市場與大山的協(xié)奏曲——石阡縣深化土地改革發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)

文丨本刊記者 岳 振 晏 青

山，曾是石阡縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大障礙。在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，石阡縣遵循山地經(jīng)濟規(guī)律，創(chuàng)造了“山頂植樹造林建設(shè)綠水青山、山腰栽茶種果創(chuàng)造金山銀山、山下農(nóng)旅融合助力富山美山”模式，把山地劣勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展特色和優(yōu)勢。

“全面深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，是中央強調(diào)的改革主題，要求在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。

貴州各地在探索農(nóng)村土地經(jīng)營方式改革方面亮點頗多。在石阡縣，自從2008年承擔“建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”試驗試點課題任務以及2011年被列為貴州第五輪農(nóng)村改革試驗試點縣以來，唱出了深化改革破除體制瓶頸的“農(nóng)頭戲”，為貴州山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的經(jīng)驗借鑒。

從“柴火山”到“聚寶盆”

當滿山的野生油茶樹變成一棵棵“搖錢樹”，石阡縣聚鳳鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親們打心眼里高興，“在家門口掙了錢，又照顧了家里”。

“以往，這些油茶樹是當做柴火，砍來燒掉了。”聚鳳鄉(xiāng)黨委書記黃晉說，自包產(chǎn)到戶以來，大面積的野生油茶樹被鄉(xiāng)親們當柴薪亂砍，沒有發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益和價值，資源被浪費了。

而今，通過土地流轉(zhuǎn)、市場主體培育、園區(qū)建設(shè)等方式，聚鳳鄉(xiāng)野生油茶已成長為規(guī)模逐漸擴大的山地特色產(chǎn)業(yè)。在聚鳳鄉(xiāng)寶龍村，84戶農(nóng)戶的5200畝油茶林通過非林地確權(quán)頒證，將產(chǎn)權(quán)向種植大戶流轉(zhuǎn)，種植大戶用農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)證向金融部門融資150萬元用于發(fā)展壯大油茶產(chǎn)業(yè)。這種非林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式使昔日的“柴火山”變?yōu)榻袢盏摹熬蹖毰琛保_到了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

土地是根本。如何靈活運用土地經(jīng)營權(quán)，激活農(nóng)村生產(chǎn)力，把“沉睡”的土地資本變成充滿市場活力的生產(chǎn)要素，成為廣大基層干部群眾主動思考的問題。能夠提高效率、效益的土地流轉(zhuǎn)，是一項重大的改革策略，對基層而言，關(guān)鍵是運用好這項政策。而今，依托油茶產(chǎn)業(yè)，聚鳳鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親們已經(jīng)嘗到了土地流轉(zhuǎn)的甜頭。在寶龍萬畝油茶示范基地全面盛產(chǎn)后，產(chǎn)值將達億元以上，百姓收入會再上臺階。

在聚鳳鄉(xiāng)，為土地流轉(zhuǎn)搭建起的平臺是土地流轉(zhuǎn)交易中心，這個交易中心堅持“依法、自愿、有償”原則，積極引導農(nóng)戶自愿將土地流轉(zhuǎn)給村委會，村委會再流轉(zhuǎn)給有意愿、有實力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的大戶、企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。

聚鳳鄉(xiāng)還成立了林地承包經(jīng)營權(quán)體制改革領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)黨委書記擔任組長，指導、監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)工作。其土地流轉(zhuǎn)的具體方式是，在村黨支部的領(lǐng)導下，以村為單位，將現(xiàn)有家庭承包經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)的林地承包經(jīng)營權(quán)，交給村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一進行經(jīng)營管理，將分散的油茶林集中起來，連片管理。

林地面積是計算農(nóng)戶股份的基本依據(jù)。黃晉介紹，農(nóng)戶根據(jù)林地面積的多少分配經(jīng)營利潤，每年年終進行利潤核算，村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶按比例進行分紅。根據(jù)當年效率分配利潤，農(nóng)戶占自己流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)面積總利潤的82%，村級提留總利潤的15%，預留3%作為風險金；村級提留的利潤，作為村級集體經(jīng)濟收入，用于壯大村級集體經(jīng)濟，資金由村集體經(jīng)濟監(jiān)事會和理事會全程參與監(jiān)督和管理。

在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，聚鳳鄉(xiāng)鼓勵企業(yè)按“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，建立油茶林基地，使企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風險共擔的經(jīng)濟利益共同體。支持有實力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營者興辦油茶林基地，充分發(fā)揮種植大戶在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射、示范和帶動作用。引導農(nóng)戶按照依法、自愿的原則建立油茶專業(yè)合作社，目前全鄉(xiāng)成立了油茶專業(yè)合作社2個，擁有社員200余戶，入股油茶林地8000余畝。

其實，貴州各地在探索農(nóng)村土地經(jīng)營方式改革工作上十分活躍，基層干部群眾進行了卓有成效的體制創(chuàng)新。1月10日舉行的貴州省委農(nóng)村工作會議暨全省扶貧開發(fā)工作會議強調(diào)，積極引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，審慎推進農(nóng)村土地“三項制度”改革試點，依托貴州多樣的自然條件和豐富的生物資源，堅持以市場為導向，“什么賺錢種什么”。

遵循山地經(jīng)濟規(guī)律的土地流轉(zhuǎn)，石阡縣聚鳳鄉(xiāng)踏準了節(jié)拍，整個石阡縣也在通過土地制度變革，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)探索新的路子。

通過土地流轉(zhuǎn)、市場主體培育、園區(qū)建設(shè)等方式，石阡縣聚鳳鄉(xiāng)野生油茶已成長為規(guī)模逐漸擴大的山地特色產(chǎn)業(yè)。圖為村民正在采摘油茶籽。（石阡縣聚鳳鄉(xiāng)黨政綜合辦供圖）

為山地農(nóng)業(yè)鋪設(shè)市場路

作為貴州第五輪農(nóng)村改革試驗試點縣，石阡縣的試驗課題為“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)試驗”。2011年以來，石阡縣先后制定了建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場試驗試點“實施方案”和“實施細則”，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則、方式和政策措施，將全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均列為試驗試點范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立統(tǒng)一有形的流轉(zhuǎn)市場，設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，負責流轉(zhuǎn)土地的集中運營。

在探索實踐中，石阡縣摸索出土地流轉(zhuǎn)的“三種模式”。

第一種是村級集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)模式。根據(jù)村級集體自身發(fā)展狀況及充分尊重群眾意愿，先將農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地集中到集體經(jīng)濟組織下進行統(tǒng)一管理、生產(chǎn)，然后再與相關(guān)企業(yè)或合作社達成流轉(zhuǎn)協(xié)議。

第二種是“農(nóng)—企”流轉(zhuǎn)模式。通過政府協(xié)調(diào)，引導農(nóng)民以合理價格把土地出租給企業(yè)或合作社，發(fā)展烤煙、茶葉、蔬菜、經(jīng)果林以及畜牧養(yǎng)殖等，促進土地流轉(zhuǎn)。

第三種是土地經(jīng)營權(quán)互換流轉(zhuǎn)模式。對于部分不愿將土地進行流轉(zhuǎn)，但是其土地又處于相對特殊地域的農(nóng)戶，采取種植大戶在其他地段拿出相應面積的土地與之進行互換的方式，最終達到流轉(zhuǎn)目的。

石阡縣鼓勵將分散在農(nóng)戶中的新植產(chǎn)業(yè)園或半荒蕪狀態(tài)的低產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園，向企業(yè)、專業(yè)合作社、大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。按照“企業(yè)（公司）+合作社+農(nóng)戶+市場”、“企業(yè)（公司）+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶+市場”、“合作社+基地+農(nóng)戶+市場”三種主要方式，農(nóng)戶將自己種植的茶葉（油茶）、經(jīng)果林、中藥材等產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)業(yè)園）以入股的方式流轉(zhuǎn)給企業(yè)（公司）、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶，年底以股東的身份參與分紅，同時又以“打工者”的身份在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)打工，按月獲得“薪金”。

針對農(nóng)民在非林地上種植茶葉、核桃、野生油茶、中藥材、水果等情況，石阡縣開展非林地確權(quán)頒證促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，對農(nóng)戶的茶園等進行確權(quán)頒證，農(nóng)戶將產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)給企業(yè)（公司）、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶，后者用農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)向金融機構(gòu)進行抵押貸款，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供金融支持。

充分利用摞荒地，可以提高土地利用效率。摞荒地的流轉(zhuǎn)深受農(nóng)民歡迎。石阡縣通過召開群眾會，引導農(nóng)戶將摞荒地向村委會流轉(zhuǎn)，村委會再把從農(nóng)戶手中的土地向園區(qū)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶流轉(zhuǎn)，村委會按年度支付租金。在流轉(zhuǎn)的前三年，農(nóng)戶可以在自己流轉(zhuǎn)出來的土地上套種花生、中藥材、紅薯等農(nóng)作物和經(jīng)濟作物獲得收入，同時農(nóng)戶在耕種過程中還參與了管理，可以獲得每畝200元的管理費。

為鼓勵農(nóng)戶積極參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，石阡縣制定出臺優(yōu)惠政策，對50畝以上大戶、家庭農(nóng)場100畝以上、專業(yè)合作社和企業(yè)200畝以上，流轉(zhuǎn)年限在10年以上的，由縣茶葉局和縣園區(qū)辦備案面積、定植時間、流轉(zhuǎn)依據(jù)，對手續(xù)齊備、合法、管理到位的專屬基地，按200元每畝進行政策補助，每年扶持1次，連續(xù)扶持2年。

為規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，確保各個環(huán)節(jié)公平、公正，石阡縣專門成立土地糾紛仲裁機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心和群眾推選出的監(jiān)事會和理事會，負責土地糾紛調(diào)解和村委提留管理費、保險金的監(jiān)督，監(jiān)事會和理事會成員定期或不定期將流轉(zhuǎn)面積、提留資金進行公開，接受群眾監(jiān)督。

通過土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)民建立緊密型的利益連接機制；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，通過合作社帶動更多的農(nóng)戶進入市場；鼓勵和引導興辦家庭農(nóng)場，促進農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)自然人農(nóng)業(yè)向法人農(nóng)業(yè)過渡。堅持以市場經(jīng)濟規(guī)律來指導山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力破除農(nóng)民分散、競爭無序的小農(nóng)經(jīng)濟格局，使得石阡縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)巨大改觀。

山，曾是石阡縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大障礙。在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，石阡縣遵循山地經(jīng)濟規(guī)律，立足“山”字做文章，創(chuàng)造了“山頂植樹造林建設(shè)綠水青山、山腰栽茶種果創(chuàng)造金山銀山、山下農(nóng)旅融合助力富山美山”模式，把山地劣勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展特色和優(yōu)勢。（責任編輯/岳 振）