水城縣林業產業現狀與發展對策

余遠超

(貴州省水城縣扶貧開發局,貴州水城553600)

水城縣林業產業現狀與發展對策

余遠超

(貴州省水城縣扶貧開發局,貴州水城553600)

水城縣屬于國家級扶貧開發重點縣，工業基礎薄弱，產業結構層次單一，經濟增長方式粗放，經濟欠發達，林業經濟貢獻率低。結合水城縣林業產業現狀，探討發展林業產業的對策措施，增加林業經濟,推動水城縣的經濟社會協調發展。

林業資源; 產業現狀; 發展對策

水域縣林業用地面積303.25萬畝,占國土面積的56.25%。2013年，全縣農林牧漁業總產值達260199萬元，其中林業總產值6731萬元。可以看出林業產值占比例低,僅為2.58%。這和林業用地面積所占的比例不相適應，因此發展林業產業，開發林業經濟，提高林業經濟的貢獻率，合理調整農業產業結構非常必要。

1 基本情況

1.1 自然情況

水城縣位于貴州西部，國土面積539.1萬畝,耕地154.93萬畝，70%以上為坡耕地，林業用地303.25萬畝,全縣森林覆蓋率36.63%。屬滇東高原向黔中山原過渡,黔西北高原向廣西丘陵過渡的梯級狀大斜坡地段,地處長江水系和珠江水系的分水嶺。海拔高差大,境內最高海拔2867m，最低海拔635m，相對高差2232m。屬亞熱帶濕潤高原溫季風氣候，年均溫12.3℃，年降雨量1300mm左右，無霜期240天左右,立體氣候明顯,小氣候類型多樣,物種豐富。喀斯特地貌發育強烈、景觀類型多樣、石漠化土地分布廣。

1.2 社會經濟發展情況

全縣人口78萬人，其中農業人口占96.8%，境內有漢、彝、苗、布依、回、仡佬等26個民族，少數民族人口占42%；境內交通便捷，貴昆鐵路、株六復線，內昆鐵路、水柏鐵路與水黃高等級公路、大煙線、六六高速、水盤高速等構成了四通八達的交通網絡，是四省立交橋重地；屬于國家級扶貧開發重點縣,貧困發生率45.41%，現有貧困人口37.4萬人，2011年生產總值89.06億元,財政總收入17.06億元，農民人均純收入僅為4010元，屬于經濟落后地區。

1.3 森林資源概況

根據2006年全國森林資源二類調查數據,全縣林業用地303.25萬畝，森林覆蓋率36.63%,有林地面積114.50萬畝,活立木蓄積184.69萬m3,灌木林地94.5萬畝,灌木林地多為喀斯特植被,原始和次生的森林群落較少。全縣森林資源結構單一，層次少，林相結構簡單，天然林及復合林分少，有林地面積僅占林業用地面積37.80%，防護林比例80.27%，商品林少，幼齡林比重大，達68.17%。全縣的森林資源數量和質量都有很大的提升空間。

1.4 林業產業發展現狀

水成縣的林業產業發展相對滯后，森林資源利用效能低下，近年來全縣大力發展林業，森林資源總量得到了提高，生態環境得到了改善，林業產業化項目得到了規模化發展。已建成獼猴桃4.02萬畝，茶葉2.01萬畝，核桃39.58萬畝，紅花油茶2.03萬畝，刺梨5.1萬畝的林業產業基地。但多為幼苗期，管理粗放，離產生經濟效益還有一段距離。

2 林業產業發展存在的問題

2.1 林業產業結構不合理、比重低、產值貢獻率低

2013年，水城縣的農林牧漁業總產值達260199萬元，增長20%。其中，農業總產值150905萬元，增長22%；畜牧業總產值99324萬元，增長17%；漁業總產值110.5萬元，增長5%；農林牧漁服務業產值3129萬元，增長12%。而相對于農業和畜牧業，林業的總產值只有6731萬元，僅為2.45%。第一產業與林業總產值的關聯程度最小，林業產業比重小，產生的經濟效益低，和林地占國土面積的56.25%的比例不相適應，同時也可以看出林業產業發展空間大。產業結構不合理，要配合其他產業進行調整，轉變林業經濟模式，提高林業產業的規模和效益。

水城縣2001～2013年生產總值及其增幅

2.2 林業產業經濟效益低、市場建設落后

由于建設標準不高，單位投入低，比如核桃產業每畝僅投入346元，技術要求難以實現，影響林業的經濟效益。基礎設備不配套，抵抗自然災害的能力弱。管理不到位，未進行過系統的管理，重建輕管現象普遍，成園慢、投產遲、產量低。從產業成熟化程度來看，除獼猴桃、茶葉發展較好外，核桃、刺梨、紅花油茶等產業項目還處于產業化經營初級階段。帶頭企業少而小，經濟實力較弱，帶動能力不強，產品附加值不高。基本無產品深加工能力。市場建設滯后，基礎設施差，市場服務內容單一，缺乏良好的貿易環境，未形成穩定的銷售網絡。

2.3 林業產業科技含量低

政府對林業的可持續發展投入不足，企業融資難，資金不足，科技支撐能力弱。科技創新滯后，科研力量分布不均衡，學科范圍窄，科技力量分散，缺乏優勢互補的機制，運行效率低；管理人員缺乏技術和經驗，服務手段落后，專業知識老化，無法對新興產業生產開展技術指導與服務，產業技術難以得到推廣應用；帶頭企業缺乏科技型人才，直接導致新產品研發，市場擴大和經營管理落后；從事勞動生產的人員綜合素質下降，農村大量青壯年勞動力外出打工，在家務農的多為老弱群體，技術難以得到推廣和普及。

2.4 林業產業缺乏行之有效的管理模式

很多林業產業管理滯后，缺乏資金，政府組織種植后即交農戶自行管理，農戶缺乏技術和資金導致管理不到位，栽種后未得到系統的管理，任其自由生長，導致部分園地樹木生長緩慢、生產率低，經濟效益不高。政府在林業產業的病蟲害防治、技術推廣上缺乏專門的資金保障和服務，管理模式單一，效能滯后。

3 發展對策措施

3.1 加深林業產業體制改革、理順各產業之間的關系

加深林業產業體制改革、理順各產業之間的關系，解決好林業建設中的機構問題，深入推進林業分類經營改革，按照利用目的的不同，將林業產業分為自然林業和商業林業兩大部分，不同的分類要采取不同的管理體系、經營方式、政策措施，實行森林分類經營；自然林業作為一項社會公眾事業，要實行事業化的體制管理，以政府為主，并吸收社會力量共同建設。而商業林業作為一項基礎產業，實行企業化管理，政府給予必要政策扶持，由市場配置調節其發展，林木采伐按市場需要盡量滿足采伐限額；以重點林區為突破口，改革森林資源管理體制。企業要行使森林資源經營權，完善不適應的林業政策，理順林業生產關系，逐步使自然林業建設和林業基礎設施建設得到財政長期穩定的投入保證；制定商業林業建設的信貸優惠政策，調減林業稅費中不合理的部分，形成有利于林業發展的良好機制；建立科學合理的林業管理政策，放手發展非公有制林業，引入民營機制，降低經營成本，提高經營效率；鼓勵社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資林業，增強林業活力。凡有能力的個人或企業，均可單獨或合伙參與林業建設，從事植樹造林，使林業投資者的財產所有權真正落到實處，所造林木歸投資者所有；改進林木采伐管理，有伐有種，有節制地開采，建立健全有關法規，傳達好國家政策，同時利用好各類相關政策，促進各種經營企業的平等競爭。

3.2 積極開發融資渠道、加大林業產業資金投入

改變由國家財政扶持為主的投資模式，引進先進的經營和管理模式，更新企業經營觀念，轉變融資思路，向先進企業學習，建立現代化企業管理制度，打破一層不變的經營模式；作好林業產權制度建設，落實林業產權，解決好矛盾糾紛，優化融資的外部環境，健全信用評審制度和評審過程的簡潔、便捷。通過建設信用擔保機構和融資服務中心，積極創辦出一個綜合體系，將人力、技術、信息、融資等包含在內，充分發揮其積極作用，為水城縣融資做出最大的努力。將區域內的企業凝聚在一起，形成系統的服務，幫助企業提高他們的融資能力。

3.3 科學規劃、合理布局、合理發展林業產業

綜合全縣交通、氣候、土地資源等因素，做好全縣林業產業布局規劃。采取林藥、林果、林茶結合等復合經營模式，科學規劃、合理布局、合理調控各產業的比例，促進農民增收；鞏固好產業發展成果，指導好各類商業林和公益林等的培養與開發利用工作，實施好森林分類經營工作；在南部北盤江流域的順場、龍場、新街、楊梅、果布嘎等鄉鎮重點發展茶葉產業，規模20萬畝；在全縣海拔1300～1800m的區域重點發展本地優良品種核桃產業，規模50萬畝；在干熱河谷地帶的發耳、雞場、野鐘、猴場、米籮等鄉鎮重點發展獼猴桃產業，規模10萬畝；適地適樹、規模發展黃果、桃、梨、刺梨等精品水果產業20萬畝；在喀斯特山地、陡坡地重點發展好公益林的建設與保護工作，把林業建設與鄉村旅游、水果產業觀光旅游結合，重點打造好森林旅游開發工作，以短養長，建設好精品林業產業。

3.4 打造品牌、發揮品牌的市場效應

全面推行標準化生產，突出打造“綠色品牌”，發展高產、優質、高效、生態、安全的無公害綠色食品和有機食品，提高市場競爭力；同時要依靠科技支撐，加快新技術、新品種的推廣應用，生產高端產品，打造名優品牌；了解市場的供需要求，發揮獨特的區位優勢，擴大優質、高產、專用、適銷對路的品種，促進品種結構優化升級，提高特色產品的質量和品質檔次，滿足市場對產品多樣化、優質化的需求。結合實際發展好現有的“水城春”、“涼都紅心獼猴桃”、“涼都雪凝紅核桃”等品牌。打造拳頭產品，發揮品牌的帶動效益，做大做強林業產業。

3.5 規范市場加工銷售秩序、建立規范的資源開發機構

建立相適應的森林木材加工企業、核桃深加工企業、獼猴桃深加工企業，提高產品的附加值，實現效益的最大化；在縣內建立規范化的市場，作好網絡信息工作，完善好資源開發利用過程；深入治理亂砍濫伐、無序經營、破壞森林資源等違法行為；開展好全縣林業資源管理、動態、監測和統計工作，做到對

林地植物資源的保護和合理開發利用，為制定林業政策提供決策依據。

3.6 建立林業復合經營模式、提高林業產業效益

推廣林下種植魔芋、藥材，在林下養殖土雞等種養結合模式，以短養長，提高土地的生產力；同時利于積肥、提高果園的生產水平；積極引入鄉村旅游與果園觀光農業，宣傳果品，增加農民收入；積極發展好森林資源的樹種配置，在林內種植有色樹種、常綠樹種，增加林相的季節色彩，為旅游業打造良好的環境；在全縣的省道、縣道、鄉村道路兩旁大量種植核桃、桃、梨等果樹，增加公路景觀，建設綠色通道，營造核桃之鄉，獼猴桃之鄉，茶葉之鄉的氛圍，為林業產業創造品牌提供宣傳效應。

3.7 完善林業產業服務機構、提高林業產業經營管理水平

全縣產業基地多為政府組織農民種植模式，農民缺乏管理的資金和技術，隨著林業產業基地的壯大，加強管理工作越來越至關重要。政府應建立專門的林業產業病蟲害防治和果園管理技術服務工作機構，做好林業產業的病蟲害防治及管理技術服務工作，從根本上保證產業的經濟效益；大力培訓果園生產管理的專門人才，培訓林農的基本生產管理技能，學習先進的生產管理模式；完善林區基礎設施建設，把林區基礎設施納入社會主義新農村建設的范疇，統一規劃，分步實施，逐漸改變林區基礎設施落后狀況，全面提高林業產業的經營管理水平。

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2015-02-12

余遠超(1975-)，男 ，蒙古族，工程師，主要從事全縣林業生產、技術、規劃調查等工作。

F326.23

A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2015.03.040