應急廣播機制的研究

張 卉

（河南理工大學 萬方科技學院，河南 鄭州 451400）

應急廣播機制的研究

張 卉

（河南理工大學 萬方科技學院，河南 鄭州 451400）

在目前的新媒體環境下，發生突發事件或者自然災害時，需要應急廣播發布預警消息，除此之外，也要向公眾提供動員指揮、協調救援等方面的情況。這就涉及應急廣播機制的建立。本文就是關于應急廣播機制的研究與探討。例如，應急廣播機制都包括哪些內容，對于國家建立應急廣播機制的實踐思考，建立應急廣播機制過程中的挑戰與對策等。

廣播應急體系；研究與建設

一、引言

我國是個資源大國，幅員遼闊，人口眾多，另外地形也比較復雜，特別是中西部地區，多山地丘陵，地震、泥石流等自然災害頻發，在東部沿海地區又常常發生臺風災害。我國目前對于這些自然災害已經建立了相應的應急預警系統，在災害發生時能夠做出反應。但是，傳遞應急信息需要快速、準確、傳播面廣，同時也需要調度靈活，反應迅速，能夠在第一時間將消息傳播出去，作為應急報警。因此，利用廣播電視等傳播應急預警消息很有必要，建立起一套完善的應急機制更是各國普遍開始探索的。本文也將探索關于應急廣播機制的建設研究，希望為我國的應急廣播機制建設建言獻策。

二、什么是應急廣播機制

應急廣播是指在發生突發事件等應急狀態下，政府通過廣播、電視等媒體向公眾提供防災減災信息服務，從而做好輿論引導和信息發布工作的一種緊急手段。那么應急廣播機制也就是關于發展應急廣播體系的一套制度和規范。

在發生了自然災害或者突發事件時，相關部門需要把應急信息通過一定的渠道，通常都是廣播電視傳輸系統，進行發布，讓公眾周知，避免造成社會混亂。同時接受社會各界的信息，做出處理和反饋。科技越來越發達，信息的接收終端增加了很多，包括電視、廣播、收音機、手機移動終端等等。

目前，我國已經有了很好的應急機制建立基礎，信息接收終端有了很大的覆蓋面。據調查，全國收音機的社會擁有量已經達到了5億臺，電視機也達到了4億臺，這是兩個很龐大的數字，也說明是一個覆蓋面很廣的傳播網絡。這些都是應急廣播機制建立的工作基礎，為應急廣播機制提供了廣闊的實施渠道。

那么應急廣播機制一共分為哪幾個部分呢？作者搜集了相關文獻資料，在做了相關的分析基礎之上，認為我國的應急廣播機制大體包括五個部分：第一，中央層級建立國家應急廣播中心，同時各個地方需要設置相應的地方應急廣播中心，并與中央保持順暢的聯系，做到信息渠道暢通，信息傳播快速。第二，國家應急廣播中心在橫向方面也需要與中央國家機關、國務院等相關部門進行對接，橫向進行連接，保證橫向的信息流通途徑，在播報應急預警信息時，及時發布行政指揮指令。第三，需要建立相應的法規和政策來保障應急廣播機制的實行，以防有不法分子蓄意破壞應急廣播系統，或者違反相關規定，對社會產生不良影響，危害社會秩序。第四，針對各種突發事件，需要制定相應的事前應急計劃，有實際可行的廣播行動計劃，都需要從哪些方面做好調度和準備等等，能夠做到未雨綢繆。第五，這也是一個很重要的組成部分，就是需要有強大的技術支撐，來支撐國家的應急廣播網，保障整個系統的正常運行，如果系統不能運行，一切都是空談。

三、關于應急廣播機制的分析與思考

應急廣播機制的作用非常重要。在發生重大事件或突發事件時，應急廣播可以起到傳達政令的作用。各地聽從指揮，從容應對，能夠在很大程度上減輕因為混亂而造成的二次傷害。應急廣播還可以發布信息，包括發布救生常識、急救常識、衛生知識等等，及時緩解專業人員覆蓋面不夠廣的局面。另外應急廣播還可以引導輿論，穩定人心。發生災害或者突發事件之后，不法分子會有可乘之機，發布謠言以期達到非法盈利的目的，誤導老百姓，禍害人心，同時也給社會造成了不穩定因素。最后，應急廣播還可以協助救災，收集信息并及時反饋。因此，應急廣播的重要作用使得我們必須要重視起來。

我國的應急廣播機制有了政策支持。近年來，圍繞著應急廣播，國家已經出臺了一系列的相關政策，各行業也都根據政策制定了一些規章制度。中央和國務院在各種相關文件里都提出了要建立統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系，同時把應急廣播也列入了國家“十二五”規劃。國務院在推進應急體系重點項目建設的實施意見里，專門要求建立完善的應急廣播體系，建立預警信息的完備處理系統和自動適配播發系統，建立相應的應急預案。因此，在國家層面，已經給予了一定的重視，需要各地及時有效地實施。

當社會轉型，社會沖突日益增加的時候，人們會增加對信息傳播媒介的依賴。尋找正確的信息傳播渠道，如果不能滿足公眾的這一需求，往往會造成信息的泛濫、虛假，擾亂社會治安和社會正常秩序。在地震等突發的自然災害面前，應急廣播的作用和意義不言而喻，各種設施受到破壞，通訊、電力、交通等設施癱瘓，各種傳播媒介的作用都受到影響，因此，國家應急廣播就需要能夠及時、客觀、迅速且準確地報道災情，將各種重要的救災信息發布出來，并及時做出處理與反饋。

四、建立應急廣播機制的挑戰和對策

雖然我國應急廣播機制的建立有了相關的政策支持，我國的信息接收終端的覆蓋面也足夠廣闊，但是我國在建立和完善應急廣播機制的同時，也面臨著很大的挑戰。下面，本文將列出一些國家在建立這一機制過程中所面臨的挑戰，也根據自己的研究提出了相應的對策，希望可以為國家在這一方面的建設提供參考。

首先，沒有充分認識到國家應急廣播機制的重要性，沒有完善的法律依據。法律是一切公共事務的準繩，法律手段也是應對突發災難事件或者突發公共事件的最主要手段。目前我國已經形成了應急管理的法律體系，不少地方政府也出臺了相關的地方性法規，但是在全國層面上卻不夠統一，這也說明國家層面沒有充分認識到應急廣播機制的重要性，或者還沒有采取相應的可靠建設措施。因此，針對上述情況，筆者認為，國家需要完善應急廣播機制的法律體系，建立健全應急通信渠道，保障應急廣播的工作運行，各項體制機制不能相互“打架”，否則只能耽誤信息的傳播速度。另外，明確廣播電臺對于公共突發事件的性質界定，明確哪些事情報道、哪些事情涉及保密，在實際處置中，這些都是比較困惑的。

其次，缺乏統一的國家級廣播應急機構。上文在說到國家應急廣播機制的組成部分時，已經提到在中央及各個地方建立縱向的聯系，即建立國家應急廣播系統，那么在中央這一最高層面，就需要有統一的廣播應急機構。在信息傳播方面，我國現行的傳播體制在發揮地域性優勢方面作用顯著，但也存在各自為戰、不能實現資源共享的問題，缺乏宏觀性考慮，這會造成對一些潛在的危機事件不能做出分析和預警的局面。對應急事件的報道往往不能建立流通的模式，總是處于被動狀態。另外，也可能因為災害風險的報道標準不同，對災難信息做出誤判，或者造成漏報的情況，等到災情已經十分嚴重的時候，又怕承擔相應的責任而瞞報，這些都會造成很大的損失，不利于災后的救援，也不利于社會穩定。因此，針對上述情況，作者建議統一標準，建立最高的國家應急廣播報告機構，在硬件設施方面一定不能部門分割、各自為戰，造成資源浪費、低水平重負建設等情況。明確報道標準和程序，明確時限和責任，任何人不得瞞報、緩報，甚至漏報，杜絕此類現象的發生。另外，對于突發事件的應急報道需要建立主動報道并及時反饋的主動模式，一味地被動很容易錯失重要時機，增加不必要的損失。

最后，國家應急廣播傳播面還不夠廣。我國是個人口大國，受地形和地勢以及經濟條件的影響，廣播信號不能夠在覆蓋全國的情況下有效到達。目前，只能借助各省市現有的廣播機構的轉播和補充來實現全國的覆蓋。另外，上文說到我國的電視機和收音機的社會擁有量已經很高，為了達到更好的傳播效果，還是需要再加大接收終端的覆蓋面。同時作者也注意到，由于各地轉播頻率不同，對于流動人群特別是跨省跨地區流動人群，收聽起來十分不方便。因此，針對上述情況，在日益完善硬件設施的基礎上，廣播信號等這些軟件方面也需要加強。減少信號的地域限制，有利于信息的傳播，這樣大眾會有更好的接收效果。在現有的廣播管理體制下，我們國家還難以形成一個覆蓋全國的立體化信息系統。

五、結語

國家應急廣播機制的作用和重要性顯而易見，我們國家因國情的特殊性，更需要把完善這一機制提到日程上來，建立覆蓋全國的立體化信息系統，建立完善的應急預案，在面對公共突發事件時，能夠更從容、更有效。雖然我們有不足，但我們正走在不斷前進的路上，希望這一體系及相關體制機制能夠盡快地完善起來，為我們的生活提供一層堅固的保障，為社會的和諧穩定提供堅實的后盾。

［1］ 李玉梅.發展現代傳播體系，提高社會主義先進文化輻射力和影響力——國家廣播電影電視總局局長蔡赴朝答本報記者問［N］.學習時報，2011-11-07.

［2］ 欒軼玫.建立“緊急廣播”國家系統——兼議國家電臺在汶川大地震中的表現［J］.視聽界，2008（4）.

［3］ 涂曉華.日本媒體地震報道及其啟示——以日本阪神大震災、新瀉大地震為例［J］.國際新聞界，2010（7）.

三、結語

新媒體的廣泛應用給高校的教學帶來了深遠而廣泛的影響，同時也在改變著大學生的學習和生活方式。對于新媒體，高校需要在對其進行充分了解的情況下，并且建立在學生的思想特點上，有效地利用其優勢來進行思政的教學創新，提升整個思政的教學水平。新媒體的出現，對高校的思政工作無疑是福音。然而，新媒體技術是把雙刃劍，在給學生提供更多有用信息的同時，其中的一些“非主流”文化，也對學生的思想造成了巨大的負面影響。因此，高校在進行創新的同時，也要考慮如何規避這些不良影響，從而在最大程度上提高思政教學的有效性。

參考文獻：

［1］ 鄭磊.新媒體視域下高校思政工作思路創新探究［J］.福建廣播電視大學學報，2014（01）.

［2］ 趙軍.淺談新媒體視域下高校思政工作思路創新［J］.經營管理者，2014（34）.

G221

A

1674-8883（2015）21-0194-01

張卉（1985—），女，河南鄭州人，碩士，講師，河南理工大學萬方科技學院（鄭州）藝術表演教研室主任，研究方向：廣播電視藝術。