三峽（重慶）庫區移民職業教育培訓新思路

朱光福 黃昌兵

（1重慶工商大學，重慶 400000；2重慶日報報業集團 審計處，重慶 400010）

三峽移民安置的成敗，直接關系到整個三峽工程的成敗。三峽移民職業教育與技能培訓的質量，直接關系到三峽庫區可持續發展和移民安穩致富目標的實現。三峽移民職業教育培訓是三峽移民工作的重要組成部分，做好此項工作對于搞好三峽移民其他工作將產生重要的基礎性作用。

一、三峽（重慶）庫區移民職業教育培訓主要研究成果簡述

2009年以來，關于三峽庫區職業教育培訓的研究文獻，有代表性的成果和觀點如下：

（一）三峽工程移民培訓工作回顧與思考

周銀珍等（2009）對三峽工程移民培訓工作進行了回顧與思考，提出三峽后續工作時期移民培訓工作要明確重點，建立切實有效的保障機制。馬傳松，張世友等（2009）研究了三峽移民培訓問題及“后三峽”時期移民教育培訓對策，分析了重慶庫區移民培訓還存在著行政指導性過強、轉移就業效果不夠理想、培訓經費資助不科學、培訓資源整合不力等問題，剖析了移民培訓政策不系統、培訓過程設計不完善、培訓對象素質不高等政策和操作層面的原因，提出了從指導思想、教育培訓模式、資金保障、教育培訓制度等方面進行修正的對策建議。

（二）三峽庫區移民職業技能培訓績效評價與質量保障研究

彭亮，萬明春等（2009）對三峽移民職業教育培訓績效評價進行了研究，分析了三峽移民教育培訓存在的問題及原因：行政指導性過強，市場調節機制偏弱；培訓時間較短，實踐性技能訓練不夠；培訓內容缺乏前瞻性，轉移就業效果不夠理想；培訓對象選擇不嚴，就業考核指標不正確；培訓經費資助不科學，移民參與培訓不夠主動；培訓資源整合不力，就業合力機制不夠健全。作者認為產生這些問題的原因，其中一個重要的方面，就是尚未建立績效評價制度，對三峽移民職業教育培訓的全過程及其效果進行有效的監測和評估不夠。要進一步做好三峽移民職業教育培訓工作，很有必要開展三峽移民職業教育培訓績效研究，建立績效評價考核制度和激勵機制。基于此，作者擬訂了三峽移民職業教育培訓績效評價指標體系、評分辦法、評價結果處理和具體的實施建議。姜伯成、朱捷等（2013）進行了三峽庫區移民職業技能培訓質量保障研究，指出在三峽后續工作階段，加大三峽移民職業技能培訓力度，提高職業技能培訓質量，是實現庫區群眾“基本生活有保障，勞動就業有著落，脫貧致富有盼頭，同心同德建設和諧穩定新庫區”的一項重要舉措。分析了移民職業技能培訓質量影響因素包括動力因素、管理因素、教學因素、物質因素，總結了目前移民培訓存在職業技能培訓質量評價標準不成體系、職業技能培訓質量評價機制尚不健全、培訓單位資格認證不夠科學、培訓資金配置標準不科學、培訓項目管理辦法需要調整等問題，提出了保障移民職業技能培訓質量的六個策略：建立權責統一的組織管理體系、建立自上而下的目標責任制度、建立承訓單位的資格準入制度、建立承訓學校（機構）競爭性比選制度、建立培訓質量第三方考核評價制度、創新經費配置和項目管理制度。

（三）庫區產業、就業與移民教育培訓之間的關系

梁福慶（2011）在《三峽工程移民問題研究》一書中闡述了“產業-就業-教育培訓”之間的密切關系，改善和解決庫區移民生產、生活安置問題，確保移民安置穩定，加快庫區產業發展是關鍵，解決移民就業是核心，開展移民培訓是基礎。總結了三峽移民培訓的五條經驗：調整完善移民培訓思路，創新移民培訓模式，堅持培訓與移民就業緊密結合，以培訓促進移民安置穩定，規范移民培訓管理。

（四）三峽（重慶）庫區移民培訓就業成果總結研究

（朱捷、程麗君等，2012））在《三峽工程重慶庫區移民培訓就業總結性研究報告》（后簡稱《報告》）中總結出三峽（重慶）庫區移民的五個特點：移民人口規模大，三峽（重慶）庫區共有移民113.8萬人，占三峽工程總量的84.33%；三峽移民是非自愿移民和不可逆性移民；農村移民搬遷安置后因生產條件、生活方式的改變，原有的生產技能不適應安置地農業生產的需要；部分城鎮移民在新的安置區、新的生產條件下，原有的生產技能、職業技術和經營能力基本喪失作用，導致人力資本損失，就業能力下降；移民群眾平均受教育水平偏低，就業競爭能力較差。

《報告》總結了三峽（重慶）庫區移民學歷職業教育的三個主要特點：第一，對象特殊。即初中畢業后未升入普通高中和高中畢業后未升入普通高校的移民新增勞動力。第二，目標明確。及通過接受中等學歷教育，取得學歷證書和中級職業資格證書并實現就業。第三，政府資助。即有政府對接受職業學歷教育的三峽移民學生實行全程資助，免收移民學生學費、住宿費，并補助生活費。基本上可保障移民學生的教育支出。

《報告》還總結了三峽（重慶）庫區移民技能培訓的主要特點：第一，受訓對象多元。第二，年齡跨度大。第三，文化水平較低（47萬移民勞動力，初中及以下文化程度37.7萬人，占82.21%）。第四，培訓時間較短。第五，政府提供補助。

《報告》統計了三峽工程重慶庫區2004～2011年移民教育培訓完成情況，教育培訓類型包括訂單式勞力輸出、致富帶頭人、農村實用技術、職業技能、資助中職學歷教育、勞務經紀人、創業培訓等，累計培訓436823人，其中資助中職業學歷教育59392人，農村移民培訓超過20萬人次。

《報告》總結了三峽（重慶）庫區移民培訓就業工作的四種典型模式：資源整合、園校互動的“巫山經驗”，培訓就業一體化的“萬州模式”，政府主導、政策扶持、部門配合、企業參與的“江津特色”，創業促進移民安穩致富的“開縣實踐”。

（五）重慶職業教育適應“五大功能區”建設的應對策略

譚紹華，譚莉莎等（2013）對重慶職業教育應對“五大功能區”（包括三峽庫區）建設的策略進行了研究，分析了“五大功能區”的職業教育需求，提出了涵蓋三峽庫區腹地的渝東北生態涵養發展區與渝東南生態保護發展區的職業教育應以服務現代農業發展和轉移農村勞動力為主要方向，梳理了“五大功能區”中職教育存在的四大問題：學校布局結構不夠合理、專業設置不合理、優質資源利用不夠、改革創新步履艱難，提出了增強重慶職業教育服務“五大功能區”建設能力的六個應對策略：秉持服務宗旨、堅持科技引領、優化投入機制、密切產教融合、創新市場配置、改革評價制度。

上述研究成果對三峽庫區移民職業教育培訓進行了總結回顧，對移民職業教育培訓存在的問題進行了梳理，對移民培訓的成果進行了總結提煉，主要集中于制度、師資、經費、質量保障、考核評價、模式等方面。對創新三峽庫區移民職業教育培訓機制，整合三峽庫區高職教育、應用本科教育及教育培訓資源的研究和實踐還有很大的空間。

二、三峽（重慶）庫區移民職業教育培訓工作實踐存在的主要問題

（一）培訓分類偏粗，補助標準偏低

對三峽移民就讀中等職業學校的資助實行了免、補、獎的政策，能夠基本滿足就讀學生的學習、住宿和生活的所需的經費，但缺乏就讀高職院校的資助政策。

三峽移民接受培訓的經費補助分為二產技能培訓、三產技能培訓、簡單技能培訓、農村實用技術培訓、創業培訓、致富帶頭人培訓、勞務經紀人培訓等類別，資助標準從200元～2000元不等。培訓補助標準只按產業區分，沒有考慮各專業、工種的難易程度、培訓成本和時間的差異以及產業發展的新需求，導致部分專業和工種補助標準偏低，從而影響承訓機構開發培訓項目的積極性和移民參訓的積極性。

（二）培訓及補助方式的靈活性不足

移民只有參加學校或培訓機構組織的培訓才能得到補助，而自主培訓獲取證書卻得不到補助，有些偏離移民培訓的初衷，不利于調動移民提升技能的主動性。

移民培訓市場的供需存在錯位，一方面培訓機構提供的培訓項目難以吸引移民參訓的積極性；另一方面移民愿意參加的培訓項目又因費用過高難培訓機構以實施組織實施。

移民培訓方式表現為“四多四少”：課堂集中培訓多，現場操作分散培訓少；利用本地自身資源培訓多，跨區域按需培訓少；短期初級培訓多，長期中高級培訓少；技能培訓多，創業創新綜合培訓少。

（三）培訓資源整合不足

重慶中職教育的基礎設施和實訓條件相對薄弱，處于三峽庫區的中職學校和培訓機構的基礎設施和教學設施更顯落后，專業設置與社會需求難以對接，教學方式、教學手段與現代職業教育培訓理念難以對接，優質專業師資不穩不足。各地各部門組織培訓的條塊分割較明顯，較為分散的培訓資源缺乏有效整合。

（四）受訓移民自身尚存一些問題

部分移民參訓主動性不夠：對培訓認識不足，培訓目的不明確，因年齡和文化基礎的原因存在畏難心里，甚至認為培訓無用。部分移民學員對培訓的期望值較高，對自身素質和勞動技能水平缺乏正確評價，對工資收入、工作環境的過高期望缺乏理性分析判斷。

三、前期研究與實踐成果對三峽后續發展期間移民教育培訓的啟發與思考

三峽后續發展時期，針對移民群眾搬遷安置后文化教育程度不高、就業能力不足、就業困難等階段性突出問題，從職業教育培訓的視角，可兼顧當前，考慮長遠，來逐步解決當前的就業困難和長遠的移民安穩致富問題。

（一）轉變職業教育培訓工作思路，激活培訓內部潛力

（1）轉變教育激勵方式，提高移民參加職業教育培訓的吸引力。對所有符合條件的移民學生和移民勞動力發放移民職業教育消費券，由移民自主選擇職業教育培訓項目，消費職業教育服務；設立全市性的移民職教獎學金，覆蓋所有接受移民學生的院校和專業，擴大影響力，增加移民學生的認同感。開放式管理移民教育培訓資金，以培訓結果或證書為主要依據來核撥移民教育培訓資金，教育培訓機構憑移民教育培訓消費券領取培訓資金。通過培訓資金的撥付方式轉變引導培訓機構圍繞培訓人力市場需求和受訓對象轉，而不是相反。

（2）轉變職業教育的資助重心，解決移民整體就業能力提升的源頭問題。由資助就讀中職學校移民學生向就讀中職學校和高職院校移民學生并重，對移民學生接受職業教育全覆蓋，確保應讀就讀，并納入對地方移民管理部門、教育主管部門和相關學校的工作考核。

（3）轉變技能培訓的資助重心，提高資助的靈活性和實效性。由基本普適性的技能培訓向創新創業、中高級職業技能、和社會急需的新型職業技能培訓轉變，由批量培訓向個性化培訓方式轉變，由按項目資助培訓向按需資助培訓轉變，由培訓主管部門對培訓成效的認可轉變為由受訓移民對象對培訓成效的認可為主。確保受訓移民對象應培就培，培有所獲，并就培訓的成效納入對地方移民管理部門、培訓機構的工作考核。

（二）用大教育培訓觀念引領三峽后續發展期間的移民教育培訓

頂層設計、系統推進三峽移民教育培訓，聚集全市的教育培訓資源全方位開展移民的學歷職業教育、成人教育、技術技能培訓、現代生活與生產經營觀念的養成培訓、個體綜合素質的提升培訓，在提高移民職業技能水平的同時提升移民融入新的生產生活環境的綜合素質。移民教育培訓的最終目標是促進移民安居樂業、安穩致富，并最終超越、淡化移民身份，使“移二代”變成“知一代”、“移三代”變成“知二代”。

（三）強化職教移民和技術移民，著力提升移民人力資本和就業創業能力

職教移民和技術移民是最具基礎性和可持續發展性的移民發展路徑。移民學生通過進入中職或高職院校學習實用技術專業，移民勞動力通過培訓掌握一技之長，使移民的人力資本水平得以提升，可以較順利實現勞動力轉移就業。

2014年三峽（重慶）庫區15區縣共有中職學校62所，占重慶市156所中職學校的39.74%；高職院校17所，占重慶市42所高職院校的40.48%；本科院校（含分校）5所，占重慶市28所本科院校的17.86%。上述學校主要集中于江津、渝北、萬州、涪陵等地，庫區其他區縣基本上都只有一所職教中心。僅僅依托移民安置區縣的職業教育資源，難以滿足移民學生接受職業教育的需求。

三峽（重慶）庫區接受移民安置的區縣建有21家移民勞動技能培訓基地、15個移民培訓就業基地，形成了服裝加工專業等10個培訓品牌、萬州三峽電焊等10佳勞務品牌，形成了較為完善的三峽移民職業教育培訓體系，具有一定影響的培訓品牌和勞務品牌。上述培訓基地由于歷史的原因，也主要集中于有搬遷安置移民的區縣，培訓涉及的領域相對有限。

面對新時期移民教育培訓需求的多樣性，大規模運動式的移民培訓任務基本告一段落。用開放的思維，調動全市的教育培訓資源，打破區域和部門界限，從政策和制度上保障移民學生跨區縣在全市范圍內自由選讀中職學校相關專業，保障移民勞動力跨區縣在全市范圍內自由選擇培訓項目。可以通過向移民教育培訓對象發放教育培訓消費券，讓其自由選擇教育或培訓的專業或項目。尤其是適合移民需求的非移民專項培訓項目，要鼓勵移民培訓對象自主參加并享受同等的經費補貼待遇。

（四）創新三峽后續移民職業教育培訓機制，增強移民教育培訓的吸引力、針對性和實效性

三峽工程重慶庫區初步形成了以移民中等職業學歷教育、二三產業技能培訓、農村實用技術培訓、移民致富帶頭人培訓、移民創業培訓以及移民干部培訓為主要內容的三峽移民職業教育培訓體系和移民部門主導、教育、勞動就業、農業等多部門參與，承訓學校和培訓機構實施的組織管理體系。

三峽后續移民職業教育培訓，要從吸引力、針對性、實效性方面下功夫，創新教育培訓服務項目設計、招標、組織實施、考核、補償的新機制，增強三峽后續移民職業教育培訓的吸引力和針對性。

“針對資助培訓獲取證書得不到補助、培訓機構培訓的項目移民參訓的積極性不高、移民愿意參加的培訓項目又難以實時組織實施”的現象，要依托市移民局教育培訓處和庫區職業教育和技能培訓職教試驗區，整合移民教育培訓資源，緊跟產業結構調整和發展的步伐，通過公開招標評審的方式，吸引各類優質教育培訓資源，動態開發移民認可社會所需的培訓項目并向社會公布，跨區縣組織移民培訓或送教上門培訓、網絡培訓、遠程培訓。

借助國家職教政策的東風，組建三峽（重慶）庫區職教集團，整合各類教育培訓資源為移民培訓提檔升級所用。2014年6月，全國職教工作會議召開，出臺《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發2014（19號文件），提出鼓勵多元主體組建職業教育集團，發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用；鼓勵中央企業和行業龍頭企業牽頭組建職業教育集團。就三峽（重慶）庫區而言，由移民和教育主管部門牽頭，有代表性的院校作為發起單位組建三峽（重慶）庫區職業教育集團，吸納重慶庫區及主城區的本科院校、職業院校、中職學院、培訓機構及相關企業加入職教集團（聯盟），以職責和利益為紐帶，統籌設計、資源互補與共享、有針對性地開展三峽后續職業教育培訓，可以有效克服庫區職業教育培訓“散、低、重”的狀況。

（五）注重培育打造三峽移民勞務品牌

三峽（重慶）庫區豐富的勞動力資源，借助教育培訓的翅膀，可以形成有規模、有影響力的人力資源和勞務品牌。三峽（重慶）庫區現有的“十佳勞務品牌” 融入了三峽移民特別能吃苦的精神，在國內用人市場產生了廣泛的影響。在此基礎上，還可挖掘各地人力資源潛力和優勢，培育打造新的勞務品牌。例如，“云陽面工”、“三峽保健”、“三峽家政”等，并由移民和人力社保、地方政府等部門統一組織、打造和宣傳，使這些知名勞務品牌走出重慶、享譽全國甚至世界。對于知名的勞務品牌，要進行品牌的注冊保護和品牌質量監控，使勞務培訓輸出科學有序，確保每一種勞務品牌有規模、有核心競爭力、有穩定的就業市場。

綜上所述，新時期新階段三峽（重慶）庫區移民職業教育培訓，必須轉變工作思路，拓寬工作視野，創新培訓機制，進一步提升職教移民和技術移民在移民后續安穩致富過程中的基礎性作用和能動性作用。

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［8］姜伯成，朱捷，等.三峽庫區移民職業技能培訓質量保障研究［J］.中國職業技術教育，2013（06）.

［9］譚紹華，譚莉莎，等.重慶職業教育應對“五大功能區”建設的策略研究［J］.現代職教，2013（12）.