適應新常態(tài) 研究新“三農(nóng)”

文丨楊興友

作為“三農(nóng)”工作決策者和從事“三農(nóng)”工作的人們，只有主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，科學對待新常態(tài)帶來的問題與挑戰(zhàn)，揚長避短、趨利避害，“三農(nóng)”工作才能不斷發(fā)展，創(chuàng)造新的輝煌。

“十二五”已進入閉關(guān)之年，我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展進入新常態(tài)。如何在經(jīng)濟速度放緩的背景下，繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)民持續(xù)增收，是破解“三農(nóng)”問題的一個重大任務。

進入新常態(tài)，對于每個地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和個人都有花團錦簇、充滿挑戰(zhàn)的機會，更有荊棘叢生、險象環(huán)生的“陷阱”。但誰能最終把握機遇，主動應對，完全取決于以什么樣的態(tài)度去應對新常態(tài)。作為“三農(nóng)”工作決策者和從事“三農(nóng)”工作的人們，只有主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，科學對待新常態(tài)帶來的問題與挑戰(zhàn)，揚長避短、趨利避害，“三農(nóng)”工作才能不斷發(fā)展，創(chuàng)造新的輝煌。

回顧2014成效顯著，任重道遠

2014年，我省“三農(nóng)”工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導和全省各族群眾的共同努力下，成效顯著、亮點紛呈：一是糧食產(chǎn)量達到1138.5萬噸，增長10.5%，為“十二五”以來產(chǎn)量最高的一年。二是農(nóng)民人均純收入增長14%，高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增長速度；農(nóng)業(yè)增加值增長6.5%，增幅位居全國前列。三是全省減少貧困人口170萬人（按2736元新標準計算），11個重點縣、159個貧困鄉(xiāng)“減貧摘帽”。四是“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小康行動計劃效果明顯。五是全省茶園面積達到652萬畝，居全國第一位。六是完成造林420萬畝，森林覆蓋率達到49%。七是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園增加到213個，2160家企業(yè)入駐園區(qū)。全年園區(qū)招商引資實現(xiàn)到位資金170億元。八是“誠者信合村村通”工程實現(xiàn)全省覆蓋。九是新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平提高，參合率達到98.9%。農(nóng)村低保年人均補助水平提高到2125元，增幅達15.4%等。

圖為作者（右二）在基層調(diào)研（省農(nóng)委宣傳處供圖）

尤其值得一提的是，省級財政在收入放緩的情況下，還增加了農(nóng)、林、水支出7.32億元，達到71.4億元，累計支出完成391.55億元。足額兌現(xiàn)強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)補貼38.19億元。金融支持“三農(nóng)”工作力度加大，全省涉農(nóng)貸款余額4803.3億元，較年初增加933.1億元，增長24.1%。供銷系統(tǒng)實現(xiàn)購銷兩旺，全年購銷總額有望突破350億元大關(guān)，比上年增長20%。

雖然我省“三農(nóng)”工作在奮力拼搏中彰顯了成就，但在加快發(fā)展中也凸現(xiàn)出許多亟待解決的問題：

從農(nóng)業(yè)自身來看，農(nóng)業(yè)是一個特殊的產(chǎn)業(yè)，既受土地和經(jīng)營規(guī)模的限制，又存在不可抗御的自然風險。在我省主要表現(xiàn)為：糧食生產(chǎn)綜合能力不強；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位；生態(tài)環(huán)境退化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平不高；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用不強；農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢；水土流失日趨嚴重，農(nóng)業(yè)生態(tài)治理效果有待提高；統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場資源能力不足。加之我省科技隊伍結(jié)構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)不高，解決實際問題的能力不強。

從農(nóng)民角度來講，突出表現(xiàn)為數(shù)量太多、素質(zhì)不高，既造成人均資源緊缺、人地關(guān)系緊張，又存在“人滿為患”、“盲多之患”（文盲、科盲、法盲）。我省有農(nóng)業(yè)人口2400萬，占總?cè)丝诘?0%，且存在逐年增加之勢。龐大的農(nóng)村人口超越了大自然的承載能力，影響了人與自然的和諧。最緊迫的問題就是就業(yè)難、脫貧難、提高素質(zhì)難、保持穩(wěn)定難。

從農(nóng)村的情況來分析，以貴陽市為中心，市州所在地為軸點，縣（市）為集群的城市（鎮(zhèn)）集中了主要的政治、經(jīng)濟和科技資源，聚集了全省各行各業(yè)的精英人才和大量財富。農(nóng)村生活上無憂，但經(jīng)濟弱勢；政治上有靠，但民主缺失；管理上有規(guī)，但文化落后。目前農(nóng)村的主要功能就是為城市提供原材料和廉價勞動力。

總之，在成績面前不能止步，在困難面前不能低頭。我們要科學分析，勇于面對，做好迎接新挑戰(zhàn)的全面準備。

把握時局迎接“三農(nóng)”工作新挑戰(zhàn)

貴州與全國同步建成小康社會進而實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，難點在“三農(nóng)”、重點在“三農(nóng)”、關(guān)鍵在“三農(nóng)”，我們必須比任何時候都要重視“三農(nóng)”。在省委、省政府“兩加一推”主戰(zhàn)略下，通過“三化”興“三農(nóng)”，為新時期貴州解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了前提和條件，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮創(chuàng)造了前所未有的大好機遇。

隨著全省工業(yè)化進程的加快，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系逐步得到改善。農(nóng)業(yè)不僅不再是受擠壓的部門，而且成了接受“補助”的部門，獲得了與工業(yè)平等的發(fā)展機會與權(quán)利。隨著農(nóng)民土地的依法有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展加快、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度加大，將逐步使我省工農(nóng)業(yè)平衡增長，城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展進入最佳時期。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使大量農(nóng)民從低生產(chǎn)力的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高生產(chǎn)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。直接從事農(nóng)業(yè)的人口正逐步減少，相應地提升了人均土地資源水平，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化發(fā)展進程和農(nóng)產(chǎn)品市場化、商品化步伐，對從根本上解決交織在一起的城鄉(xiāng)各種問題起到了積極作用。城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展正形成互通、互補、互促新格局。

在主基調(diào)、主戰(zhàn)略和“三化”興“三農(nóng)”的引領(lǐng)下，我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)正由分離走向融合。作為從事“三農(nóng)”工作的人們，不僅看到了問題的本質(zhì)，也看到了解決問題的方向和途徑，看到了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的希望。在經(jīng)濟進入新常態(tài)，發(fā)展適度放緩的背景下，我們應當不辱使命，認準前進的方向，抓住歷史機遇，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，毫不猶豫地肩負起時代責任。

習近平總書記深刻指出：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。“三個必須”是總書記“三農(nóng)”情結(jié)的真切流露。當然，懷有重農(nóng)情結(jié)的不能僅僅是黨和國家領(lǐng)導人，最關(guān)鍵的是各級掌握決策權(quán)力的黨政主要領(lǐng)導。

首先，要樹立重農(nóng)思想，培養(yǎng)重農(nóng)感情。要做到親農(nóng)、愛農(nóng)、扶農(nóng)和助農(nóng)，認認真真關(guān)注農(nóng)村、清清楚楚了解農(nóng)業(yè)、情真意切關(guān)愛農(nóng)民，與農(nóng)民走得近一點，理解農(nóng)民的心更透一點，體驗農(nóng)民的生活更實一點。全省各級領(lǐng)導干部要像省委書記趙克志和省長陳敏爾那樣，深入基層，走進農(nóng)家，既訪貧問苦，又問計、問需、問政于民。做到哪里黑，哪里住，夜宿農(nóng)家不言累。動腦筋、動感情、動真格，真扶貧、扶真貧。

其次，要把重農(nóng)思想轉(zhuǎn)化為新的重農(nóng)決策。具體地說，就是要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上把致富農(nóng)村與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來，做到藏富于農(nóng)、長富于農(nóng)。把歷史上長期對農(nóng)民的索取變?yōu)閷r(nóng)民的補償；在政治上善待農(nóng)民、尊重農(nóng)民，把農(nóng)民的力量集聚起來，“喚起工農(nóng)千百萬，同心干”；在思想文化上把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，增強農(nóng)民民主、科學、講公德的現(xiàn)代文明意識。

再次，要把重農(nóng)決策化為具體措施和行動，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)村制度。不能把農(nóng)業(yè)當作農(nóng)村發(fā)展的唯一途徑，更不能把農(nóng)村與城市隔離開來，進一步拉大城鄉(xiāng)差距。著名的城市規(guī)劃學奠基人、英國社會學家埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard）曾說：城市與農(nóng)村必須結(jié)成夫婦。這樣的結(jié)合將會萌生新的希望、煥發(fā)新的生機、孕育新的文明。因此，我們必須跳出“三農(nóng)”言“三農(nóng)”，從戰(zhàn)略總體上把握，統(tǒng)籌安排。在具體措施上突破，帶動全局。總體而言，還是要持之以恒地推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。

最后，提高資源利用率，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。目前，我省人均耕地1.67畝，略高于全國人均1.52畝，但耕地質(zhì)量明顯低于全國平均水平。加之長期的分散經(jīng)營缺陷，“魚缸里養(yǎng)不出大魚”。同時，由于分散經(jīng)營具有天然的封閉性，小農(nóng)戶、大市場，很難對接起來。當然，隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)速度加快，特別是我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的加快推進，農(nóng)業(yè)在GDP中所占比例可能繼續(xù)下降，但需要我們引起高度重視的不是農(nóng)業(yè)的比重，而是要選擇什么樣的農(nóng)村發(fā)展路子。

總之，“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民是核心、農(nóng)村是根本、農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。我省“三農(nóng)”工作如何適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)，需要做出新的抉擇，需要抓緊培養(yǎng)一代新農(nóng)民、加快建設(shè)一個新農(nóng)村、奮力發(fā)展一個新農(nóng)業(yè)。（作者系省委農(nóng)工委專職副書記、省農(nóng)委副主任 責任編輯/晏 青）