廣東省海洋漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

張麗元，張 莉，陳本良

(廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,廣東湛江 524088)

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廣東省海洋漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

張麗元，張 莉*，陳本良

(廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,廣東湛江 524088)

海洋漁業(yè)屬于大農(nóng)業(yè)的組成部分，是一種高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。漁業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的交織過(guò)程，其特殊性表現(xiàn)在對(duì)水域的高度依賴性以及生產(chǎn)受自然資源的高度影響性。漁業(yè)生產(chǎn)面臨著多方面的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是自然災(zāi)害和意外事故是兩大主要風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)是管理海洋漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最有效的工具之一。然而，作為我國(guó)海洋強(qiáng)省的廣東，其海洋漁業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展水平卻相對(duì)滯后。該研究從廣東海洋保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，分析其存在的主要問(wèn)題，據(jù)此為廣東發(fā)展海洋漁業(yè)保險(xiǎn)提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

海洋漁業(yè);漁業(yè)保險(xiǎn);對(duì)策分析；廣東省

海洋漁業(yè)是廣東省的一個(gè)重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)是其整體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；漁民是海洋資源開(kāi)發(fā)與利用活動(dòng)的主要參與者，他們的利益和素質(zhì)直接或間接地影響著海洋產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用。所以，穩(wěn)定漁業(yè)和漁民社會(huì)也是廣東省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提之一，構(gòu)建完善的海洋漁業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)不斷提高和改善廣東漁民群眾的生活水平、保障廣東海洋漁業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

1 海洋漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與海洋漁業(yè)保險(xiǎn)概述

1.1 海洋漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)概念、特點(diǎn)及類型所謂海洋漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指在海洋漁業(yè)生產(chǎn)和流通的過(guò)程中，事先受到來(lái)自各方面的無(wú)法預(yù)測(cè)的因素影響，造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的預(yù)期收益與實(shí)際收益不對(duì)等，甚至相背離的這種可能性[1]。

海洋漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有高發(fā)性、巨災(zāi)性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)。據(jù)國(guó)家海洋局發(fā)布的《2013中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》顯示，2013年我國(guó)沿海共發(fā)生風(fēng)暴潮26次，其中臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮14次，11次造成災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失152.45億元，溫帶風(fēng)暴潮12次，3次造成災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失1.51億元；赤潮發(fā)生34次，累計(jì)面積2 104 km2，導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失約126萬(wàn)元[2]。海洋漁業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，除了臺(tái)風(fēng)、海嘯、洪澇、干旱、赤潮等自然災(zāi)害外，還受到人為風(fēng)險(xiǎn)的影響，比如人為投毒爭(zhēng)奪漁業(yè)資源、漁船事故、海盜襲擊、外國(guó)扣押等；目前，除了上述存在的風(fēng)險(xiǎn)外，海洋漁業(yè)的發(fā)展又面臨著其他新的挑戰(zhàn)，如海洋生態(tài)環(huán)境惡化、海洋漁業(yè)資源的急劇減少等現(xiàn)實(shí)威脅因素[3]。

海洋漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的類型根據(jù)不同的界定標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類，該研究結(jié)合漁業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)不同的表現(xiàn)形式，把海洋漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大致分為自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)以及其他風(fēng)險(xiǎn)共5大類型[4]。

1.2 海洋漁業(yè)保險(xiǎn)的概念、功能及原則海洋漁業(yè)保險(xiǎn)是根據(jù)海洋漁業(yè)行業(yè)可保的風(fēng)險(xiǎn)或可保的危險(xiǎn)形成的一種保障機(jī)制，它是集合具有同類危險(xiǎn)的眾多單位或個(gè)人，以合理計(jì)算分擔(dān)金額的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)成員因該危險(xiǎn)事故所致經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償行為。

海洋漁業(yè)保險(xiǎn)作為漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害性的分擔(dān)機(jī)制，自然具有分散漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少漁民后顧之憂的功能。保險(xiǎn)業(yè)是從事風(fēng)險(xiǎn)管理及保障的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在參與災(zāi)害救助過(guò)程中擁有風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、評(píng)估、管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纫惶淄晟频捏w系，這是其特有的功能和特性。漁業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一部分，具有促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定漁民收入、實(shí)現(xiàn)防災(zāi)降損等特性和功能，一度受到各政府部門的重視。

漁業(yè)保險(xiǎn)同漁業(yè)本身一樣，帶有明顯的公共物品性及外部性，因此經(jīng)營(yíng)漁業(yè)保險(xiǎn)不能完全以盈利為目的，其政策目標(biāo)應(yīng)與國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政政策相一致，以提供風(fēng)險(xiǎn)保障、提高漁業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、保證食物供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)及確保漁民生活水平為基本原則[5]。

2 廣東省海洋漁業(yè)保險(xiǎn)的興起及其存在的問(wèn)題

海洋漁業(yè)因?yàn)楦哳l率的海洋風(fēng)險(xiǎn)成為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，這在很大程度上制約了海洋漁業(yè)的健康、持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，作為分散和管理海洋漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制——海洋漁業(yè)保險(xiǎn)由此萌芽并不斷發(fā)展[3]。

2.1 廣東海洋漁業(yè)保險(xiǎn)的興起廣東省是我國(guó)最早興起漁業(yè)互助保險(xiǎn)的省份，1993年9月成立了第一個(gè)漁業(yè)互助保險(xiǎn)組織——“廣東漁船船東互保協(xié)會(huì)”。協(xié)會(huì)原名為“中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)漁船船東分會(huì)廣東經(jīng)理部”，1996年12月更名為“廣東漁船東互保協(xié)會(huì)”。2007年2月，為了適應(yīng)漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要，協(xié)會(huì)正式更名為“廣東省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)”，主要經(jīng)營(yíng)漁業(yè)互助保險(xiǎn)。互助保險(xiǎn)是由一些具有共同要求和面臨同樣風(fēng)險(xiǎn)的人自愿組織起來(lái)，是預(yù)交風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償分?jǐn)偨鸬囊环N保險(xiǎn)形式[6]。

廣東漁業(yè)互保協(xié)會(huì)將本部設(shè)在廣州，全省各地共設(shè)99個(gè)代辦處(辦事處)，業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布廣東沿海市縣各重要漁業(yè)港口，目前主要業(yè)務(wù)包括漁民人身意外保險(xiǎn)，以及漁船財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。目前正在做市場(chǎng)調(diào)研和可行性論證，漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)、漁業(yè)小額信貸等還在試點(diǎn)階段[6]。

自1993年成立以來(lái)，廣東省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)已成功運(yùn)作了20多年,形成了一整套成熟的章程、條款和運(yùn)作流程[1]，成為廣東省漁業(yè)行業(yè)保險(xiǎn)最大的承保機(jī)構(gòu)。2000～2010年廣東省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

表1 2000～2010年廣東省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)

注：資料來(lái)源于廣東省海洋與漁業(yè)局《漁業(yè)保險(xiǎn)參考資料匯編》。

從表1可以看出，廣東省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)在近11年中，共計(jì)約有87.2萬(wàn)人(次)漁民、4.2萬(wàn)漁船參加漁業(yè)互助保險(xiǎn)；共為其漁業(yè)行業(yè)提供約495億元的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障；共為 9 330名受傷漁民、2 583艘受損(全損)漁船支付7 009萬(wàn)元償金[7]。作為廣東最大的漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)，在協(xié)助地方政府處理重大海事、保障受災(zāi)漁民等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對(duì)穩(wěn)定漁區(qū)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)漁業(yè)和諧社會(huì)做出了巨大的貢獻(xiàn)。顯然，漁業(yè)互保的社會(huì)效益非常明顯，是廣東省保障漁業(yè)安全生產(chǎn)、發(fā)展地方漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要載體[6]。

2.2 廣東海洋漁業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題廣東海洋漁業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的探索歷程，有了一定規(guī)模的發(fā)展，雖然廣東現(xiàn)有的海洋漁業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制已經(jīng)產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益，但就整體發(fā)展情況來(lái)看，廣東漁業(yè)保險(xiǎn)仍然處在初級(jí)階段，在其發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)不少問(wèn)題。

2.2.1高保費(fèi)低保障現(xiàn)象明顯。基于海洋漁業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的特性和財(cái)政壓力，廣東各級(jí)政府基本堅(jiān)持漁業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則，海洋漁業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體基本上很少得到政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，政府在漁業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行中沒(méi)有更多地承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，一定程度上來(lái)說(shuō)是放任漁業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。另外，由于漁業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品具備準(zhǔn)公共品的屬性，意味著商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不可能提供有效供給。然而，在沒(méi)有政府財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，漁業(yè)生產(chǎn)者無(wú)法支付高額保費(fèi)，因而漁業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者不斷壓縮原有的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，漁業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)入惡性循環(huán)狀態(tài)。商業(yè)公司的慢慢淡出，漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展缺乏內(nèi)在的刺激動(dòng)力，發(fā)展相對(duì)滯后。

從表1可以看出，廣東省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)保費(fèi)額與賠付額的差距不斷增加，高保費(fèi)現(xiàn)象明顯，廣東省互保協(xié)會(huì)近11年來(lái)海洋漁業(yè)保險(xiǎn)簡(jiǎn)單賠付率總體上一直處于38%以下，風(fēng)險(xiǎn)賠付情況可保證度不高，簡(jiǎn)單賠付率和國(guó)際漁業(yè)保險(xiǎn)賠付率最低標(biāo)準(zhǔn)50%以上相差甚遠(yuǎn)。漁業(yè)保險(xiǎn)的特殊性使?jié)O業(yè)保險(xiǎn)的賠付難以精確厘定，損失程度也難以準(zhǔn)確核定，保險(xiǎn)責(zé)任不容易科學(xué)確定，所以在漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障上存在一定難度。漁業(yè)保險(xiǎn)不僅包括自然風(fēng)險(xiǎn)，還包括難以分辨、防范的道德風(fēng)險(xiǎn)，這使得保險(xiǎn)公司更難于定損查驗(yàn)，增加了經(jīng)營(yíng)和賠付的難度。高保費(fèi)低保障的矛盾無(wú)疑打擊了參保漁民的信心，阻礙著漁業(yè)保險(xiǎn)的壯大和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2.2保險(xiǎn)品種單一，供需矛盾突出。廣東漁業(yè)保險(xiǎn)主要的險(xiǎn)種有漁民人身互保和漁船互保2類，這2類又主要包括：船東雇主責(zé)任險(xiǎn)、第三者意外責(zé)任險(xiǎn)、漁業(yè)船舶綜合損失責(zé)任互助保險(xiǎn)、漁業(yè)船舶完全損失責(zé)任互助保險(xiǎn)、漁業(yè)船舶第三者損害(碰撞)責(zé)任互助保險(xiǎn)等5個(gè)險(xiǎn)種，但是這仍然不能滿足現(xiàn)代漁業(yè)的生產(chǎn)需要[5]。

廣東省漁業(yè)可保險(xiǎn)對(duì)象范圍較窄，種類不齊全，保險(xiǎn)責(zé)任為單一險(xiǎn)，而且實(shí)行的是投保自愿原則。漁業(yè)生產(chǎn)者的投保需求是很大的，但無(wú)論是商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還是政府基于巨大的財(cái)政壓力，都不愿意過(guò)多地承擔(dān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開(kāi)設(shè)的保險(xiǎn)種類也相應(yīng)縮減。隨著廣東海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，面臨的漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多，漁民對(duì)于保險(xiǎn)的需求不斷擴(kuò)大，特別是對(duì)于海洋養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)需求更是旺盛，但是養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)至今都處于空白階段。所以，現(xiàn)有的單一的保險(xiǎn)品種遠(yuǎn)不能滿足廣東的實(shí)際需求，供需矛盾日益明顯。

2.2.3漁民參保程度低，海洋漁業(yè)保險(xiǎn)受重視程度不高。衡量海洋漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況有2個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是海洋漁業(yè)保險(xiǎn)密度=漁業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入/漁業(yè)人口，反映的是漁民加入海洋漁業(yè)保險(xiǎn)的程度；另一個(gè)是海洋漁業(yè)保險(xiǎn)深度=海洋漁業(yè)保費(fèi)/漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值，反映的是海洋漁業(yè)保險(xiǎn)在整個(gè)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位。2001～2010年廣東海洋漁業(yè)保險(xiǎn)密度、保險(xiǎn)深度變化分別見(jiàn)表2和表3。

表2 2001～2010年廣東海洋漁業(yè)保險(xiǎn)密度

注：資料來(lái)源于《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》。

由表2可知，廣東2001年的海洋漁業(yè)保險(xiǎn)密度僅為3.92元/人；由于政策性海洋漁業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作的推行，相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼也有所加大，到 2008年的海洋漁業(yè)保險(xiǎn)密度相比前幾年增長(zhǎng)幅度較大；2010相比10年之前年將近增長(zhǎng)了10倍，但仍然只有29.87元/人，說(shuō)明廣東海洋漁業(yè)參保水平雖然處在上升的趨勢(shì)，但是總體上升幅度比較小，缺乏內(nèi)在的刺激動(dòng)力，漁民參保積極性不高，參與程度比較低。廣東作為海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)大省，鼓勵(lì)漁民積極投保，降低漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害性，提高漁業(yè)生產(chǎn)的可保障性，對(duì)于穩(wěn)定漁區(qū)發(fā)展，促進(jìn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展非常重要。因此，廣東省海洋漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的可提升空間仍然很大，現(xiàn)有的參保水平與廣東現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的差距仍然比較大。

表3 2001～2010年廣東海洋漁業(yè)保險(xiǎn)深度

注：資料來(lái)源于《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》。

由表3可知，雖然廣東海洋漁業(yè)保險(xiǎn)深度一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是增長(zhǎng)幅度相對(duì)較小，直到2010年其深度僅達(dá)0.97%，這充分表明廣東并未很重視海洋漁業(yè)保險(xiǎn)，海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的地位亟待調(diào)高。所以，就廣東省海洋漁業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展情況的2個(gè)指標(biāo)而言，廣東漁民、漁船參保比例較低，大多數(shù)漁民漁業(yè)生產(chǎn)仍得不到有效保障，海洋漁業(yè)保險(xiǎn)在海洋經(jīng)濟(jì)中的地位應(yīng)該引起足夠的重視。

3 廣東海洋漁業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 轉(zhuǎn)變政府在海洋漁業(yè)保險(xiǎn)中的職能發(fā)展海洋漁業(yè)保險(xiǎn)需要政府為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變自身的職能促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的完善和發(fā)展。一方面，政府要建立健全海洋漁業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，從法律上保障漁業(yè)保險(xiǎn)制度的順利運(yùn)行，以法律手段支持海洋漁業(yè)保險(xiǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展；再者，政府要充分利用自身的職能優(yōu)勢(shì)，采取強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的支持方式，對(duì)個(gè)別險(xiǎn)種強(qiáng)制參保，保障漁業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，動(dòng)員各方面的力量發(fā)展?jié)O民保險(xiǎn)事業(yè)[8]。另一方面，政府要引導(dǎo)海洋漁業(yè)保險(xiǎn)走向?qū)I(yè)化管理與經(jīng)營(yíng)。培養(yǎng)專門漁業(yè)保險(xiǎn)的人才隊(duì)伍，有效整合漁政、船檢、港監(jiān)的行政管理優(yōu)勢(shì)以及水產(chǎn)技術(shù)的推廣和科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更好地指導(dǎo)漁業(yè)互助保險(xiǎn)工作開(kāi)展[9]。

3.2 鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)海洋漁業(yè)保險(xiǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)的高賠付的行業(yè)，不能僅僅靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼支持，這樣不能有效分散和應(yīng)對(duì)海洋漁業(yè)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。首先，政府要引導(dǎo)商業(yè)性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)從事漁業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或組織給予財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)行再保險(xiǎn)。通過(guò)漁業(yè)再保險(xiǎn)分擔(dān)海洋漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，起到一個(gè)雙重保障的作用。如遭受連年自然災(zāi)害的損失，突破了銀行貸款額度，可從漁業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)基金中提取一定比例進(jìn)行補(bǔ)償，國(guó)家財(cái)政也應(yīng)給予資金的支持或采用其他的財(cái)政手段予以支持。其次，政府可以降低或免除相關(guān)稅收，鼓勵(lì)商業(yè)公司更多的滲入漁業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，使其充分發(fā)揮在漁業(yè)保險(xiǎn)中的作用[3]。最后，作為商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在追求自身利益的同時(shí)，也承擔(dān)著一份社會(huì)責(zé)任。他們應(yīng)該主動(dòng)積極的去挖掘海洋漁業(yè)保險(xiǎn)的潛力，提高保險(xiǎn)業(yè)務(wù)質(zhì)量，根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要增加保險(xiǎn)品種，拓寬業(yè)務(wù)范圍，真正擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任，為廣大漁民提供漁業(yè)生產(chǎn)保障，保證海洋漁業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府和保險(xiǎn)公司要按照一個(gè)共同的目標(biāo)有效而充分的結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的完美結(jié)合。

3.3 鼓勵(lì)成立沿海漁區(qū)合作保險(xiǎn)組織廣東的漁船船東互保是我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)甚至農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)典范。廣東各沿海地區(qū)的海洋漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r都不一樣，所以不能千篇一律地成立運(yùn)轉(zhuǎn)模式一致的漁區(qū)合作保險(xiǎn)組織。廣東可以根據(jù)各地區(qū)實(shí)際發(fā)展水平，利用自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，組建相適應(yīng)的保險(xiǎn)組織。可以嘗試著在沿海和內(nèi)陸之間進(jìn)行互保的形式分散漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

鼓勵(lì)成立沿海漁區(qū)合作保險(xiǎn)組織需要先在部分漁區(qū)的一定范圍進(jìn)行試點(diǎn)工作，取得預(yù)期效益后再向周圍推廣，其他地區(qū)則可以根據(jù)自身環(huán)境和現(xiàn)實(shí)需要做相應(yīng)的調(diào)整和完善，創(chuàng)新組織形式，這樣才能達(dá)到相得益彰的效果。發(fā)展?jié)O區(qū)合作保險(xiǎn)組織，能為推行漁業(yè)保險(xiǎn)起到良好的示范作用，應(yīng)積極嘗試并支持民間互保組織和地區(qū)互保組織的發(fā)展，為建立漁區(qū)互保組織奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 提高海洋科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)專門的人才隊(duì)伍“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。漁業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展離不開(kāi)保險(xiǎn)技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)，也離不開(kāi)專業(yè)的保險(xiǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的支持。漁業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的技術(shù)主要有漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、漁業(yè)保險(xiǎn)精算、漁業(yè)保險(xiǎn)理賠、風(fēng)險(xiǎn)證券化以及漁業(yè)再保險(xiǎn)技術(shù)等。廣東省要不斷提高海洋漁業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，一方面要加大海洋科技的資金投入，另一方面要引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，為漁業(yè)生產(chǎn)提供保障和技術(shù)支撐。

由于漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在勘驗(yàn)、理賠上的特殊性，對(duì)專業(yè)人才要求較高，整體上，廣東互助保險(xiǎn)隊(duì)伍無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，無(wú)論是知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平還是管理能力都難以跟上互助保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展需求。應(yīng)在穩(wěn)定現(xiàn)有隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，逐步建立人才引進(jìn)機(jī)制，吸引保險(xiǎn)公司專業(yè)人才加入互保隊(duì)伍[8]。建立互保隊(duì)伍培訓(xùn)體系，進(jìn)行系統(tǒng)性、專業(yè)性培訓(xùn)，包括保險(xiǎn)基本理論、互助保險(xiǎn)實(shí)務(wù)操作技能、漁業(yè)船舶與安全、海水養(yǎng)殖基礎(chǔ)內(nèi)容，選派人員到保險(xiǎn)公司掛職鍛煉、輪崗實(shí)訓(xùn)等，逐步形成多渠道、多層次的培訓(xùn)體系。建立科學(xué)合理的分配制度，在目前兼職人員薪酬協(xié)會(huì)內(nèi)部不能解決的背景下，先行解決專職人員分配制度，改變完全套用行政事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)，建立與漁民互助合作組織發(fā)展相適應(yīng)的薪酬分配制度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定隊(duì)伍、提高專業(yè)人才素質(zhì)、促進(jìn)互助合作保險(xiǎn)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)[10]。

總之，推進(jìn)并完善廣東海洋漁業(yè)保險(xiǎn)需要政府的主動(dòng)引導(dǎo)，商業(yè)性保險(xiǎn)公司的積極承擔(dān)，廣東漁民的踴躍參與，3方朝著共同的目標(biāo)不斷推動(dòng)海洋漁業(yè)保險(xiǎn)向前發(fā)展，才能促進(jìn)廣東海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提高漁民生活保障和收入水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)廣東海洋漁業(yè)綠色、和諧、穩(wěn)健發(fā)展的愿景。

[1] 陳添林.海洋漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的原因分析及防范對(duì)策[J].現(xiàn)代漁業(yè)信息,2008(9):19-21.

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[3] 賈憲飛.我國(guó)政策性海洋漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的財(cái)政補(bǔ)貼研究[D].青島：中國(guó)海洋大學(xué),2013.

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[11] 王朋良.基于漁民視角的相互制漁業(yè)保險(xiǎn)模式研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2010.

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Development Status and Countermeasures of Marine Fishery Insurance in Guangdong Province

ZHANG Li-yuan, ZHANG Li*, CHEN Ben-liang

(College of Economics and Management, Guangdong Ocean University, Zhanjiang, Guangdong 524088)

Marine fishery is part of the big agriculture, which is a high-risk industry. Fishery production is an interweave process of natural reproduction and economic reproduction, its particularity is manifested by increased reliance on waters, and natural resources is the most factors to the production. Natural disasters, accidents are the main risks to the fishery production, The marine fishery insurance is one of the most effective risk management tools. Guangdong is a big ocean province, but the marine fishery insurance development level is relatively backward. Based on the actual situation of marine insurance development in Guangdong Province, existing problems were analyzed, so as to provide suggestions for developing marine fishery insurance in Guangdong Province.

Marine fishery; Fishery insurance; Countermeasure analysis; Guangdong Province

廣東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(S2012010009193)。

張麗元(1991-),女,湖南瀏陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)政策和理論。*通訊作者，研究員，碩士生導(dǎo)師，從事海洋經(jīng)濟(jì)、珍珠研究。

2014-11-29

S-9；F 840.66

A

0517-6611(2015)02-326-03