新聞出版業存在的主要問題及發展對策分析

摘 要：對當前新聞出版業存在的問題如體制與市場經濟要求不適應，增長方式不合理，市場不規范，對新問題、新矛盾研究不足等，進行了深入分析；闡述了堅持文化強國建設的前進方向，建立和完善與市場經濟相適應的機制，優化產業結構，建設人才隊伍，規范市場監管，積極轉變增長，利用互聯網經營提高企業競爭力等對策對出版業改革的重要性。

中央強力推動下的文化體制改革正在全面進行，隨著新聞出版改革路線圖及時間表的確定，新聞出版領域的改革整裝待發。中國特色社會主義出版事業發展的重要任務是貫徹落實科學發展觀，轉變不適應，著力解決制約和影響出版事業發展的突出問題。

新聞出版業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。目前，新聞出版業在時代的高起點上，深化體制與機制的改革，打破空間壁壘，進行跨區域擴張，創新傳播手段，促進文化產品的內容與形式的多樣化，正在步入一個歷史性的發展階段。因此，對當前新聞出版業存在的主要問題，更應該認真分析，找到相應的解決辦法。

1 當前新聞出版業存在的主要問題

1.1 體制與市場經濟要求不適應

目前，已有部分出版業的單位進行了企業化的改革試點，但無論是事業單位還是已改制為企業，大部分經營性出版和發行單位仍舊沿用的是事業單位的運營機制，經營收人主要依賴的是行業保護及壟斷利潤。同時，企業結構單一、管理機制落后、法人治理結構不完善等體制原因帶來的問題，均使其難以適應社會主義先進文化建設及社會主義市場經濟的發展需求。

1.2 增長方式不合理

部分出版、印刷、發行單位的經濟增長方式不盡合理。第一，收入及利潤的增長主要是依賴行政部門的政策性傾斜，經營市場多數依賴中心城市，不重視或有效開拓出版物的農村市場。第二，產業過度依賴規模、數量、定價的增長，經營方式粗放，經濟效益較低。同時，出版物多數依賴傳統媒體，高度依賴政策保護，缺乏增長助力，新聞出版內容的資源不能充分開發利用，資源配置效率低下。

1.3 市場不規范

首先，新聞出版物市場在管理上本身不很規范，在生產及經營方式出現不少問題，甚至還發布和宣傳了一些較為錯誤的信息；其次，某些非法出版物屢禁不止，擾亂了市場；第三，我國在市場治理上雖然花費了較大功夫，但仍舊存在不少突出問題。要解決這些問題，需要一個統一開放的、競爭有序的、健康繁榮發展的、規范的市場經營環境。

1.4 對新時代、新問題、新矛盾研究不足

在全球一體化的信息時代，各類思潮魚龍混雜，國際形勢風云變幻，國內也不乏因經濟快速發展帶來的許多矛盾和問題。在互聯網高速發展，網絡浸染我們生活的點點滴滴時，有的新聞出版工作仍舊采用原有的教條式的方法，就不免落后挨打。而且，應對一些問題的研究不夠深刻，在解決一個問題時，又產生了不少新的問題。因此，新時代下新問題需要采用新的方法解決。

2 主要的應對對策

2.1 堅持正確方向

首先，新聞出版行業應堅持文化強國建設的前進方向，應深刻領會黨的十八大會議精神實質，自覺承擔建設新聞出版強國的歷史重任。其次，要依據社會主義和諧社會建設的基本需求，堅持新聞出版工作為人民服務、為社會主義服務、為全黨服務的大局工作方針，全面貫徹落實美好中國的建設，滿足人民群眾對精神文化的需求。同時，對產業結構進行調整，實施重點戰略突破，構建公共新聞出版服務，維護、實現人民群眾基本的文化權益。

2.2 建立和完善與市場經濟相適應的機制

新聞出版業是全球共認的新的經濟增長點，其重要作用在國力競爭中日漸凸顯。當今，我國經濟發展模式是市場經濟，新聞出版業應當建立健全與之相適應的運行機制。首先，要突破體制性弊端及結構性障礙，發揮出版單位國有獨資體制的創新能力。從產業結構而言，采取多種組織形式；從產品結構看，創新產品及產品升級，培養自主品牌；從區域結構而言，打破地域封鎖，避免信息重復；從市場結構而言，健全市場競爭主體，完善市場經營規則，有效解決因壟斷經濟而導致的市場競爭不公平、不充分的問題。此外，要打破出版行業政企不分現狀，建立靈活的行業收入分配機制，由單一模式經營向多種媒體品種經營轉變。與此同時，新聞出版行業要有效地進行資源配置，建立新聞出版的宏觀調控、監管網絡，有效抵御市場風險，引領我國出版業做大做強，培育健康繁榮的新聞出版市場。

2.3 提高市場監管力度，建設人才隊伍

新聞出版業應該積極堅持管理與發展二者并重的方針。新聞出版業要提高市場監管力度，加強監管出版物市場；同時，從新聞實際出發，制定適合新聞出版行政執法相關的措施，并積極爭取新聞出版市場監管機構的編制，配套落實好相關實施措施，建立健全檢查執法的長效機制。此外，新聞出版業在發展中應積極打擊非法出版物，取締非法廣告和虛假廣告的傳播，規范市場朝著正確的方向發展。

新聞出版行業在發展的過程中還應該致力于人才隊伍的建設，加大對自身人才隊伍的培養力度，積極實施有利于新聞人才隊伍建設的人才工程，培養一批政治素質高、業務能力強、紀律嚴格、作風正派的新聞專業復合型人才。在人才儲備干部的培養上，注重對新聞出版業領軍人物的培養，積極帶動出版業健康發展。

2.4 積極轉變增長方式

新聞出版業服務的目標是廣大人民群眾，因此，在發展改革的過程中，應當立足于國內需求，尤其要將開放、擴展農村出版物市場為重要基點。新聞出版業在發展的過程中，需要打破均衡式的發展模式和思路，積極推動文化產業地區布局的有效調整。增長方式的轉變需要依照科學發展觀，并從地方經濟、資源及能力水平出發，有選擇性地出版、發行具有本地優勢的文化產業。要合理利用有效資源，調整產業化結構，細化分工，推動出版業產業集聚，最終提升產業整體的競爭力。此外，增長方式的轉變還需要改變單一資本結構形式，改變過去依賴數量擴張的粗放經營模式。

要利用互聯網經營優勢實現增長。由于互聯網出版營時效快，制成本費用低，運作周期短，能創造市場機會，滿足消費者個性化需求，可從根本上增強企業的競爭優勢。

在改革中，還應建設新聞出版標準體系，完善相關的法律制度，制定出國家版權戰略，建立、完善長效的管理機制，對產業結構進行優化調整。

目前，我國新聞出版業在國際上的影響力與經濟發展水平不適應，這就迫切需要加強新聞出版建設發展步伐，使我國從出版資源大國轉變為出版發展強國，有效提升我國出版軟實力，我國新聞出版企業應當加強與國際的深度合作，提升出版業的國際影響力。

2.5 規范非公有資本進入新聞出版業

在政策允許下，積極鼓勵非公資本從事印刷、發行等新聞出版相關的經營活動。積極引導、規范經營個體、私營建立非公有制維護企業，加強項目合作力度，使其成為國有新聞出版的一個部門的形式，參與到經濟、科技和文化等專業圖書的出版活動，實現資本的有效增長和出版業的良性競爭發展。

3 結語

針對我國出版業整體水平不高，不能完全滿足民眾對精神文化的需求現狀，新聞出版行業應當認識清楚自己的發展狀況，積極找出新聞出版行業內存在的體制、市場、人才、監管等問題，深化機制改革，優化產業結構，規范市場監管，利用互聯網經營等提高企業競爭力，更好地滿足人民日益增長的精神文化需求，實現社會效益和經濟效益的良性增長。