美國插手南海，東盟面臨分裂

早在2011年東盟巴厘島峰會期間，一些國際觀察家，如美國東西方中心前高級研究員馬克·巴倫西亞等就表示，美國在南海問題上的插手和介入，將令東盟國家左右為難，甚至出現分裂。當時，奧巴馬政府首次提出“外交和軍事戰略重心向亞洲轉移”，時任美國國務卿希拉里等人公開抨擊中國在南海問題上的立場，并力圖在南海爭端國家間充當仲裁人的角色，將南海主權爭端國際化。

自那以后，原本就在南海主權爭端中持較強硬立場的菲律賓和越南變得更加“主動”，前者不僅和中國在黃巖島、仁愛礁、禮樂灘等處接連發生摩擦，還導演了“要求國際仲裁”的一幕；后者則一方面不斷啟動南海石油招標，另一方面從俄羅斯等國引進潛艇、護衛艦等裝備。原本在南海島嶼歸屬問題上有沖突的菲越兩國，也暫時達成了妥協，甚至頻頻“聯歡”。

近來南海風云再起，西有越南在“981”鉆井平臺問題上和中國對峙，并引發越國內反華暴力活動；東有菲律賓一再對中國發起挑釁，并抓捕中國漁民，這背后都有美國插手的影子。前不久，奧巴馬訪問菲律賓并與其總統阿基諾三世簽署了新的防衛協定，副總統拜登、國務卿克里等諸多政要也不斷就南海近期的熱點，對中國發出責難之聲，美菲軍演更是在如此緊張氣氛下高調開張。很顯然，與過去相比，美國在南海周邊的插手更“著力”，介入也更深。可以預見，未來美國還將繼續力圖利用南海地緣政治矛盾，利用某些當事國家對中國發展的恐懼，借介入南海爭端之機，爭取更多當地盟友的幫助。

在美國的帶動下，“小兄弟”日本也是唯恐南海不亂。日本最近聲援菲律賓、越南等國的動作不少。5月14日，日本外相岸田文雄要求中國出示劃設“九段線”的根據，還表明了將在海洋問題上與東盟各國加強合作的想法。明眼人都看得出來，日本由于經濟泡沫破滅，其東盟第一大貿易伙伴的地位已被中國取代，它如今所謂的“加強與東盟各國合作”，除了意在圍攻中國，一個直接的結果就是讓東盟國家選邊站，造成東盟分裂。在這方面，日本或許還有一個想法，即所謂其夢寐以求的要組建“亞洲版的北約”。但觀察家指出，這只是日本的癡心妄想，亞洲根本不可能成立北約那樣的聯盟，因為這些國家和日本根本就不是一個“世界”的，即使東盟真的分裂了也不會。

但日本的行動從未停止。近日，日本政府消息人士透露，為了在東盟各國普及日語，日本政府計劃在今后7年內向當地派遣約3000名志愿者，協助當地日語教師開展工作。日本政府期待他們能為向當地滲透日本文化做出貢獻。

在美國和日本的“攻勢”下，東盟其它國家在涉及一些敏感問題上顯得謹言慎行。在5月11日剛結束的緬甸東盟峰會上，東盟各國依然不愿在南海問題上選邊站，會后聲明僅重申對南海局勢緊張的擔憂，并呼吁當事各方保持克制，甚至沒直接提及中國。

正如美國東南亞事務專家穆萊·希伯特所言，多個東盟國家和中國存在密切經濟合作和經貿關系，此前各國在美國倡導的、排除中國的“跨太平洋自貿協定談判”中，他們也是進兩步退一步，很大程度上都是希望能夠既和美國親近，又不和中國見外。人們擔心，此次南海局勢再度緊張，中國堅持本方主張的決心更堅定，一旦美國進一步強勢介入，該地區就會呈現兩雄并立、非此即彼的“準冷戰”局面，東盟國家很可能不由自主地被卷入其中，不僅影響東盟的地區主導地位，也導致各國自身利益受損。

正因如此，即便是美國在該地區最鐵桿的盟友——始終保留了美軍軍事基地的新加坡，也在南海爭端激化后由外交部發布了調和性聲明。該國外長尚穆根還刻意強調，東盟不應把自己牽扯進中國和相關成員國間的分歧中去。

在這種情況下，美國等別有用心的國家在南海問題上一味攪局，只會讓東盟的發展越來越缺少聚合力，東盟各國需要對此保持警醒。否則，每次東盟峰會都“無果而終”，對地區合作來講，絕對不是什么福音。