新鄭市農村建設用地集約利用評價

閆艷偉，李麗娟，冀 楠

(河南省鑫地土地科技有限責任公司，河南鄭州 450052)

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新鄭市農村建設用地集約利用評價

閆艷偉，李麗娟*，冀 楠

(河南省鑫地土地科技有限責任公司，河南鄭州 450052)

農村建設用地集約利用評價是建立城鄉統一建設用地市場必然要求。該研究從用地強度狀況、用地結構布局狀況、土地利用效率狀況、可持續增長能力和用地效益等5個方面構建了集約利用評價指標體系，建立了評價模型。選取了新鄭市9個自然村進行了基于自然村層面的實證研究，按照綜合分值的高低將集約度分為3級，從整體看新鄭市農村建設用地集約利用程度有待提高。

農村建設用地；土地集約利用；新鄭市

中共十八屆三中全會明確提出建立城鄉統一的建設用地市場，國土資源部姜大明部長專門撰文進行了解讀，認為關鍵在于擴大權能、征地改革、城鄉統一3個方面。建立健全農村集體建設用地節約集約利用標準體系，恰是系統安排建立城鄉統一建設用地市場的配套措施之一。為此，國土資源部進行頂層設計和前瞻性部署，選擇不同類型區域(東部、中部、西部、東北)探索建立農村建設用地集約利用評價機制與技術方法。“河南省農村建設用地集約利用評價試點”項目，既是中部典型區域的代表，也是建設用地節約集約利用狀況評價課題的重要組成部分。

1 研究區概況

新鄭市位于河南省中部，省會鄭州市南部，地處113°30′～113°54′E、34°16′～34°39′N，跨京廣鐵路兩側。東鄰中牟、尉氏2縣；南接長葛、禹州；西連新密；北靠省會鄭州，南北最長42 km，東西最寬36 km。土地總面積886.72 km2，2012年總人口68.75萬，農村人口29.56萬，轄3個街道、15個鄉鎮，345個行政村。2012年完成地區生產總值486.3億元，工業增加值333.60億元，完成社會固定資產投資286.34億元，人均純收入12 895元。全市農村建設用地面積11 638.42 hm2，人均農村建設用地面積為393.72 m2。

通過對新鄭市農村建設用地現狀全面分析，對比研究不同類型區農村建設用地特點，選取具有代表性的，能體現新鄭市不同地貌特征、產業類型以及經濟特點的6個行政村所屬全部自然村(共計9個)作為典型評價試點。其中：選取龍湖鎮的侯莊村、西張寨村作為村域經濟較發達試點行政村，八千鄉路莊村、宋莊村作為欠發達試點行政村，郭店鎮高寺村、陵后村作為新農村建設較好的試點行政村。

2 評價指標體系的確定

2.1 指標體系的構建原則農村居民點用地集約利用評價的核心在于評價指標體系的構建，指標是評價的尺度，指標的選擇遵循以下原則：區域性和針對性原則、數據的一致性原則、科學性和可操作性兼顧原則、相對獨立性原則、指標的全面性與典型性原則[1]。

2.2 指標體系的構建農村建設用地集約利用程度評價指標體系包括目標和指標兩個層次。目標層由用地強度狀況、用地結構布局狀況、土地利用效率狀況、可持續增長能力和用地效益等構成，指標層由13個指標構成，其中11個必選指標，2個備選指標。指標的特性按照評價的目標取向可以分為正向指標和負向指標。

表1 河南省農村建設用地集約利用評價指標體系

2.3 評價指標權重的確定根據收集的資料結合評價試點的實際自然、社會、經濟狀況，采用特爾非法，對評價目標、子目標、指標的權重進行多輪專家打分，并按以下公式計算權重值：

(1)

式中,Wi為第i個目標、子目標或指標的權重；Eij為專家j對于第i個目標、指標的打分；n為專家總數。

該研究項目組從熟悉農村、新鄭市經濟社會發展和土地集約利用狀況中選擇了20位專家參與打分，經過2輪打分后，初步確定出評價目標、子目標、指標的權重，將結果反饋給由當地村民、NGO及政府代表組成的咨詢代表，綜合各類意見，進一步進行微調，最終結果詳見表2。

表2 河南省農村建設用地集約利用評價指標權重

2.4 評價指標標準化處理指標標準化是定量評價的重要環節，在這個過程中，應保證各項指標標準化方法的一致性。該研究采用理想值比例推算法和線性比例法/歸一法進行指標標準化，分別以指標實現度分值和標準化值進行度量。

正向指標實現度分值采用理想值比例推算法進行標準化處理。理想值比例推算法是按照一定的方法確定各指標的理想值，然后用指標現狀值與理想值相比進行標準化。一般采用目標值法、評價指標最大值法、經驗借鑒法和專家咨詢法，確定各個正向評價指標的理想值結果。具體實現方法主要有5類：對于國家或地方標準的評價指標，其理想值采用、參照國家或地方設置的目標控制值；對于采用常識和科學方法推斷出的理想值，將理論最優值作為該指標的理想值；對于部分通過政策界定，將在評價時段內應達到的標準作為理想值；對于部分指標，在遵循節約集約、合法合規用地的前提下，根據新鄭市經濟社會發展趨勢，結合發達地區先進經驗確定理想值；對于不能采用上述方法確定的指標，通過專家咨詢的方法設置，主要是通過函調和組織專家討論會的方式進行[2]。具體按公式(2)計算：

(2)

式中，Sij為i目標j指標的實現度分值；Xij為i目標j指標的現狀值；Tij為i目標j指標的理想值。

此方法所涉及的指標共9個，具體每個指標的理想值見表3。

負向指標要求“越小越好”，采用線性比例法/歸一法標準化，歸一化方法是對線性數據進行無量綱處理的一種方法，目的在于把處理的數據經過處理后(通過某種算法)限制在你需要的一定范圍內。將數據歸一化到[0,1]區間反映的是統計的概率分布[3]。根據該研究項目制定的指標體系特征，逆向指標屬于區域土地可持續發展能力范疇，各指標離散程度較大，量綱不一，運用歸一法消除量綱法，能夠客觀反映其在綜合評價中的地位或作用。具體按公式(3)計算：

(3)

式中,Pij為i目標j指標的標準化值；Xij為i目標j指標的現狀值。

表3 河南省農村建設用地集約利用評價指標理想值(正向指標)

3 評價結果與分析

經理論分析，計算整理得到各試點村的農村建設用地集約利用綜合指數。從總體上看，農村建設用地集約利用程度比較低。把新鄭市各行政村農村居民點用地集約利用水平分為3級，結果見表4。

表4 評價區域范圍內農村建設用地土地集約利用水平分級

通過以上對9個自然村的土地集約利用程度評價方法、技術路線和結果的分析，綜合對評價區域土地集約程度評價的全部工作成果，可以得出，評價試點范圍內農村建設用地總體集約、局部分異，評價結果體現空間層次性。

對評價區域集約度的綜合測算表明，評價試點范圍內農村建設用地土地集約利用水平相差顯著，其中陵后村的集約度分值最高，為93.92，最低的侯莊村為71.00，而同屬一個行政村的自然村由于經濟、區位接近，集約度情況相似。進一步分析發現，9個自然村農村建設用地集約利用水平平均綜合分值為83.00，屬適度利用水平，反映了評價試點范圍內農村建設用地土地集約利用水平整體有待提高。

從評價結果的擴展與應用角度分析，不同等級集約利用水平村域可采取差別化措施，提高土地利用效率，改善集約利用狀況。從低度利用區域的主要制約因素看，用地強度中的人口密度、人均宅基地情況、建筑密度等相關指標偏低，用地結構中反映基礎設施比重指標多不理想，反映可持續增長能力的相關指標普遍較弱，說明應重點從加強農村建設用地節約管理入手，著力提升單位用地使用效率，適當整合村莊零散布局，建立健全宅基地使用量化管理標準，同時注重培育農戶自主發展能力，逐步提供覆蓋全面、水平較高的公共產品，改變農民落后的居住觀念。針對適度利用區域影響因素分散、指標差異較小的特點，應逐一分析不同村域土地利用現狀，識別主導因素，進行綜合治理和提升。對于現狀集約利用的區域，也要梳理用地特點，進行縱向與大范圍橫向對比，找出近年來影響區域用地集約的主要成因，比較與沿海等發達地區的差距，從集約質量內涵入手，全面、穩步提升村域土地集約利用水平。

[1] 馬佳，韓桐魁.農村居民點用地集約利用評價——基于行政村層面[J].上海農業學報，2009(2)：100-104.

[2] 王永峰,李保蓮,宋利利.開發區土地集約利用評價研究——以新鄉高新區為例[J].中國農學通報，2010(1)：279-283.

[3] 林海.波函數歸一化問題的學習與探討[J].科技信息，2011(6)：418-419.

Evaluation on the Intensive Utilization of Rural Construction Land in Xinzheng City

YAN Yan-wei, LI Li-juan*, JI Nan

(Henan Xindi Land Science and Technology Co.Ltd., Zhengzhou, Henan 450052)

Rural construction land intensive utilization evaluation is the necessity to establish a unified urban and rural construction land market. From the intensity of land use situation, land use structure layout, land use efficiency, sustainable growth ability and land benefit 5 aspects to construct the evaluation index system of intensive use, evaluation model. Selecting 9 natural villages in Xinzheng City, an empirical study was conducted based on the village level. According to the comprehensive score, intensive degree was divided into three levels. The land intensive use degree of rural construction in Xinzheng City from the whole should be improved.

Rural construction land; Land intensive utilization; Xinzheng City

公益性行業科研專項(201211050)。

閆艷偉(1982-)，女，河南鄭州人，助理工程師，碩士，從事土地規劃、土地利用研究。*通訊作者，工程師，從事土地規劃、土地利用研究。

2014-11-24

S 28

A

0517-6611(2015)02-301-02