農機報廢更新常態化愈顯重要

■衡南縣農機局 劉金生

農機報廢更新常態化愈顯重要

■衡南縣農機局 劉金生

農機報廢更新是個已探索多年的課題。不能說上層對農機報廢更新問題未給予足夠重視，但現實中相關配套制度缺失，農機報廢更新遲遲不見具有權威性和操作意義的“辦法”，這應是農機依法促進和依法管理的不足。筆者重點對衡南縣的農田耕整作業機械、水稻插秧機及收割機械的使用與報廢更新現狀進行了調研。從調查數據看，大部分農機具購置一次性投入資金較多，但使用年限較短、每年作業時間短、報廢殘值低。隨著農機擁有量的不斷增多，農機使用管理與報廢更新常態化顯得越來越重要。

1 農機具使用特點

衡南縣地處湖南省東南部，是“全國糧食生產百強縣”。據衡南縣2013年統計年鑒，全縣總人口111.7萬人，鄉村常住人口62.91萬人，總面積2621.11km2，耕地面積6.576萬hm2、其中水田面積5.767萬hm2。近幾年來，得益于國家農機購置補貼等強農惠農富農政策實施，農業機械化快速發展。至2014年末，全縣各類農業機械擁有量達89.7萬kW/99826臺套，其中拖拉機2450臺、聯合收割機1790臺、插秧機449臺、耕整機34362臺套。全縣農業機械化綜合水平達到64.3%，其中機耕91.5%、機收76.4%、機插（機種）25.5%。

（1）農戶購機一次性投入大。農機具在農業生產中的作用顯而易見，雖然農戶購置的積極性大大提高，但還是要有一定經濟基礎和實力，大中型農機裝備一次性還需投入大筆資金。例如，一臺大中型拖拉機除國家補貼外每臺要5萬～7萬元，一臺大中型收割機除國家補貼外每臺要4萬～9萬元，一臺高速插秧機除國家補貼外每臺要4萬～10萬元。

（2）機具利用率低。由于農業生產的季節性和周期性，導致農機每年的利用時間比較短。如水稻聯合收割機一年最多可使用2個月，全年閑置10個月；田間作業拖拉機一年作業時間3個多月，全年閑置近9個月；插秧機一年最多使用不到2個月，全年閑置10個多月。也就是說農機全年使用率為18%～30%，每年大部分時間閑置不用。雖然農機使用率低，但作業效率及效益還是比較高的。從調查情況看，大部分農機具可2年內收回投入成本，第3年開始盈利。

（3）使用年限短。據調查，一臺拖拉機使用年限為3～4年，一臺收割機使用年限為2～4年，一臺低速插秧使用年限為2～3年，一臺高速插秧使用年限為3～5年，運輸型拖拉機為8～10年。可見大部分農機具服務年限不長，報廢期短。

（5）機具報廢殘值低。據調查，報廢機具殘值為：大中型聯合收割機2000～3000元/臺、低速插秧機300～500元/臺、高速插秧機4000～6000元/臺、大中型拖拉機5000～12000元/臺，報廢的農機具基本不值錢。農戶將機具報廢后，大部分被廠商（通過中介人）低價收購。部分報廢的農機具甚至被廠商清洗更換配件及銘牌，進入農機一級市場。

2 農機使用年限短原因分析

導致農機服務年限短、報廢期短的原因除了農業生產的季節性外，還與作業環境和機手技能等因素關聯密切。

（1）泥砂的腐蝕及磨損。由于農機具在泥水中作業，環境差且大部分泥水呈酸性，具有一定的腐蝕性，導致農機特別是拖拉機和插秧機等農機具極易腐蝕生銹，加速老化。同時，作業中泥砂與農機具的磨擦，導致農機磨損嚴重，甚至擠壓變形。

（2）農機產品質量參差不齊。部分生產企業為追求利潤最大化，使用劣質鋼材及品質不高的配附件，導致農機的耐腐性、耐磨性差及可靠性不高，從而縮短了農機的使用壽命。

（3）農機日常保養缺失。部分用戶對農業機械只重使用卻輕維護保養，如不定期更換清洗空濾器，不檢查機油、潤滑油與冷卻水。在農閑時農機具也是泥土雜質滿身，日曬夜露雨淋，甚至沒有存放機庫棚，以致加速機具老化。

（4）農機駕駛操作不當。由于農機使用操作培訓力度有限，導致部分機手不熟悉農機操作規程，不遵守農機使用規定，缺乏農機使用操作技能，致使農機具故障多或小故障拖成大故障，加速農機報廢進程，甚至導致機損人傷或機毀人亡等重大農機事故發生。

3 農機報廢更新的重要性

農機技術發展迅猛，通過報廢技術落后的老舊機具，加快農機更新換代。引導推廣使用先進適用、節能環保、安全舒適的高性能高效率的多功能農業機械，從而優化農機裝備結構，提高現代農業生產裝備水平。

（1）促進農機安全生產。安全生產重于天，安全就是效益。報廢老舊農機，特別是報廢安全技術狀況差、安全性能低劣、極易發生安全事故的農機，減少病舊機具超期服役，從而有效降低農機事故率，提高經濟和社會效益。

（2）推動農機節能減排。老舊農機能耗高、排污嚴重，對這些農機進行更新，避免能源浪費，可以降低單位能耗及作業成本，促進節能減排，提高作業經濟效益和社會效益。

（3）提升農機裝備水平。隨著農村經濟的發展，安全、舒適、性能好的農業機械有了更大的市場需求。加快舊機具更新便，鼓勵農民推廣使用高性能農業機械，提升農機裝備水平，既是現代農業發展的需要，也是國家科技進步的必然，同時還可提高農民的幸福感自豪感和農機手的操作技能。

（4）提高農機有效使用效率。老舊農機具不僅維修成本高、能耗大、作業成本高，而且嚴重影響有效作業效率。積極鼓勵農機報廢更新，節省維修成本及降低故障率，能有效提高農機作業量和使用效率。

4 農機報廢更新的阻力

（1）農田基礎設施建設滯后。一是機耕道不足。衡南縣是丘陵山區，境內農田機耕道嚴重不足，制約了農機的使用，許多農田大中型農機因無路通達只能望田興嘆。二是農田基礎條件差。許多農田泥腳很深，農機根本無法下田作業；還有些農田石頭等雜質過多過硬對農機損傷嚴重，農機無法進行耕作；丘陵區小田塊多、高差大、面積小，農機鞭長莫及。

（2）農業生產集約度不高。目前，農田承包責任制和惠農資金的發放方式，使土地流轉的速度難以加快，農田集約化、規模化經營推進還需時日。這些因素制約了農業機械的大投入及大發展，特別是一些有意投資農業或農機的人士因擔心租不到連片規模耕地而猶豫不決。

（3）大中型機具價格高。雖然有農機購置補貼政策，但政策力度不夠，大部分農機具只補貼10%～30%，而且補貼機具價格相對較高，使得農民實際享受的補貼大打折扣。農機要報廢更新，農戶自已還得拿出一筆相當數目的資金才能實現，特別是大中型農機具價格動輒7萬～8萬元，高的10多萬元，所以對舊機具“新三年舊三年，修修補補又三年”，能湊合著用就盡量湊合著。

（4）農機報廢更新法律依據不足。目前，國家沒有統一及可操作性強的農機報廢更新“辦法”；相關配套制度也沒有建立，如老舊農機的報廢標準及范圍、報廢補償標準、牌證注銷辦法、回收拆解監管等等。農業部的農機購置補貼年度實施方案，雖然列有報廢更新補貼的項目，但幾年來還是在部分省市試點試驗，2014年還沒有惠及湖南。由于沒有農機報廢更新的具體實施辦法、措施和政策支持，農機部門無法用有效措施引導或強制農戶進行報廢更新；況且，國家法律法規并未明確農機部門對報廢農機的監管主體地位，也缺乏全程監管的職權。

5 農機報廢更新推進對策

（1）制定農機報廢更新補貼專項政策。農機報廢更新政策不是沒有，而是零散在多個法規文件中。為了鼓勵農民報廢老舊農機具，特別是用于農田作業的大中型農機具，加快推廣新型實用、節能環保、安全增效的高性能、多功能的先進農機裝備，政府必須出臺統一的便于操作的農機報廢更新專項政策或法律制度。包括制定農機報廢標準及范圍、明確農機報廢更新的監管機關及職能職權、實行農機報廢更新財政補貼、建立報廢農機回收拆解制度等。

（2）國家出臺配套政策措施。一是調整農村土地政策。建議修改完善家庭農田承包責任制，土地由村組集體返包經營管理，由村組分給農戶口糧錢。村組集中土地以后，可以把土地向農機合作社或種糧大戶流轉，實現土地規模化、集約化經營，有農機技能的農民可以返聘到合作社或種糧大戶工作，繼續從事農業生產。這樣才能提高農機的使用效率，充分發揮農機新技術、新產品、新設備的經濟社會效益，加速農機報廢更新進程，使農業生產力得到迅猛發展。二是加大農田改造力度。村組集中土地后，進行整體規劃、實行農田連片改造整理，通過農田改造農業生產全程機械化的要求。同時，加大機耕道及農田水利設施建設，為大中型農機具發揮效能創造條件。這樣不但可以提高農機使用效率，提升農業機械化水平，增加農業效益，而且還可加快社會主義新農村建設。三是實行農田作業補貼。國家須加大對農機的投入，除了農機購置補貼政策外，還應實行農田作業補貼，減輕農民投入，但農機作業環節補助須嚴格限定范圍及補助標準。

（3）農機主管部門要發揮監管主體職責。政府應賦予農機部門為農機報廢更新監管主體，農機部門必須以農機報廢更新法規制度為依據嚴格執法，加強農機安全生產宣傳教育，加強對農機的牌證管理，加大執法力度，嚴格執行國家強制報廢制度；嚴厲打擊銷售、拼裝、使用報廢農機具的不法行為，加大報廢農機具回收拆解力度，防止廢舊農機改頭換面進入農機流通市場。同時農機部門要加強自身建設，提高農機技術檢測水平和監管服務能力。