探索扶貧開發的“貴州經驗”——訪貴州省扶貧辦主任葉韜

文丨當代貴州全媒體記者 李 坤

編者按：貴州作為全國扶貧攻堅的主戰場，扶貧工作關乎全省全面小康大業。在扶貧工作中，貴州進展如何？近期扶貧工作的抓手是什么？如何進一步深化改革，為扶貧工作清除體制機制障礙？貴州省扶貧辦主任葉韜接受了本刊專訪。

深化認識 保持定力

葉 韜：近年來，我們認真貫徹落實中央和省委關于推進扶貧開發的重大決策部署，按照國發2號文件創建全國扶貧開發攻堅示范區的戰略定位，以同步小康為引領，扶產業、強基礎、提素質、優保障、抓改革、促開放，深入推進體制機制改革，堅持把扶貧攻堅與創建示范區相結合，與小康創建相結合，與黨的基層組織建設相結合，與“減貧摘帽”工作相結合，與重大事項推進行動相結合，與園區建設相結合，深入推進扶貧脫貧攻堅第一民生工程，舉全省之力向貧困發起“總攻”，扶貧開發各項工作推進呈現良好態勢。2011年至2014年，全省農村貧困人口從1149萬人減少到623萬人；50個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入從3153元提高到5909元（農村居民可支配收入6218元）；25個縣525個鄉（鎮）實現“減貧摘帽”。扶貧開發逐步實現了由“輸血式”、“粗放式”、“被動式”、“分散式”扶貧向“造血式”、“精準式”、“參與式”、“整體式”扶貧轉變。

葉 韜：貴州創新扶貧開發工作模式，實施精準扶貧、駐村幫扶、貧困縣考核等措施，創造了系列“貴州經驗”。

新一輪的扶貧開發，雖然啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區”，打的是“攻堅戰”，但是只要我們不斷創新理念、持續探索、創新機制、同心同力、總攻貧困，就一定能打贏這場輸不起的攻堅戰，決不讓貧困代代相傳。（貴州省扶貧辦供圖）

一是貴州扶貧建檔立卡、駐村幫扶工作在全國實現了“兩個率先”；二是貧困縣考核、減貧摘帽和項目資金“三項改革”走在全國前列；三是小額信貸、雨露計劃、生態移民“三個品牌”建設為全國作了示范；四是對口幫扶、定點扶貧、集團幫扶“三類幫扶”成效明顯；五是創造了畢節試驗、晴隆模式、長順做法、印江經驗、威寧實踐、迤那路子等成功經驗，闖出了連片特困地區貧困群眾脫貧致富、保護生態環境、發展特色產業的扶貧開發新路。

2015年5月6日至9日，國務院副總理汪洋在貴州視察扶貧工作時特別指出：“總結貴州經驗，讓我看到，貴州的扶貧開發實踐回答了在全國非常有意義的兩個重大問題，第一，2020年消除絕對貧困，只要認真干，貴州能做到，誰還有理由做不到？第二，貴州怎么做到的，這對全國也很有意義。”

葉 韜：雖然我省扶貧開發取得了一定成績，但我們也看到，全省還有農村貧困人口623萬人，占全國8.9%，并且剩下的都是難啃的“硬骨頭”，在扶貧開發工作中存在的突出問題主要表現為：一是扶貧產業發育不充分，產業鏈不長，助農增收基礎不穩；二是農村基礎設施欠賬多，基本公共服務主要領域指標均在全國平均水平以下；三是農民素質偏低，就業渠道狹窄；四是片區扶貧未落實到位，與基層扶貧攻堅所要解決的突出問題銜接不到位，跨區域協作不到位，導致各自按傳統程序開展工作，農戶到村到戶得益較少，“最后一公里”的問題急需解決。特別是受區域貧困、深度貧困與民族地區發展問題并存、經濟發展落后與生態環境脆弱并存、人口素質偏低與公共服務滯后并存“三重矛盾”的制約，扶貧任務艱巨繁重。現在，離2020年只剩下五年多時間，要實現貧困地區、貧困群眾與全國一道同步建成小康社會，時間緊迫、任務艱巨，需要付出更加艱苦的努力。

明確目標 精準發力

葉 韜：為確保全省在“十三五”期間消除絕對貧困現象，到2020年與全國同步全面建成小康社會，貴州省委、省政府決定實施“33668”扶貧攻堅行動計劃，即：在3年時間（2015-2017年）內減少貧困人口300萬人以上，實施精準扶貧結對幫扶、產業發展、教育培訓、危房改造、生態移民、社會保障“六個到村到戶”，完成基礎設施小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六個小康建設”任務，使貧困縣農村居民人均可支配收入達到8000元以上。

“33668”扶貧攻堅行動計劃是確保我省決戰貧困、同步小康的時間表和路線圖，是當前和今后一個時期貴州省扶貧開發工作的總抓手。我們將以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏扶貧開發這場輸不起的攻堅戰，決不讓貧困地區和貧困群眾掉隊。

葉 韜：精準扶貧、精準脫貧是一項國家戰略。實施精準扶貧就是對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核。開展精準扶貧、精準脫貧，一是完成對象精準識別；二是實施分類脫貧管理；三是精準落實幫扶措施；四是扶貧對象精準進退。

實施精準扶貧、精準脫貧，要正確處理好區域發展、產業扶貧和精準扶貧之間的關系。我認為，精準扶貧是“點”，片區扶貧是“面”。要按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的思路，將精準扶貧“六個到村到戶”落實到千家萬戶，解決“點”的問題，同時將基礎設施“六個小康建設”落實到鄉（鎮）、到村，解決連片村、連片鄉（鎮）、連片縣等“面”的問題，實現“點”、“面”有機結合，協同推進。精準扶貧和產業扶貧的關系同樣也是“點”和“面”的關系。產業扶貧是片區扶貧的組成部分，是區域經濟社會發展的助推劑。因此，必須正確認識、處理好精準扶貧、片區扶貧和產業扶貧之間的關系，通過大產業帶動區域發展、小產業幫助農民脫貧的“雙輪驅動”，才能實現精準扶貧、精準脫貧。

創新機制 提供保障

葉 韜：按照“33668”扶貧攻堅行動計劃的目標任務，我們堅持用改革方式破解扶貧開發中存在的問題。

進一步探索創新考核機制。結合我省實際，建立以結果為導向的考核機制，實行國家、省、市、縣考核“一把尺子”、“一個體系”，通過考核這根“指揮棒”，優化扶貧資源配置，實現精準扶貧目標，構建政府、市場、社會“三位一體”和行業扶貧、社會扶貧、專項扶貧合力推進的“大扶貧”格局。

進一步完善同步小康駐村幫扶機制。駐村幫扶是精準扶貧的“管道”，深入推進駐村幫扶與精準扶貧深度融合，通過強化機制，著力破解精準扶貧中“管道”不暢問題，打造一支“永不撤走”的扶貧工作隊，夯實黨的執政基礎、組織基礎和工作基礎，為實施精準扶貧打下堅實的組織基礎。

進一步創新社會扶貧機制。現在社會上關心扶貧事業、關愛困難群眾的人越來越多，關鍵是要通過好的機制和辦法，充分發揮好民營企業、社會組織、個人扶貧、定點扶貧和對口幫扶的作用，不斷豐富社會扶貧的載體和渠道，創造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的環境，形成多元化的社會扶貧大格局。

葉 韜：管好用好扶貧資金是各級扶貧部門的重大責任，是扶貧工作的生命線。貴州近期出臺了《關于建立貧困縣約束機制的工作意見》、《關于建立財政專項扶貧資金安全運行機制的意見》，對扶貧資金的使用和監管做了明確要求，推行了“鄉鎮申報、縣級審批、鄉村實施、鄉鎮初驗、縣級驗收、鄉級報賬，五公告二公示”的運作體系和項目審批、管理“七流程、十步驟”，強調資金使用“六個必須”、資金管理“四個必須”的基本原則。通過這一系列強有力的措施，保障目標、任務、資金和權責“四到縣”后財政專項扶貧資金安全、有效運行。

總之，新一輪的扶貧開發，雖然啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區”，打的是“攻堅戰”，但是只要我們不斷創新理念、持續探索、創新機制、同心同力、總攻貧困，就一定能打贏這場輸不起的攻堅戰，決不讓貧困代代相傳。

（責任編輯/郎艷林）