為開放型后發趕超探路子——貴安新區全力打造全省“綜合改革先行區”

文丨曾宇航 本刊記者 張立人

最大限度承接省級管理權限，標志著貴安新區的審批權限形成了一個完整的閉合鏈，在投資項目方面，從立項、國土、規劃、環保、發改等全方位的審批，都可以在新區內完成，不但極大的提高了效率，也方便了監管，將成為新區發展的最大助力。

2014年9月底，關系貴安新區改革發展的兩份重要文件向社會公布，這兩份文件為：貴州省人民政府《關于創新貴安新區管理體制若干問題的意見（試行）》（以下簡稱《若干問題的意見》）、貴州省人民政府辦公廳《關于支持貴安新區發展若干政策措施的意見》（以下簡稱《若干政策的意見》）。

貴安新區管委會副主任、改革辦主任張富杰說，貴安新區將用好用足這兩個文件賦予新區的諸多權限，為新區的建設發展最大限度清除體制機制障礙。

探路子、樹樣板

《若干問題的意見》提出，將貴安新區打造成全省綜合改革先行區，在行政管理扁平化、社會管理精細化、公共服務均等化、城鄉發展一體化四方面先行先試。

《若干政策的意見》共提出包括設立貴安新區發展專項資金、爭取開展放寬外資準入改革試點在內的共41項措施，為建設綜合改革先行區提供了全面的政策支持。

據介紹，為一個區域同時出臺創新管理體制意見和支持政策意見，在貴州省還是首次。

《若干問題的意見》和《若干政策的意見》是近年來省政府出臺的開放程度最高、創新空間最廣的政策之一。兩份文件圍繞著國務院賦予貴安新區的三大定位，首次提出了將貴安新區打造為“全省綜合改革先行區”的概念，貴安新區全面深化改革被寄予厚望。

一個項目如果前置條件成熟，在貴安新區的審批時間相比其他地區會壓縮三分之二。圖為貴安新區政務大廳窗口工作人員指導辦事群眾填寫相關表格。（貴安新區政務中心供圖）

文件中提出的支持政策明確具體，操作性強。如在增強統籌規劃能力方面，提出貴安新區軌道交通、道路交通、市政管線、生態綠地系統等重大基礎設施按統一標準和同城化原則同步建設，貴陽市、安順市與貴安新區按照行政管理權由屬地進行投資建設管理；在完善貴安新區直管區財力保障機制方面，提出設立貴安新區發展專項資金、貴安新區直管區的土地出讓收益全額返還等；產業政策方面，提出對入駐直管區的大數據產業相關企業用電大戶給予電價補貼、省級從大數據產業發展資金中按國家和省有關政策予以補貼等。

城鄉統籌發展是貴州改革發展面臨的重要問題?！度舾蓡栴}的意見》明確提出，構建精簡高效的貴安新區行政管理體制，實行一體化的城鄉統籌發展體制。

貴安新區在城鄉發展一體化上先行先試的具體內容是，推動城鄉融合發展，做到城鄉規劃布局一體化，城鄉產業發展一體化，城鄉基礎設施建設一體化，城鄉公共服務一體化，城鄉勞動力就業一體化，城鄉社會管理一體化。

省政府辦公廳負責人解釋說，“一體化”即打破城鄉差別，直管區行政村（居）改為社區；常住人口實行統一的城鄉戶口登記制度，教育、衛生計衛、文化體育、交通、社會保障、醫療保障、住房保障、社會安全、社會管理、生態環保、信息服務等城鎮基本公共服務全覆蓋。

2015年，貴安新區有四個新的改革發展目標。

第一，打造透明高效的政務環境，強化依法行權，在實施權力清單的基礎上實行責任清單，積極申報開展相對集中行政處罰權，試點組建行政審批局。

第二，打造競爭有序的市場環境，探索民間資本進入特許經營權領域，促進各類營商主體公平競爭；全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設的創新示范。

第三，打造和諧穩定的社會環境，全面推進法治社會建設，深入開展社會治理創新綜合試點，創新社會治理服務體系，加快構建城鄉均等的法律援助工作體系。

第四，打造國際接軌的開放環境，加快綜合保稅區建設，爭取開展放寬外資準入改革試點和納入國家跨境電子商務試點，實施外商投資負面清單管理試點方案。

綜合改革先行區的總目標是，圍繞建立有利于促進欠發達地區城市建設發展、現代產業體系培育發展、區域經濟協調發展、人與自然和諧發展的管理體制，促進貴安新區盡快建成經濟繁榮、社會文明、環境優美的西部地區重要的經濟增長極、內陸開放型經濟新高地、生態文明示范區和綜合改革先行區，為我省實現開放型后發趕超探路子、樹樣板。

張富杰表示，省政府出臺這兩個文件，其實就是在頂層設計上為貴安新區的政策創新掃除體制機制障礙。兩份文件都貫穿著破解制約新區發展的體制機制這條主線，著眼于創新貴安新區管理體制，對于推動貴安新區持續快速健康發展，開創貴州經濟社會發展新局面，具有十分重要的意義。

最大限度下放權限

“若要貴安新區跑得好，先得讓貴安新區放得開。”省政府下發的上述兩個文件，最大限度賦予了貴安新區經濟社會發展自主權，最大可能對貴安新區給予政策支持，確保貴安新區有能力在全省改革開放和發展中作表率。

“新區事新區辦、省級事快捷辦”，這是全省范圍內首次提出的概念。文件提出：“根據貴安新區建設發展需要，堅持能放則放、能減則減、能快則快，最大限度向貴安新區管委會下放省級管理權限，對貴安新區提供最優質的服務?！?/p>

文件中明確提出，只要貴安新區承接得住、落實得了的，都要下放。

貴安新區政務服務中心副主任劉玉雙告訴記者：“最大限度承接省級管理權限，標志著貴安新區的審批權限形成了一個完整的閉合鏈，在投資項目方面，從立項、國土、規劃、環保、發改等全方位的審批，都可以在新區內完成，不但極大的提高了效率，也方便了監管，將成為新區發展的最大助力。”

“一個項目如果前置條件成熟，在貴安新區的審批時間相比其它地區會壓縮三分之二。”劉玉雙說道。

劉玉雙介紹，貴安新區在規劃區內同貴陽市、安順市共建項目時擁有相當的主導權。在貴安新區的規劃區內，項目規劃聯審聯批、項目聯報聯建、跨行政區域基礎設施聯建共享、生態環境保護聯防聯治和違法建設聯防聯控等機制也得到相應建立。

貴安新區政務大廳專門設置了基本建設項目集中審批平臺窗口，將原來分散在政務大廳的經濟發展局、規劃建設管理局、國土局、環保局、農林水務局、城管局、安監局和消防支隊8個部門窗口集中起來，設立基本建設項目集中審批平臺，制定出臺了《貴安新區政務服務大廳基本建設項目集中審批管理辦法（試行）》，實現流程再造和資源共享，推進新區基本建設項目審批全面提速。

政務中心于2014年3月份啟動行政審批職權清理工作，將近700項審批事項精簡為146項（其中行政許可110項，非行政許可審批36項），繪制出貴安新區首張“權力清單”。貴安新區成為在全省率先推行“權力清單”制度的地區，實現“清單之外無審批”。

貴安新區政務中心于2014年3月份啟動行政審批職權清理工作，將近700項審批事項精簡為146項，繪制出貴安新區首張“權力清單”。

2014年8月25日，貴州省人民政府辦公廳出臺《關于當前深化行政審批制度改革工作的實施意見》，提出在貴安新區試點組建“行政審批局”，將分散在各個部門的行政審批事項全部集中到行政審批局，與原來的單位脫鉤，形成一個獨立的規范的大循環，實現“一個窗口流轉、一顆印章審批”，促進投資和服務貿易便利化，激發市場主體活力。

據了解，行政審批局除了將試點“一門辦”、“一章結”，還將探索“一費清”。一是投資項目的審批、核準、備案，要以縮短審批時間、提高審批效率為重點，建立聯合審批流程；二是實行一個窗口受理、中心內部流轉、各個部門并聯審批、限時辦結；三是建設項目涉及的行政事業性收費和經營性收費，統一向政務服務中心一次性繳清，由收費窗口直接開具繳款書和稅務發票。

這將是新區乃至全省全面深化改革的重要一步，新的行政審批局，不但能極大地提高管理監督效率，也能避免現在各部門間存在的推諉扯皮、協調不力等諸多問題，將為新區發展注入新的活力。（責任編輯/岳 振）