貴州扶貧開發(fā)體制機制創(chuàng)新觀察

文丨 當代貴州全媒體記者 付 松

貴州扶貧開發(fā)體制機制的創(chuàng)新，激發(fā)了內(nèi)生動力，不論貧困人群、扶貧干部，還是社會各方幫扶力量，在這場扶貧攻堅大會戰(zhàn)中，都能找準定位，尋找自己的希望和目標。

這是一幅靜美畫卷：綿延的青山，平坦的鄉(xiāng)村路，別致的小村莊，淳樸的農(nóng)家人。

這是一個縮略過程：不斷實踐著一系列扶貧開發(fā)的政策和措施，不斷記錄著扶貧過程中的困難與疑惑，不斷承載著貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步小康的愿望和期待。

這是一組真切數(shù)據(jù)：2011年以來，貴州農(nóng)村貧困人口從1149萬減少到623萬；50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入從3153元提高到5909元；25個縣525個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“減貧摘帽”……

“扶貧開發(fā)取得明顯成效，關(guān)鍵在于全省審時度勢，從2011年起實行減貧摘帽激勵、改進貧困縣考核、改革扶貧項目資金使用管理等體制機制創(chuàng)新，不斷激發(fā)內(nèi)生動力，充分調(diào)動廣大干部和社會各界真扶貧、扶真貧的主動性和創(chuàng)造性，開創(chuàng)了扶貧攻堅新局面。”貴州省扶貧辦主任葉韜說。

減貧舉措 摘帽不摘政策

“石漠化，風沙大，烈日懸空雨難下；七分種，三分收，包谷洋芋度春秋”“開荒開到邊，種地種到天”“種一坡，收一籮”……一句句民間流傳的諺語，既是過去貴州人居環(huán)境惡劣的真實寫照，也是貴州面臨貧窮困境的沉重嘆息。

人類的生存和發(fā)展離不開自然環(huán)境，經(jīng)過改革開放37年的砥礪奮進，全國經(jīng)濟總量和人民生活水平有了顯著提升，但是，平均數(shù)字的增長抹不平個體差異的鴻溝。

貴州至今仍有623萬貧困人口，934個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9000個貧困村。

為鼓勵貧困縣加快發(fā)展擺脫貧困，2011年，貴州省出臺“摘帽不摘政策”的扶貧開發(fā)新政，省級預算安排獎勵資金33.7億元，扶貧項目向申請“摘帽”縣傾斜，“摘帽”后繼續(xù)享受國家重點扶持政策。

在“減貧摘帽”政策激勵下，貴州省各貧困縣踴躍申請“摘帽”，千方百計整合資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、市場化發(fā)展，助力農(nóng)民增收致富。

正安縣桴焉鄉(xiāng)坪生村離縣城30多公里，地處高山，氣候溫涼，種糧長不好，出門路難行。幾年前，村民們還習慣于頂著窮帽子過日子，不主動不奮斗，不少男人30多歲還娶不上媳婦。

村黨支部書記廖正喜說：“2011年省里鼓勵減貧摘帽后，全村群眾開動腦筋，想出揚長避短、大力發(fā)展高山生態(tài)茶園和生態(tài)避暑度假游的致富路子。”

如今，坪生村已成為遠近聞名的避暑旅游勝地。村民辦起家庭度假旅館，紛紛想辦法把日子過好、過富。36歲的村民張毅，去年一年就通過辦家庭旅館掙了5萬元。

在貴州，更多的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)正像桴焉鄉(xiāng)坪生村一樣因地制宜通過當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力減貧摘帽。

4年來，貴州省省級財政已安排17.5億元“減貧摘帽”專項資金，共25個縣525個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“減貧摘帽”。

“摘帽不摘政策”切實改變了“等、靠、要”心理，改變了小富即安、不富也安、爭戴“貧困帽”的惰性思想，盡快摘掉“貧困帽”正成為更多貧困縣的努力目標。

金融擔保 產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

“兩年前，貸了3萬元免息貸款，買來28只羊，通過多胎繁育技術(shù)，到現(xiàn)在羊的數(shù)量增加到了200只。”晴隆縣沙子鎮(zhèn)村民楊春一說起養(yǎng)羊的經(jīng)歷，喜不自禁。

在晴隆，像楊春一樣靠養(yǎng)羊發(fā)家致富的村民越來越多。

隨著“晴隆羊”的發(fā)展壯大，一些深加工企業(yè)也應運而生。海權(quán)公司就是目前國內(nèi)肉羊?qū)I(yè)加工規(guī)模最大、設(shè)備最先進的加工廠之一，占地180畝，總投資2.03億元。加工廠年屠宰能力可達120萬只，滿負荷生產(chǎn)年產(chǎn)值可達18億元，可創(chuàng)利稅2.7億元。

據(jù)了解，從2001年至今，晴隆縣累計投入1.7億元用于“晴隆羊”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而草地的扶持資金也達到了1.35億元，直接帶動7萬人養(yǎng)羊，3萬人種草，僅2014年，就有680名返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入到養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)中來。

“晴隆羊”的成效，來源于精準扶貧模式，也來源于金融擔保政策的實施。

荔波縣瑤山瑤族鄉(xiāng)拉片村拉懂吉移民新村熱鬧非凡，來自轄區(qū)的150戶瑤族同胞殺豬宰羊慶賀喬遷之喜。（貴州圖片庫供圖）

“如果把全省扶貧資金用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，那只是杯水車薪。”省扶貧辦黨組成員、副主任楊小翔說，“如果用來做金融擔保，就可以撬動更多的錢進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)生放大鏡效應。”

金融擔保扶貧，正是貴州省在實踐中探索出來的一條行之有效的經(jīng)驗。政府用扶貧資金建立金融擔保平臺，在貸款與放貸之間建立起一道誠信的保護屏，解決了以往農(nóng)戶、合作社、小微企業(yè)與銀行之間最大的障礙。

2012年4月，貴州省扶貧辦與國家開發(fā)銀行貴州分行在石阡縣啟動實施開發(fā)性金融支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，這一扶貧融資模式是：政府主導產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶（合作社、企業(yè)）申報貸款、扶貧金融評估、項目市場運作、扶貧貼息支持、農(nóng)戶（合作社、企業(yè)）承貸承還。

由此看來，扶貧金融合作不是簡單地發(fā)放貸款和兌現(xiàn)貼息，而是從根本上改變了過去政府“一頭熱”的扶貧模式，把金融部門和貧困群眾的積極性和主動性調(diào)動起來，形成“銀政企農(nóng)”共謀脫貧致富的扶貧開發(fā)新格局。

貴州扶貧開發(fā)體制機制的創(chuàng)新，激發(fā)了內(nèi)生動力，不論貧困人群、扶貧干部，還是社會各方幫扶力量，在這場扶貧攻堅大會戰(zhàn)中，都能找準定位，尋找自己的希望和目標。

改進考核 民生重于面子

林木蔥郁，碧水微瀾。夏日的雷山，猶如一幅巨大的山水畫，源源不斷地吸引著四面八方的游客。

而在幾年前，雷山卻是另外一番截然不同的景象：近半的財政收入必須依靠高能耗、高污染企業(yè)，以犧牲環(huán)境為代價換取GDP的艱難增長。

“省里取消了對貧困縣的GDP指標考核，我們沒必要再去爭GDP的面子，完全可以輕裝上陣，充分利用好豐富的森林生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)、民族文化旅游等特色資源，帶動群眾增收致富。”雷山縣委書記黃清發(fā)說。

如今，在沒有GDP壓力的雷山縣，綠色產(chǎn)業(yè)正取代高污染工業(yè)。

全縣建成綠茶基地14.78萬畝，去年茶葉產(chǎn)值逾8億元，受益群眾1.46萬戶4萬余人；2014年，全縣共接待游客478.5萬人，實現(xiàn)旅游綜合收入37.6億元，直接從事旅游業(yè)人數(shù)達7000余人；全縣有近6萬人從事天麻、蔬菜、黑毛豬、林下雞、楊梅、葡萄等產(chǎn)業(yè)，年創(chuàng)產(chǎn)值10多億元。

2014年，雷山縣農(nóng)民人均可支配收入達6064元，同比增長15.2%，全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度達到83.3%。

2015年3月，貴州省出臺《貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》，以50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣為考核范圍和對象，考核“指揮棒”著重指向扶貧開發(fā)。

據(jù)了解，2015年至2020年，貴州省對這50個貧困縣的黨政領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部主要考核增強貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力和活力，帶動貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的情況。

新的考核辦法中，貴州省還將著重考核貧困縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級集體經(jīng)濟增長比例、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。同時，生態(tài)文明被著重提出，增加了石漠化面積減少幅度考核指標，提高了森林覆蓋率指標的權(quán)重。

從“穿著草鞋”長跑，到“穿上跑鞋”飛奔，一代代貴州人在追尋著一個強盛的貴州夢。

“‘弱鳥可望先飛’，‘至貧可能先富’，‘后發(fā)可以先至’。”省委書記趙克志說，關(guān)鍵要看我們能否能擺脫思想和意識的貧困，是否樹立起終有一天要撕掉貧窮標簽的志氣，構(gòu)筑精神高地，沖出經(jīng)濟洼地。

（責任編輯/楊彥榮）