁和專欄，包括政策文件、法律法規、知識問答、學習動態、黨員風采、市場經濟知識、崗位技能等方面的內容，這樣，所在支部的流動黨員可根據實際需求自主選擇內容進行“點播式”學習，會大大增強學習的動力和吸引力，能夠提高網絡平臺的利用率。

3.虛擬支部與現實支部相結合，做好融合文章，避免單向片面性。首先，要全面排查，全面掌握流動黨員的情況，完善對流動黨員的信息建設，包括姓名、身份證號碼、聯系方式、單位、家庭住址、家屬情況等，并對信息庫進行匯總、登記、建臺帳。其次，要把排查掌握情況及時上傳至網絡平臺，由各黨支部設立專人負責，定期實行跟蹤管理、更新。同時，要嚴格要求，對于外出時間長的黨員，外出時，必須要及時向黨支部聯系人報告、登記，并到網絡平臺上登記。現實支部是基礎，而虛擬支部為我們的黨員教育管理插上了“科技的翅膀”，它更快捷靈活，是現實支部的必要補充，二者都是黨的建設的重要途徑，不可以相互替代，但可以共存互補。這樣，通過虛擬與現實支部相結合，可以確保流動黨員流動到哪里，黨組織的管理和服務就跟到哪里。

4.分類指導、分層設計，增強不同黨員群體的針對性服務。由于流動黨員所處的環境不同，黨員的思想變化也有其特殊性，因此對黨員的服務工作要突出針對性，注重實效性。要根據不同層次、不同行業和領域流動黨員的特點和個性需求，分類施教。首先，對全體黨員而言，必須抓好理想信念和黨性教育。一是對照《黨章》要求，貫徹執行“三會一課”制度，及時上傳學習情況。同時，要抓好對黨員艱苦奮斗和奉獻精神的教育和培養，強化黨性觀念，促使黨員在組織發展過程中爭做骨干；二是增加法制教育，突出抓好黨員遵紀守法教育，教育他們帶頭轉變觀念；三是增加時政版塊，突出抓好新形勢和新任務教育，幫助黨員知國情、熟黨情、知民情。其次，要根據不同黨員特點和要求，有針對性地分類施教。由于流動黨員所處的行業不同、領域不同，需求也就各不相同，網絡平臺建設應充分征求他們的意見和建議，了解他們的喜好和所需，突出抓好科技、專業知識、崗位技能和市場經濟知識教育，幫助黨員成為工作領域的骨干。再次，認真抓好典型的示范引領作用。一是在流動黨員中推選流動黨員先進典型，讓他們宣講自己在外務工期間接受黨的教育、參加黨的活動、學習情況、遵紀守法、鉆研業務等方面的先進事跡，讓他們講講網絡平臺學習、管理的收獲和作用；二是表彰流動黨員中涌現出來的先進黨員代表，激發流動黨員參與網上黨支部活動的積極性。

［1］中共臨朐縣委組織部“臨朐e支部”相關材料

［2］王炳林.市場經濟條件下黨的基層組織建設研究［M］.人民出版社出版.2008

［3］定慶云.新時期黨的基層組織工作務實——組織工作.中共黨史出版社.2005

［4］朱志和.農村黨建工作創新.江蘇人民出版社.2004

［5］毛齊、葛英麗.我國流動黨員管理中存在的主要問題及成因探析［J］.黨建研究.2012［4］

［6］謝統真.流動黨員管理的創新經驗和優化對策研究.中文信息.2014