培育“三農”領域新的增長點——貴州省委農村工作會議暨全省扶貧開發工作會議綜述

文丨本刊記者 岳 振 晏 青

新常態下，國家糧食安全新戰略全面實施、消費水平升級、國家對中西部發展支持力度增大等，是貴州“三農”發展的新機遇，這些都為“三農”領域新的增長點提供了有力支撐。

在1月10日召開的省委農村工作會議暨全省扶貧開發工作會議上，省委書記、省人大常委會主任趙克志說，把解決好“三農”問題作為全省工作的重中之重，“跳出農業抓農業，跳出農村抓農村”，走出一條具有貴州特色的現代山地高效農業發展新路子。

省委副書記、省長陳敏爾說，過去的一年，貴州省努力克服各種不利因素，農業農村經濟發展保持了良好勢頭。當前，貴州省經濟發展進入新常態，既要“趕”又要“轉”，需要培育新的增長點，“做強農業產業，做好農村工作，可以培育新的經濟增長點”。

會議強調，在“三農”領域培育新的增長點，貴州應遵循如下思路：加快轉變農業發展方式，形成產業新的增長點；全面深化農村改革，形成農村經濟新的增長點；大力改善農村生產生活生態環境基礎設施，形成投資消費新的增長點；深入推進扶貧開發，形成農民收入新的增長點。

轉變農業發展方式

近年來，貴州省一直將農業結構調整作為推進農業產業化、發展現代農業的重要舉措，通過100個現代高效農業示范區的創建，催生了一批新業態、新模式，形成了一批新興產業集群，走出了一條符合貴州實際、具有山區特色的現代農業發展之路。

會議強調，貴州省農業結構調整必須立足資源稟賦，對貴州而言，“最大的國土資源就是山地”，進一步挖掘農業優勢潛能，需要立足山地資源稟賦，發展特色優勢產業。近幾年，貴州山地農業發展迅猛，茶葉、獼猴桃、火龍果、藍莓等相當一部分還未進入盛產期，比如茶園面積已達到600多萬畝，但投產面積只有50%多一點，因此在產業存量上，空間非常大；從增量上看，蔬菜、生態畜牧業、中藥材、核桃等，產業產值的增長能力巨大。

資源稟賦是定位器，市場需求是導航燈。農業結構調整始終堅持的市場理念，就是“什么賺錢種什么，什么賺錢養什么”。從政府職責層面講，農業部門要多跑市場、多研究市場，圍繞市場抓生產，推動農業由“生產導向”向“市場導向”轉變，引導農民瞄準市場需求，適應消費者選擇，注重出口市場，充分運用網絡等現代銷售渠道，把市場份額牢牢抓在手上。

調整農業產業結構，不僅要在農業“內部優化”，還要在“內外聯動”上下功夫。貴州省需要繼續培育龍頭企業、延長產業鏈、加強農業社會化服務，在農產品加工業、休閑觀光農業等領域再創佳績，提升農業附加值，帶動就地就近就業，開拓農民增收渠道，拉動消費，促進城鄉互動。

立足科技創新和園區平臺，也是農業產業結構調整的重要任務。在“土專家”、傳統型、研究性科技人員多，“科班”型、創新型、應用型科技人員少的情況下，貴州需要建立健全科研協同創新機制，促進科技成果轉化，優化農業科技資源配置，充分發揮、利用科研人員智慧。同時，需要通過職業教育和技術培訓，加快培育一批高素質職業農民隊伍。農業園區的“火車頭”、“助推器”作用需要充分發揮，在園區規模、市場支撐、經營水平等方面做優做強，把農業園區打造成培育產業新增長點的主平臺、主載體、主戰場。

全面深化農村改革

“適應經濟發展新常態、應對農業農村新挑戰，根本出路在深化改革。”而農村改革的重點，是圍繞“地”、“人”、“錢”以及壯大村級集體經濟等問題，把各項制度建設推向深入。

會議指出，耕地是糧食生產的命根子，要確保糧食安全，首先就要守住耕地紅線，保證耕地面積不減少、質量不下降。農村土地是農民最重要的生產要素、最大的財產，農村土地制度改革只有最大限度地保障農民的利益不受損，讓農民得到實惠，改革才算成功。

戶籍制度改革可讓大量“懸在半空”的農民工盡快落地，讓其進入城鎮住房和社會保障體系。下一步，貴州需要健全政府、企業和個人共同承擔落戶成本的機制，推進基本公共服務均等化，促進農業轉移人口平等享有公共服務。引導更多農民工就近就地就業，需要堅持“以產興城、以城促產、產城一體”戰略，建立產業發展與促進就業的聯動機制，加大城鎮基礎設施建設力度，改革市政公用行業制度，滿足進城農民工生產生活需要，優化住房制度，確保農民工“住得下、住得穩”。

1月10日，貴州省委農村工作會議暨全省扶貧開發工作會議在貴陽召開。（本刊記者張 麗/攝）

“錢”的問題主要是指農村的金融需求。增加涉農貸款、暢通農村金融服務“主動脈”，是貴州金融機構履行支持農業發展的責任和義務。貴州需要進一步放寬市場準入，發展村鎮銀行、小額貸款公司等小微金融機構，積極探索新型農村合作金融發展有效途徑，豐富農村金融服務“毛細血管”。

圍繞壯大村級集體經濟抓改革，重點是培育組織、健全機制、培養典型。首先要大力支持組建村級集體經濟組織，盤活村級集體“三資”，讓靜態資產流動起來，讓沉睡資源活起來；創新涉農項目扶持方式，探索建立農業生產類財政資金支持村級集體經濟組織等機制，依法嚴肅追究資金使用過程中的非法行為；加快培育一批農村居民人均可支配收入超萬元、村級集體經濟收入超百萬元的村，樹立典型。

改善農村基礎設施

在新常態下，改善農村基礎設施，是培養新經濟增長點的有效舉措。當前，貴州省農村投資還遠遠不夠，空間很大。

會議強調，農民是貴州省最大的消費群體，消費層次與現有的工業產品檔次和產業水平比較契合，通過改善農村消費環境，可以激活農民潛在的巨大消費需求，更好發揮消費的基礎作用。

加快“四在農家·美麗鄉村”、重大水利、糧食倉儲、信息通信等建設，既能帶來巨大的新增投資需求，也有助于消化鋼鐵、水泥等過剩產能，還能增加就業機會，比如2014年，貴州“小康路”就帶動農民工就業450萬人，200萬農村群眾僅通過農村公路建設，實現家庭人均直接增收1000元以上。

具體講，貴州農村基礎設施建設的重點有四：“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設上，著力點是城鄉統籌、連片推進、資金籌措、建設管理等方面；農村生活消費設施的完善，需要加強農村商貿網點建設、健全農村商貿流通網絡、發揮供銷合作社的作用；以農村教育事業、醫療衛生事業、民族村寨保護等為主要內容的農村社會事業，需要大力發展；加強農村生態環境保護，杜絕生態環境欠新賬，要逐步還舊賬。

重點念好“減、退、轉、改、治、保”六字訣，把過量使用的農業投入品盡快減下來、把超過農業資源環境承載能力的生產切實退出來、把農業廢棄物轉化為資源和財富、把地力下降的土壤改良好、把受損生態環境逐步修復治理好、把農業發展的根基和命脈堅決保住。

深入推進扶貧開發

貴州農村貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，全面小康的重點在農村，關鍵在農民，核心在增收。提高農民收入，要堅持多管齊下、多錯并舉，在擴大項目投資、增加就業機會以及調整農業結構、完善和落實支農惠農政策、增強農民自我發展能力上下功夫，千方百計增加農民工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入。

會議指出，促進農民增收，最難啃的“硬骨頭”在貧困地區。目前，貴州省尚有745萬貧困人口、9000個貧困村。需要深入推進精準扶貧“六個到村到戶”，切實做好精準幫扶、精準管理、精準考核，把扶貧資源用到最貧困的村、最困難的戶和貧困群眾最急迫的事情上；深入推進片區扶貧，盡早謀劃、主動對接，力爭更多項目納入國家規劃盤子，最大限度爭取國家政策支持；深入推進整體扶貧、綠色扶貧、創新扶貧，黨建扶貧、社會扶貧、對口扶貧。

“看真貧、扶真貧、真扶貧”，貴州各地各有關部門要堅持把集中連片特困地區作為主戰場，把50個國家扶貧開發重點縣作為工作重點，瞄準最貧困的鄉村、最困難的群體，以持續增加貧困人口收入為核心，形成農民收入新的增長點。

新常態下，貴州“三農”具備交通優勢、山地優勢、生態優勢、品質優勢、文化優勢，而國家糧食安全新戰略全面實施、消費水平升級、國家對中西部發展支持力度增大等，是貴州“三農”發展的新機遇，這些都為培育“三農”領域新的增長點提供了有力支撐。（責任編輯/晏 青）