加速后發趕超 建設美麗沿河

文丨何支剛

2015年是沿河自治縣“三年大會戰”戰略部署完成的關鍵年。這一年，沿河將以法治引領改革發展，用改革促進法治建設，讓深化改革和依法治縣“兩個輪子”共同推進同步小康；遵循“頂層設計”與“摸著石頭過河”相結合的原則，推動全面深化改革邁向新階段，建設美麗沿河。

突出基礎建設增強發展支撐

只有基礎設施全面完善，加速發展、后發趕超才有支撐。2015年，沿河自治縣將抓好幾方面工作：

抓好項目爭取。認真研究國家政策，找準資金投向，突出重點，圍繞生態文明先行先試示范區建設，立足資源稟賦，啟動“十三五”規劃編制工作，確保編制重大項目187個以上，投資總量1874.37億元以上。

開展基礎設施建設攻堅。以交通、水利、能源為重點，全年新開工重大項目142個以上、總投資960.7億元以上，確保完成投資145億元。計劃建成沿河至德江、沿河至酉陽高速公路，完成沙沱電站船閘工程和烏江航道提級改造工程，實施烏江三橋、326國道提級改造和沙坨大橋復建等工程；新建4 個鄉鎮客運站場、213 個建制村招呼站、11個農村便民碼頭，實現農村公路通暢率達到75%。加快甘溪、當壩水庫建設，啟動鄧家溪水庫建設，完成巖門口、冰口洞、長金溝水庫和簸箕巖小（二）型引水工程前期工作；爭取官舟水庫避險解困項目，啟動縣城二期集中式飲用水源工程建設，完成小型農田水利重點縣項目和7座病險水庫治理工程，新改造渠道33.72公里，治理坡耕地水土流失面積3650畝。建成2015年小康電行動計劃配網工程，啟動壩坨新區、團結大道電纜入地工程建設，積極爭取核電站項目納入國家“十三五”電網規劃。

作者（左二）在官舟小城鎮開發項目建設現場調研 （沿河自治縣委宣傳部供圖）

強化投資要素保障。確保全年招商引資到位資金75億元，全年融資到位資金10億元。積極推行PPP模式，引導社會資本參與公共事業和基礎設施建設。高質量建設和包裝一批重大項目，爭取進入省級債券發行盤子，增加發行一般債券規模。

實施“三大工程”提質特色產業

以經濟開發區為平臺，深入實施工業“百千萬”工程。進一步完善經濟開發區基礎設施建設，啟動經濟開發區沙子主體功能區建設，新建標準廠房3萬平方米以上，新增入園企業15家以上，新投產企業8家以上。加快麻陽河食品企業改擴建、10萬噸濕法電解鋅、精細硫酸鋇、新型石材加工項目建設，完成西南水泥廠余熱發電、剛強汽車貿易城、3萬噸糧食倉儲建設和黑水花炮廠技改擴能，完成工業投資65億元以上。認真落實“3個15萬元”和“雁歸工程”優惠政策，引進雁歸人員創辦企業50家以上。大力推進“個改企、企升規”，新增規模企業5家以上，全年實現規模以上工業產值32億元。大力發展民營經濟，新增民營企業200家以上，實現民營經濟增加值45.5億元，帶動民間投資48億元。

以現代高效農業示范園區為平臺，深入實施農業“三個萬元”工程。著力打造沙子、官舟、譙家3個省級現代高效農業示范園區升級版，力爭創建新景省級現代高效農業示范園區，實現園區產值15億元以上，各鄉鎮建成一個500畝以上農業產業園或示范基地。建成萬元山2.5萬畝、萬元田1萬畝，糧經比達到42:58。大力培育新型農業主體，新增縣級以上龍頭企業15家、農產品加工企業5家、農民專業合作社20個，培育家庭農場10個，促進農業產業一體化經營。

以烏江畫廊旅游景區為平臺，深入實施文化旅游產業突破工程。爭取烏江畫廊旅游景區申報為國家4A級旅游景區，沙洲城市農業公園申報為國家3A級旅游景區。確保實現旅游綜合收入 21.07 億元、增長17 %。

抓住“三個重點”推進新型城鎮化

堅定不移地走新型城鎮化道路，做精縣城、做特集鎮、做美鄉村，實現城鎮建成區面積擴容3平方公里以上，轉移農村人口1.5萬人以上，城鎮化率提高2個百分點以上。

重點加快縣城新區開發和舊城改造。壩坨新區要完成縣城至壩坨城市主干道建設，實現2個安置點回遷安置。穩步推進縣城6個片區舊城改造，完成河西山峽大道至城北連接干道、黃家山至黃板二級城市干道建設，完成縣城烏江濕地公園恢復工程、“夢幻烏江”景觀工程和人行景觀橋建設等。

重點加快示范小城鎮和特色集鎮建設。圍繞“綠色”主題，突出“精、美、富、特”，打造一批特色鮮明、獨具魅力的綠色小鎮。

重點加快農村集中建房和小康寨建設。抓住實施“四在農家·美麗鄉村”小康寨整縣推進示范縣項目的機遇，圍繞“五化八工程”目標，實施10個鄉鎮小康寨建設，建成一批小康示范村寨；完成12個市級、13個以上縣級農村集中建房示范點建設。

突出環境保護建設生態文明先行示范區

牢固樹立綠色GDP理念，堅持治標治本多管齊下，著力加強生態建設和環境保護，建設生態文明先行示范區。

在“治”上下功夫。圍繞治水、治氣、治渣，加強污水處理、垃圾處理、大氣監測等環保設施建設，力爭污染物達標排放。實施譙家垃圾無害化處理場建設，爭取土地坳、夾石農村環境連片整治垃圾收運系統工程立項建設。爭取申報中界鄉譚家坨和譙家鎮堡上2個滑坡治理項目，完成土地坳鎮小寨滑坡治理項目，整治土地面積2萬畝。

在“建”上求突破。實施綠色沿河建設“三年行動計劃”，新增營造林17.93萬畝，治理石漠化面積1.91萬畝，確保森林覆蓋率提高2個以上百分點。實施環保設施建設“三年行動計劃”，完成縣城污水處理二期工程建設，啟動縣城區排水處理一期工程、西南水泥廠協同處置生活垃圾項目和淇灘工業園區污水處理及管網工程建設，完成4個鄉鎮污水處理工程。

在“管”上出真招。加大新《環保法》執法力度，繼續推進“六個一律”環保“利劍”行動，開展森林保護“六個嚴禁”專項執法，嚴厲打擊生態環境違法犯罪行為。

在“創”上出實效。扎實開展國家生態功能縣創建，確保5個鄉鎮達到省級生態鄉鎮標準，50個村達到市級生態村要求。

圍繞“五大領域”加快社會事業發展

堅持教育優先。深入實施教育“9+3”計劃和“4+2”教育突破工程，完成沿河民族中學整體搬遷和縣中職學校配套設施建設，加快縣第五中學、官舟高級中學建設，完成121所山村幼兒園和16所薄弱學校改造建設任務。繼續實施中小學教師“能力提升”工程，招聘幼兒教師211名、邊遠山區學校缺編教師150名。

提高衛生計生水平。穩步推進衛生計生體制機制改革，進一步擴大城鄉居民大病保險試點，繼續完善新型農村合作醫療制度。加快第二醫院建設，完成縣醫院整體搬遷和第三醫院建設。以“雙誠信雙承諾”、“三按月”為抓手，確保人口計生工作實現持續“雙降”和“升位進類”目標。

嚴格市場監管。著力構建覆蓋生產、流通、消費三大領域和事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的市場秩序長效監管機制。建立健全社會征信體系，推動政府統一企業信用平臺建設。認真落實食品藥品安全行政領導責任制，讓群眾吃上安全的食品、用上放心的藥品。

加強社會保障。啟動機關事業單位養老保險制度改革，提高城鄉困難群眾保障線。建成黑獺、泉壩、塘壩敬老院和縣兒童福利院，啟動建設縣精神病醫院和縣殘疾人托養中心。

強化社會管理。深化平安沿河建設“五項行動”，加快推進特殊人群“六項工程”建設，認真抓好社區（農村小區）網格化管理試點，扎實開展“10+X”專項行動，推進社會穩定風險評估，強化矛盾糾紛排查化解，切實維護群眾合法利益，促進各項社會事業協調發展。

抓牢“十件實事”提高人民群眾滿意度

2015年，沿河將圍繞實施扶貧助困、創業就業、教育提質等“八大工程”，更加注重保障基本民生，扎實辦好“十件民生實事”：實現夾石、思渠、中寨、甘溪4個鄉鎮“減貧摘帽”，減少貧困人口4.2萬人；實現農村勞動力轉移就業1.2萬人，城鎮新增就業6500人；實施81處農村飲水安全工程，新增解決6萬人飲水安全問題；實施600公里通村油路（水泥路）和河東汽車站建設；開工建設2730套公租房，實施6400套城市棚戶區改造、6000戶農村危房改造和2300人規模的扶貧生態移民工程；完成后坪、沙子、黑水、甘溪、淇灘、夾石等6個鄉鎮小康寨整鄉推進示范工程建設；實施縣城生活垃圾收運系統工程，完成沙沱電站泄洪口老寨壩防洪護岸工程；實施3所地質災害學校搬遷治理工程，新建2個學前教育工程、1所城區小學、10個農村中小學寄宿制工程；建成官舟110KV和板場、泉壩35KV輸變電工程；新建移動3G、4G基站122個，實施村村通寬帶800公里、行政村通寬帶21個。（作者系沿河自治縣縣委副書記、縣長 責任編輯/張 楊）