一個(gè)躲不開 繞不過 退不得的緊迫問題——《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》解讀

文丨本刊綜合整理

讓藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，建設(shè)美麗中國有了綱領(lǐng)性文件。中共中央、國務(wù)院5月5日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。意見對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，貫穿“綠水青山就是金山銀山”理念，描繪了實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖。

出臺背景：

中央、國務(wù)院歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策，十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，既是落實(shí)全會精神的重要舉措，也是基于我國國情作出的戰(zhàn)略部署。

我國資源環(huán)境方面的基本國情，可以從兩個(gè)方面來概括：一是資源環(huán)境瓶頸制約加劇，特別是環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限；二是生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。資源環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最緊的約束、最矮的短板，是繞不過去的坎，一個(gè)躲不開、繞不過、退不得的必須解決的緊迫問題。

重要意義：

《意見》是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署的第一個(gè)文件，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。黨的十八大和十八屆三中、四中全會就生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，《意見》就是落實(shí)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的時(shí)間表和路線圖，措施任務(wù)更具體、更明確。

主要內(nèi)容：

一】綠色

大力推進(jìn)綠色發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化……《意見》中，“綠色”散布其間，成為貫穿全文的主色調(diào)。

“綠色化”是《意見》的新亮點(diǎn)，是黨中央、國務(wù)院將協(xié)同推進(jìn)的“新五化”（即“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”）之一，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全方位綠色轉(zhuǎn)型的最新概括和集中體現(xiàn)。

綠色化的適用范圍不限于生態(tài)文明建設(shè)，還包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，當(dāng)然也包括新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各方面和全過程。

據(jù)預(yù)計(jì)，今年我國綠色產(chǎn)業(yè)將有較大發(fā)展，其中僅節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就會占到GDP的2%左右，新能源戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重則有可能達(dá)到8%左右，這一比例在“十三五”后還將繼續(xù)增長。綠色產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，將逐步發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的支柱產(chǎn)業(yè)。

【關(guān)鍵詞二】制度

《意見》按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的“16字”整體思路，提出了嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善政績考核和責(zé)任追究制度等多個(gè)方面的重大制度，這其中就包括：

紅線管控制度：從資源、環(huán)境、生態(tài)三個(gè)方面提出了紅線管控的要求，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。一個(gè)是設(shè)定資源消耗的上限，合理設(shè)定資源消耗“天花板”；一個(gè)是嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量的底線，確保各類環(huán)境要素質(zhì)量“只能更好、不能變壞”；再一個(gè)是劃定生態(tài)保護(hù)的紅線，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。

產(chǎn)權(quán)和用途管制制度：在產(chǎn)權(quán)制度上，要求對自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記；在用途管制上，確定各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。

生態(tài)補(bǔ)償制度：要求加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，具體有縱向和橫向補(bǔ)償兩個(gè)維度。縱向，就是要加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平；橫向，就是引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過多種方式實(shí)施補(bǔ)償，規(guī)范補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。通過完善生態(tài)補(bǔ)償制度，使生態(tài)保護(hù)者肯出力、愿意干、守得住“綠水青山”。

政績考核和責(zé)任追究制度：《意見》明確，各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，實(shí)行差別化的考核機(jī)制，要大幅增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標(biāo)的考核權(quán)重，發(fā)揮好“指揮棒”的作用。對于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部，還要終身追責(zé)。

【關(guān)鍵詞三】路徑

意見圍繞五位一體，明確了將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，提出了“五個(gè)堅(jiān)持”和“五項(xiàng)任務(wù)”。

“五位一體”——將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程

融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是要改變以GDP增長率論英雄的發(fā)展觀，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。

融入政治建設(shè)，就是要將生態(tài)文明建設(shè)作為各級黨委政府的政治責(zé)任，建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的政績考核和責(zé)任追究制度。

融入文化建設(shè)，將培育生態(tài)文化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，確立人與自然和諧相處的生態(tài)倫理道德觀，納入社會主義核心價(jià)值體系，提高全社會生態(tài)文明意識。

融入社會建設(shè)，就是要完善公眾參與制度，引導(dǎo)各類社會組織健康有序發(fā)展，形成政府、企業(yè)、民間組織、公眾共同推動的工作格局。

“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針；堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑；堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力；堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐；堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式。

“五項(xiàng)任務(wù)”：強(qiáng)化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉(zhuǎn)變；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；健全生態(tài)文明制度體系。

（責(zé)任編輯/張立人）