論教育綜合改革保障機(jī)制的構(gòu)建

作者簡(jiǎn)介：伍新德（1974-），男，廣西臨桂人，柳州師范高等專科學(xué)校，副教授。研究方向：教育基本原理及高等教育；

徐潔（1991-），男，安徽繁昌人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院、湖北省基礎(chǔ)教育研究中心，在讀碩士研究生。

基金項(xiàng)目：本文系廣西教育科學(xué)規(guī)劃課題的研究成果之一，立項(xiàng)編號(hào)：2010B78。

為了響應(yīng)黨的十八大報(bào)告提出的“深化教育領(lǐng)域綜合改革”總體要求，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)深化教育綜合改革作出了重要部署。教育綜合改革與以往的單項(xiàng)教育改革相區(qū)別，單項(xiàng)改革意味著各級(jí)各類教育改革相互之間缺乏協(xié)同與整合，甚至是相互矛盾。而教育綜合改革則不然，它一方面要求教育系統(tǒng)內(nèi)部不同范疇、不同級(jí)別、不同層次的各級(jí)各類教育要素之間進(jìn)行協(xié)同性改革。“一項(xiàng)教育發(fā)展政策或改革政策的出臺(tái)，往往涉及學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等相關(guān)領(lǐng)域的改革和發(fā)展，需要各教育領(lǐng)域之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與系統(tǒng)推進(jìn)。” [1]另一方面，教育綜合改革并非將改革的范圍局限于教育系統(tǒng)內(nèi)部，而是強(qiáng)調(diào)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等外部社會(huì)環(huán)境相互制約、相互促進(jìn)。這是因?yàn)椤叭魏谓逃母铮绕涫墙逃I(lǐng)域綜合改革，最終都將受制于并影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)的改革與發(fā)展。” [2]

判斷教育綜合改革成效的根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在于改革能否促進(jìn)學(xué)校教育“立德樹人”，它是教育改革道德正當(dāng)性的基礎(chǔ)與來源，是教育改革的靈魂所在，因?yàn)椤敖逃脑c(diǎn)在于育人”。所謂“立德樹人”，其本質(zhì)要求在于育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展，在盡力為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育的基礎(chǔ)上使其都能成為社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。 [3]言下之意，教育綜合改革應(yīng)是以促進(jìn)全體學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，并在此基礎(chǔ)上著重構(gòu)建能夠培育學(xué)生養(yǎng)成高尚道德品質(zhì)的文化氛圍與制度體系，以促進(jìn)個(gè)人幸福與社會(huì)進(jìn)步。

作為一項(xiàng)規(guī)模浩瀚的系統(tǒng)性工程，教育綜合改革必須有建設(shè)性的保障機(jī)制為其保駕護(hù)航。為此，我們需要廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加快教育信息化進(jìn)程，完善師資隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)評(píng)與反饋，從而構(gòu)建一個(gè)全方位、立體化的改革保障體系。這些參與教育綜合改革保障活動(dòng)的基本要素并不是孤立的，否則會(huì)因?yàn)楸舜酥g缺乏協(xié)調(diào)與整合而影響了教育改革的進(jìn)程。相反，它們是相互作用、相互制約中彰顯彼此之間的密切聯(lián)系，共同保障教育綜合改革有效運(yùn)行。

一、尊重各方合理訴求，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)

凝聚相關(guān)參與方的觀念共識(shí)是教育綜合改革有效運(yùn)作的前提性保障。教育綜合改革所牽是一項(xiàng)涉及教師、學(xué)校、學(xué)生及其家長(zhǎng)、政府部門、出版商以及社會(huì)人才消費(fèi)者等多元相關(guān)主體利益的綜合性改革。他們的利益能否得到整合與協(xié)調(diào)是衡量教育綜合改革成功與否的前提條件。這是因?yàn)椤叭魏纬晒Φ母母飶膩矶际巧舷伦笥业耐献髋c緊密配合，每次成功的改革都是群眾廣泛參與，集體同心攻堅(jiān)的結(jié)果。” [4]而相關(guān)各方通力合作的一個(gè)重要前提是他們各自合理的利益訴求在改革過程中得到彰顯，如此他們便能眾志成城，朝向改革目標(biāo)共同努力。在取得觀念共識(shí)之后，他們則會(huì)將教育綜合改革作為與之相關(guān)的切身利益來認(rèn)真對(duì)待，主動(dòng)去認(rèn)識(shí)與選擇改革中各項(xiàng)有效政策。諸如深度支持各級(jí)政府與社會(huì)各界對(duì)教育綜合改革擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入額度，自覺監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)使用效率，對(duì)一些違規(guī)以及不合理使用教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)行為加以檢舉與反饋。相反，如果他們因?yàn)槔鏇_突而缺乏改革觀念共識(shí)，那么教育信息化建設(shè)、師資培養(yǎng)等其他保障措施也會(huì)相應(yīng)地遭受來自多方面的消極或積極抵觸。

二、完善投入保障機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)運(yùn)作效率

適度增加教育經(jīng)費(fèi)是教育綜合改革的基礎(chǔ)性保障。它不僅能推動(dòng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，同時(shí)也能為建設(shè)一批高素質(zhì)師資人員提供充分的物質(zhì)性保障。但是，適度增加教育經(jīng)費(fèi)的前提是教育綜合改革的設(shè)計(jì)、實(shí)施與結(jié)果為各級(jí)政府、社會(huì)各界以及學(xué)校等相關(guān)主體所能一致認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，一方面，各級(jí)政府則會(huì)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，側(cè)重向重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)傾斜，以保障不同地區(qū)教育的均衡發(fā)展。與此同時(shí)，相關(guān)各方應(yīng)努力采用各種有效措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與教育經(jīng)費(fèi)投入積極性。另一方面，要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理，提高經(jīng)費(fèi)運(yùn)作效率。雖然占國(guó)民生產(chǎn)總值4%的教育經(jīng)費(fèi)總量巨大，但是具體分配到每一位學(xué)生的發(fā)展上時(shí)則顯得有些緊張，為此，我們需要嚴(yán)格規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)使用，切實(shí)將錢花在“刀刃上”。

三、加快教育信息化進(jìn)程，帶動(dòng)教育現(xiàn)代化

推動(dòng)教育信息化建設(shè)是教育綜合改革的動(dòng)力基礎(chǔ)與來源，信息技術(shù)的每一次進(jìn)步都直接或間接地影響著教育的改革與發(fā)展。一方面，它為優(yōu)化教育信息資源配置，縮小區(qū)域數(shù)字化鴻溝迎來了契機(jī)。因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)能夠有效地充當(dāng)優(yōu)質(zhì)教育信息的傳播媒介，這十分有利于打破優(yōu)質(zhì)教育信息資源配置不平衡的僵局，促使更多的學(xué)生在教育綜合改革中受益。相關(guān)參與方則會(huì)因?yàn)槠湟嫣幎o予更多支持，改革因此而獲得更為廣泛的共識(shí)。另一方面，它也有助于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍的建設(shè)。信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)師資培訓(xùn)模式的突破，使教師跨時(shí)空參與教學(xué)觀摩、聆聽網(wǎng)絡(luò)名師講座等培訓(xùn)方式成為現(xiàn)實(shí)。這一突破為培植優(yōu)質(zhì)師資提供了充分的動(dòng)力來源，不僅大大提高了師資培訓(xùn)效率，也有十分助于完善師資培訓(xùn)質(zhì)量。因此，加快教育信息化進(jìn)程是十分必要的。首先，要加大信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施是教育信息化所必須依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)，是各類教育信息資源得以流動(dòng)的物質(zhì)載體，它的完備程度直接影響著信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的廣泛使用；其次，要努力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育信息資源的共建與共享。教育信息化建設(shè)需要有豐富的優(yōu)質(zhì)教育信息資源作為基本保障。如此，優(yōu)質(zhì)的教育信息資源才能在互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)助下突破學(xué)校的圍墻，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育信息化的均衡發(fā)展。

四、改革教師管理制度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍

教師是一項(xiàng)教育改革能否取得成功的核心因素，因?yàn)楦母镒钪苯拥牧α縼碓从诮處煛Ｎ阌怪靡桑S多改革在其全過程中都涉及到教師的配合問題。沒有廣大教師的積極支持與深度參與，教育綜合改革只能是一張缺乏實(shí)際效用的偉大藍(lán)圖。因此，我們有必要重視師資制度化管理，培育一批優(yōu)質(zhì)師資人員。第一，增加教育經(jīng)費(fèi)投入，合理地提高中西部地區(qū)、民族地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)教師的工資待遇，與此同時(shí)，吸引一批社會(huì)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從事教育，從而在穩(wěn)定教師隊(duì)伍的前提下，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。第二，積極利用信息技術(shù)培養(yǎng)一批綜合素養(yǎng)較高的優(yōu)質(zhì)教師人員。借用信息技術(shù)，不僅有助于教師在同行交往中經(jīng)費(fèi)互鑒，資源共享；在教師培訓(xùn)中創(chuàng)新形式，提高效率，還能幫助教師在教學(xué)實(shí)踐中改進(jìn)教學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與技術(shù)的深度融合。第三，完善教師管理制度。不僅要以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范教師準(zhǔn)入制度，也要從多個(gè)維度來評(píng)價(jià)教師，對(duì)于師德、教學(xué)等方面存在問題的教師要責(zé)成其改正甚至是清退。

五、加強(qiáng)監(jiān)評(píng)與反饋，提升教育改革質(zhì)量

對(duì)教育綜合改革的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)與反饋是改革順利運(yùn)作的基本保障。教育綜合改革是一項(xiàng)充滿復(fù)雜性的“旅程”，而不是一張藍(lán)圖。 [5]雖然可以根據(jù)社會(huì)總體需要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和目標(biāo)預(yù)設(shè)，但是具體的改革實(shí)踐則又會(huì)因?yàn)闀r(shí)空與條件的不同而充滿了無限的變數(shù)。任何一項(xiàng)教育改革要素對(duì)預(yù)設(shè)目標(biāo)的偏離都會(huì)引起其他相關(guān)要素的動(dòng)態(tài)變化，對(duì)這些變化置之不理并不是理性的選擇。相反，我們十分有必要在改革實(shí)施過程中密切跟蹤改革實(shí)際，著重監(jiān)督與評(píng)價(jià)改革的觀念共識(shí)程度、經(jīng)費(fèi)投入與使用實(shí)際、信息化建設(shè)進(jìn)程以及師資培養(yǎng)與管理狀況等幾個(gè)方面，并在量化處理與質(zhì)性分析的基礎(chǔ)上將評(píng)估結(jié)果與對(duì)應(yīng)性建議及時(shí)反饋到相關(guān)環(huán)節(jié)，以便對(duì)其中出現(xiàn)的問題進(jìn)行統(tǒng)籌處理與動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保教育綜合改革在不斷優(yōu)化、不斷完善的過程中順利進(jìn)行。