災后農房重建的“雅安實踐”

李宇+游飛

1月18日一大早，一陣陣噼里啪啦的鞭炮聲在雅安市漢源縣九襄鎮三強村新村聚居點響起，村民周本勛將一個大大的“福”字貼在了新家的大門上，慶祝自己的喬遷之喜。

春節將至，在“4·20”蘆山強烈地震災區，隨處都能聽到村民們喬遷新居的鞭炮聲，看到他們貼春聯、殺年豬的歡樂場景，地震的創傷正慢慢撫平。

蘆山災區群眾相繼開啟的新生活，源于不到一年半時間新建農村住房的全面完成，這背后體現了地方黨委政府認真踐行“以人為本、民生優先”的科學決策。不同的災難境遇，相同的感恩奮進。首次以地方為主體的災后恢復重建，蘆山災區農房重建交出了令人滿意的答卷，為全國探索完善重大災害重建體系提供了一次生動實踐。

參與式重建

1月12日，見到張蘭坪時，他正站在家門口為從外地前來“取經”的群眾介紹農房重建的經驗。

在張蘭坪身后，蘆山縣龍門鄉青龍場村白伙組新村聚居點統規自建的磚木結構新房格外引人注目——紅色琉璃作瓦，棕色漆木為墻，墻面繪滿了五彩的年畫，家家戶戶門口掛起了紅紅的大燈籠，貼上了對聯，洋溢著喜慶的新年氣息。

去年搬進白伙組新村聚居點，張蘭坪就成了這里的義務講解員，理由很簡單，“新村聚居點就像自己的孩子一樣，一天一天看著他長，成長的情況我最熟悉。”

白伙組新村聚居點能在一片廢墟中拔地而起并非易事。建房之初，還沒有從地震中緩過神來的村民們，根本拿不定主意該怎樣建新房，一個個問號不斷拋向災區黨委政府和基層干部們。

農房重建紛繁復雜，不僅需要勇氣，更需要智慧。蘆山災區黨委政府強化群眾的重建主體意識，尊重群眾的首創精神，引導群眾成立“自建委”或“業委會”。

在蘆山災區基層黨委政府的引導下，白伙組新村聚居點自建委由村民選舉組成，張蘭坪成了其中一員。“從選房址到談價格，從管資金到監督質量，從提建議到處理糾紛，村民自己當家作主，征地拆遷等許多問題迎刃而解。”張蘭坪說，村民們的積極性被極大調動，從去年1月22日立起第一棟房至今，81戶71棟新房的主體工程全部完工，12戶村民搬進了新家。

“與其政府大包大攬，不如讓重建戶自己說了算。”這是蘆山災區干部們最常說的一句話。在蘆山災區的新村聚居點，全面建立了類似的“自建委”組織。隨著農房重建完成，“自建委”承擔的使命發生了改變，成為村民對新村環境治理、衛生、綠化和治安等進行管理維護的“自管委”。

“參與式重建”推動了受災民眾對災后社會的再適應，人們對未來的信心和重建的積極性空前高漲。

順其“自然”

來到泥巴山腳下的三強村新村聚居點時已近中午，黃墻、青瓦、白椽的小洋樓在冬日暖陽的照耀下格外醒目。

說起三強村新村聚居點，村長曹正全一臉自豪，“災后新村建設保留了本地的建筑風格，堅持‘親田園、親自然的微田園理念，并以新村聚居點為核心，做好公共空間景觀小品布置，使之與新村外部環境的大田園有機融合。”

順其“自然”的農房重建，也讓村民們有了意想不到的收獲。美麗如畫的景致，加之位于漢源花卉節主會場花神廣場附近的地理優勢，三強村新村聚居點讓越來越多的外地游客駐足停留，做農家樂生意的村民們笑得合不攏嘴。一位成都游客甚至動了花50萬元租用村民新居的一層樓長期居住的念頭。

在蘆山災區以生態起底的新村還有很多。雨城區上里鎮有6個重建聚居點，黨委副書記畢建偉對它們有著一份愜意的介紹：“廟圷村打造‘水景家園，會用水系貫穿小區，串聯起若干個微田園;共和村建設‘茶苑新居，將會把茶園修成迷宮……”如此著墨，正是對“以人為本、尊重自然”的重建要求最好的注解。

其實，四川建設幸福美麗新村的總體思路，始終貫穿蘆山災區農房重建。不難發現，災后建設的新村聚居點都具有“小規模、組團式、生態化、微田園”的特點。雅安市委農工委相關負責人介紹，雅安市提出了“不把新村建成城市街區的翻板，不趕農民上樓，不搞鋼筋混凝土崇拜”的“三不”原則，力求建出的新村有雅安農村的特色，有雅安鄉村的韻味。

順其“自然”的效果已經顯現。行走蘆山災區鄉村，蘆山縣龍門鄉青龍場村的漢風木屋、石棉縣安順鄉新場村的彝家新寨、雨城區上里鎮廟圷村的水景家園，猶如一幅幅畫卷，在青山綠水間徐徐展開。

民生優先

保障和改善民生，是雅安市各級黨委、政府對災區群眾的承諾。

年過六旬的鐘昌杰是煙溪溝村的特困戶，他和80多歲的母親相依為命，去年地震致其家中的土坯房完全塌陷。讓他沒想到的是，在房屋重建時，政府全免費為他修建了新房。

和鐘昌杰一樣，雅安市625戶“三孤”、五保戶特困群眾，由政府“兜底”修建了保障房，早在去年春節前全部入住。

民生優先，不止是要讓群眾住上好房子，還要依托住房重建，發展好產業，過上好日子。雅安市委農工委相關負責人介紹，“重建新村，雅安市力圖在規劃布局上體現‘景村一體、文村一體，產業上注重‘產村相融。”

把農房“種”在果林里，把村莊“融”入山水中，把鄉韻“寫”在田地間，三強新村的建設，正是產村相融的集中體現。

三強新村充分利用當地水果規模種植的優勢，大力發展鄉村旅游。在新村建設之初，就按照鄉村旅游的星級標準，配套完善了旅游接待設施。新村住戶全部都能發展成為前庭后院、瓜果飄香的“花香農居”旅游接待戶。目前，新村20戶村民成立了“花海果香”鄉村旅游合作社，統一形象標識、接待用品和服務承諾。

白伙新村也在謀劃發展農旅結合、產村相融的致富之路。

前不久，蘆山災區黨委政府組織群眾代表張蘭坪等，外出考察學習都江堰震后新村建設、黃龍溪古鎮旅游發展情況。對于新村下一步的發展，張蘭坪提出了自己的想法：“我們可以利用聚居點古樸的風貌和便捷的交通，打造一個新村旅游綜合體。”

經過幾番商討，張蘭坪和其他幾名業主達成初步意向，由張蘭坪家開設茶樓、白世強家經營超市、鄧祖文家做火鍋生意、白華云家開辦一家中餐館。“不僅要吸引游客，還要留得住游客。”張蘭坪對未來充滿信心。

責任的力量

“4·20”蘆山強烈地震之后，中央首次將災后恢復重建的“指揮棒”交給了四川，實行“四川負總責，地方為主體”的災后恢復重建體制機制。

這在增強地方自主權的同時，也給雅安各級黨員干部和廣大災區群眾壓上了沉甸甸的責任。

2013年7月20日，蘆山災后重建全面啟動。當時，黨的群眾路線教育實踐活動正在全黨拉開帷幕。雅安市的教育實踐活動，在2014年2月正式啟動，蘆山災后重建正處于打“硬仗”的關鍵時期。

災區廣大黨員干部自覺踐行群眾路線，走基層、建臺賬、辦實事、惠民生，保持著“5+2”、“白加黑”的工作干勁，充當著災后重建的“脊梁”、百姓的“主心骨”。

震后第8天，中里鎮原黨委書記王加林就被查出急性胰腺炎，但他仍堅持帶病救災，忙完后再一個人悄悄到醫院輸液。兩個月后，他被最終確診為急性白血病，于去年11月7日因搶救無效去世。

去世前，王加林給家人留下一個遺愿：希望把他的骨灰埋在他工作過的災區。

妻子彭志蓮哭著說：“他就是放不下心。住院后，每天還要打電話，有時一打就是幾個小時。”

在災區，“王加林式”的干部還有很多。蘆山縣清仁鄉大同村村黨支部書記袁超，身患食道癌仍終日奔波在一線，為群眾解決困難和問題;蘆山縣紀委干部武靜雖已退休，如今返聘仍參與重建工作，并擔負著縣重建辦項目推進與質量監督組副組長的重任。

2014年底，蘆山災區農房重建全面完成。2年來，雅安人民以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，不折不扣地貫徹執行中央“堅持安全第一、質量第一;堅持以人為本，因地制宜;堅持實事求是、科學重建”的重建要求，兌現了“要讓重建經得起時間檢驗、實踐檢驗，更要經得起歷史檢驗”的莊嚴承諾。

自力更生，地方主體，更貼“地氣”的重建新機制，極大地提高了地方政府應對災難的管理能力，是一次重大自然災害重建向“地方負責制”轉型的有效探索。