“三維”切入“激活”鄉鎮——甕安縣加強鄉鎮干部隊伍建設促經濟發展

文丨羅曉璐

通過從“經歷”、“環境”和“權利”三大維度精準切入、定點探索，甕安縣“突出基層、突出實績、突出公認”的“風向標”已樹立，干部隊伍建設不斷完善，經濟發展呈現新態勢。

鄉鎮是我國最基層的政權組織，擔負著承上啟下、聯結群眾、服務群眾的責任，既是發展的一線，又是服務的一線。為全面落實中央重視基層、關心基層、支持基層的要求，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、作風扎實、精干高效、適應農村改革發展需要的鄉鎮干部隊伍。2014年，甕安縣委在深入分析、反復研判和充分征求意見的基礎上，緊扣“鼓勵鄉鎮、傾斜鄉鎮、激活鄉鎮”的原則，結合實際，在秉承中央精神的基礎上，從工作經歷、權限、保障三個“維度”創新探索，出臺了《甕安縣關于加強鄉鎮干部隊伍建設的實施意見》，樹立了干部在一線成長、一線建功、一線選拔的良好導向，使得干部主動到鄉鎮、主動留鄉鎮的氛圍日益濃厚，促進鄉鎮經濟不斷發展。

“經歷”導向讓鄉鎮干有盼頭

著力把“鄉鎮經歷”作為“激活”鄉鎮的第一切入點。

變2個80%為3個80%。在中央、省“每年縣級機關公務員招錄計劃的80%用于鄉（鎮、街道）機關和基層派出機構；縣直工作部門空缺需補充人員的，除專業技術崗位外按不低于80%的比例面向鄉（鎮、街道）公開遴選”的基礎上，增加“縣直機關選拔副科級領導干部，除專業性、結構性崗位外，80%要具有鄉（鎮、街道）工作經歷的干部，沒有鄉（鎮、街道）工作經歷的，要采取任職、掛職、駐村等方式豐富經歷，接地氣”。

黔南州委常委、副州長、甕安縣委書記蔣映生（左一），甕安縣委常委、組織部部長屈芳（右二）在建中鎮調研干部人才工作。（甕安縣委組織部供圖）

變“上補”為“下補”。以往在科級干部的培養方式上，更多的是走出去或走上去，結合黨的群眾路線教育實踐活動，甕安縣委提出對科級干部的培養要多接地氣。在專題聽取縣委組織部《屆中班子專項調研報告》后，甕安縣委明確強調機關正職人選必須從鄉鎮比選，縣直機關副科長級干部中缺乏鄉鎮工作經歷的干部，按照分批逐步、人崗相適的原則調整到鄉鎮任職；對在鄉鎮任實職10年以上的干部，結合實績情況，調整到機關任職或“改非”。

變“下派”為“選調”。擬制《甕安縣關于開展年輕干部“一線培養工程”的實施意見》，明確年輕干部的培養必須到農村基層一線、重點工作一線、經濟一線、信訪維穩一線“蹲苗”鍛煉，在同等條件下，一線干部優先培養選拔。2014年9月，32名機關干部經公開面試選調到鄉鎮工作，2年選調期間組織人事部門將進行跟蹤了解，表現優秀者可優先進入后備干部庫或優先提拔使用，選調期滿申請回原單位的可按程序辦理，截至目前，選調干部中已提拔5名。同時，在“黨校、高校、廣州花都對口幫扶單位、基層”四位一體的培訓模式中，重點傾斜鄉鎮，僅2014年選派161名鄉鎮干部到發達地區或高等院校進行培訓，占比達54 %；選派27名鄉鎮干部到州以上國家機關和相對發達地區掛職鍛煉，占比達58%。

“權力”下放讓鄉鎮干有勁頭

著力把“人事權下放”作為激活鄉鎮的“第二切入點”。針對鄉鎮反映“責任無限大，權力無限小”、“說沒人聽”的問題，甕安縣重點從人權和事權上進行改進。

科級提名權下放。出臺《甕安縣科級干部選拔任用醞釀辦法（試行）》，該辦法對全縣科級干部初始提名的范圍、程序作了詳細規定。其中就鄉鎮班子副職及其他副科級職位的提名權下放進行了闡述，鄉鎮班子副職由鄉鎮黨委以書面形式提出提名人選，縣委綜合甄選統籌決定；對班子以外的其他副科級領導職務人選，在經資格條件審核后，原則采納鄉鎮黨委提名。

股級審批權下放。出臺《甕安縣關于進一步完善鄉（鎮）黨委領導班子工作機制的意見》，明確將中層干部任免權下放到鄉鎮黨委，實行備案制。為確保干部審批權限下放能接住、能接好，2014年制定出臺《甕安縣組織工作規范化建設實施方案》，對基層黨組織規范化建設、黨員發展管理，特別是干部的選配監管和資料的保存歸檔進行具體規范；并在鄉鎮設置副科長級的組織部長，進鄉鎮黨委，主抓干部和黨建工作。

行政管理權下放。以轉變職能、增強效能為重點，結合行政體制改革，依法賦予鄉鎮部分縣級經濟社會管理權限，增強其發展內生動力。按“簡政放權、擴權強鎮、提升服務”的原則反復梳理、反復研判，形成涉及18個部門的7大類202項管理權限“權力清單”下放鄉鎮，其中，行政服務20項，行政許可36項，非行政許可39項，行政監督檢查12項，行政征收1項，行政確認5項，行政處罰130項；各相關部門及時指導、培訓和監督，以確保權限下放得到確實保證；同時，在一般預算收入分成比例、財政收入超收返還、規費和土地出讓金留成等方面向鄉鎮傾斜。

2014年縣以上表彰宣傳鄉鎮干部48名，占全縣總表彰人數的56%，其中受表彰的13名干部得到提拔任用。

“環境”傾斜讓鄉鎮干有奔頭

甕安縣著力把“環境傾斜”作為激活鄉鎮的“第三切入點”。

在工作模式上大膽探索。實行“區鎮合一”模式，圍繞機構設置、職能厘清、人員整合對銀盞鎮和開發區進行反復調研，緊扣“有利于隊伍建設、有利于持續發展”，按程序整合了開發區與銀盞鎮的機構、職能和人員；實行“鎮園合一”模式，在2012年和2013年率先完成23個鄉鎮撤并工作的基礎上，2014年圍繞“擴權強鎮、服務農村、各具特色、符合實際”對鄉鎮進行綜合分析，在撤并后的13個鄉鎮（街道）設立工業、農業、文化或旅游的產業園區，分別設立黨工委和管委會，鎮園領導交叉任職。

在工作待遇上重點傾斜。實行“職務職級雙軌”管理，出臺《甕安縣關于切實加強基層干部隊伍建設的意見》、《甕安縣加強鄉鎮干部隊伍建設的實施意見》，明確連續任職經考察優秀的可享受主任科員或副主任科員的待遇，截至目前鄉鎮有43名干部按程序考察享受相應職級待遇。實行“鄉鎮津貼”，明確從2015年1月起，對在鄉鎮工作的在職在崗工作人員發放鄉鎮工作津貼，經費由縣財政承擔，具體標準為每月人均200元；并在年度考核評優比例、專業技術人員職務晉升給予傾斜；同時，將鄉鎮干部周轉性住房納入公租房等保障性住房建設計劃，目前各鄉鎮建公租房2817套，其中已建成1044套。實行“家庭關心”，明確夫妻雙方均在鄉鎮工作10年以上，且其中一方任鄉鎮黨政正職主要領導3年以上，或任黨政班子成員5年以上的，可以申請將領導干部的配偶調入城區工作。

在工作實績上大力宣傳。堅持抓典型、育典型，大力總結表彰鄉鎮干部先進典型，發揮“撥亮一盞燈、照亮一方人”的典型效應。2014年縣以上表彰宣傳鄉鎮干部為48名，占全縣總表彰人數的56%，其中受表彰的13名干部得到提拔任用。

牽一發動全身，功一時利長遠?？傮w來講，通過三大“維度”的精準切入、定點探索，甕安縣“突出基層、突出實績、突出公認”的“風向標”已樹立。各級干部特別是鄉鎮干部干事的熱情明顯提升，干部隊伍建設呈現三大新常態：有鄉鎮經歷成為干部選拔任用的新常態；到鄉鎮鍛煉成為干部能力提升的新常態；做鄉鎮干部成為干部崗位選擇的新常態。正如一名鄉鎮干部所說：“縣委‘年齡不是問題、學歷不是關鍵、實績擺在首位’的用人導向，讓鄉鎮干部‘事業上有奔頭、政治上有盼頭、生活上有甜頭’……”（作者單位：甕安縣委組織部 責任編輯/張 楊）