資源整合 協同發展——成都市成華區加強基層宣傳陣地建設的探索與實踐

摘 要:為了尋求縣（市、區）屬新聞宣傳事業健康發展之策，成都市成華區積極整合區屬新聞媒體資源，組建成華區新聞中心，展開了加強基層宣傳陣地建設的實踐與探索。兩年多來，資源整合給成華區屬媒體帶來了什么樣的改變？實踐又面臨哪些困難？接下來可能的探索方向又在什么地方？筆者從一名區屬新聞機構從業人員的角度給出了建議。

作為全國新聞宣傳系統最基層的組成部分，縣（市、區）屬新聞單位由于受覆蓋面、人才等條件限制，在媒體競爭中往往呈現發展滯后的窘況。2012年6月，為了探索基層宣傳事業發展之策，成華區整合區屬媒體資源，將原分屬不同主管部門的《新成華》內刊、成華有線電視、成華區門戶網站三家區屬媒體融為一家，組建成立成華區新聞中心，展開了整合區屬傳媒資源，加強黨的基層宣傳陣地建設的實踐與探索。

1　區屬新聞宣傳資源的分布格局和現狀

成華區新聞中心現有傳媒實體“一刊一臺一網”，即《新成華》內刊、成華有線電視、成華區門戶網站，設有六個業務機構。

《新成華》內刊實現一周兩期運作。創刊于1998年的《新成華》內刊以宣傳黨的路線、方針、政策及全區經濟、社會、文化等領域的改革發展情況為主要內容，每周二和周五出版，每期發行量16 000份。

成華有線電視于2009年元旦開播，全天播出20小時，信號覆蓋成華區31萬戶光纖和機頂盒電視用戶，自辦節目有《成華新聞》《走進成華》《歡娛城東》等，2013年頻道演播室、制作網絡、播出機房實施數字化改造，電視采編播設備實現數字化。

成華區門戶網站于2010年6月正式啟動運行。作為成都市第一個將政府公眾信息網、門戶網站、專業服務網站等相關功能進行有機整合的縣（市、區）綜合性門戶網站，網站日均點擊量約1.5萬人次，日均更新信息70條左右，對《新成華》內刊和成華有線電視的文字、音視頻新聞進行實時更新。

2　資源整合后的效果

成華區新聞中心成立后，遵循“有利于合理開發、配置和利用現有新聞資源，構建全媒體宣傳格局”的原則，著力在線索共享、資源優化整合等方面進行了積極探索。

2.1 線索資源共享，資源利用最大化:成華區新聞中心成立后，對區屬各媒體原有新聞線索收集渠道進行整合，對外設立統一新聞熱線，對內實行新聞線索共享機制，實現了區屬平面、電視、網絡媒體的新聞線索共享。記者采訪后梳理平面、電視、網絡媒體的不同特點，有針對性地提供消息、通訊等不同形式的內容，實現一次采集、整合利用，使得新聞資源利用達到最大化。

2.2 人才資源共享，人力效益最大化:成華區新聞中心成立后，使區屬各媒體從業人員“集中使用、交叉調配”成為常態，每遇重大宣傳報道任務能迅速集中各媒體“優勢兵力”組成報道組，提高宣傳質量，實現人力效益最大化。

2.3 傳播平臺共享，宣傳效果最大化:成立區新聞中心使區屬平面、電視、網絡三家媒體資源實現了“集中領導、統一管理”的領導體制，便于各媒體動態宣傳、主題宣傳、典型宣傳、熱點引導和輿論監督協同作戰、相互配合，形成平面、電視、網站“三位一體”同頻共震，擴大了報道影響力，實現了1+1+1>3的宣傳效果。

3　面臨的問題

成華區新聞中心成立兩年多來，在整合新聞生產資源、提高宣傳質量等方面取得了較大成績，但也面臨一些問題。

3.1 影響力、吸引力有待提高:由于地處成都中心城區，受眾對傳播內容、審美的需求標準較高，區屬新聞媒體雖然也在不斷創新改版，但在報道模式、報道形式、報道內容的吸引力和感染力上還有待提高。

3.2 宣傳策劃水平有待提高:由于沒有專門的策劃機構，新聞中心對重大宣傳主題的整體策劃力度有待加強，對常規宣傳報道缺乏創新。

3.3 隊伍素質有待提高:由于地處成都市，媒體單位對傳媒專業人員爭奪較激烈，區屬新聞媒體存在優秀人才留不住，高水平人才難引進的狀況，人才短缺成為制約基層新聞事業發展的“瓶頸”。

3.4 新媒體建設有待加強:2014年，成華區門戶網站在四川省縣（市、區）政府網站績效評估中榮獲第三名，但成華區門戶網站在信息發布、網民互動等方面還有提高空間。

3.5 分配激勵機制有待完善:區新聞中心工作人員分為在編事業干部、區政府聘用人員、區新聞中心聘用人員三種身份，受現有分配制度條件限制，工資激勵功能有待完善。

4　幾點想法

針對探索過程中發現的問題，應立足成都中心城區獨特資源優勢，通過突出傳播內容服務性、增加互動性等方法，進一步提高區屬媒體的吸引力。

4.1 精確定位，打好“公益”牌:當前，有三個客觀因素影響著成華區屬新聞媒體的下一步發展:一是地處成都中心城區，區屬新聞媒體處于省市媒體雙重擠壓之下；二是隨著城市化進程加快，城市型社區已經占到了成華區社區總數的60％，并處于上升態勢；三是從2012年7月開始，成華區屬媒體的商業廣告和相關節目全部取消。客觀因素 “三期疊加”讓區屬媒體“傳播公益、服務社區”特色定位成為可能，如區屬各媒體在欄目設置、節目內容、表現方式上突出“公益事業宣傳、服務社區群眾”特色，便能在激烈的媒體競爭中樹立起區屬媒體在受眾中的地位。。

4.2 增加互動性，形成共建格局:“一個普通人所最感興趣的是它自己，其次就是它的鄰居。”（弗雷德·菲德勒）這說明，受眾對身邊事物關注的程度。基層宣傳單位在“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”方面具有得天獨厚的優勢，區屬媒體如能在節目形式上更加突出互動性、參與性，如開設“社區熱線”“我有話要說”等互動板塊，及時進行采編播出社區群眾反映的社會熱點難點以及對政府工作、社會管理等方面的合理化建議；或是在節目形態上增加如社區歡樂大舞臺、社區達人秀、我有拿手菜等群眾參與性強內容，吸引了大量社區群眾參與，便能在更大程度上獲得社區居民的關注。

4.3 發揮互聯網傳播主渠道作用，構建大宣傳平臺:隨著互聯網等新興媒體的迅速發展， 政府門戶網站日益成為基層媒體最重要的宣傳陣地。區門戶網站可考慮從加大信息更新力度、增加服務類信息比重、突出網絡互動等三個方面加強吸引力，并適時開通網站手機終端，更好地搭建起黨委政府和公眾溝通交流的互動平臺。

4.4 重視精品創優，以創優帶動整體質量提升:新聞作品評優獲獎能迅速提高媒體單位的知名度和美譽度，兩年多來，成華區屬媒體作品先后榮獲成都市五個一工程獎、成都市廣播電視節目獎等多個獎項，如能跟進創優立項制度、日常節目評優機制、創優激勵機制等，激發隊伍創優熱情，在作品獲獎級別和數量上再上臺階，以創優帶動整體宣傳質量的全面提升。

4.5 依托專業團隊，加強前期策劃:通過設立專門新聞策劃機構，邀請專兼職專業人員參與，借腦借智，以專題會議、工作調研等方式開展工作，負責研究制定重大宣傳任務方案、組織作品創優活動等工作。

4.6 建立宣傳聯絡員體系，暢通線索渠道:在全區街道、部門、社區建立起宣傳聯絡員體系，構建起信息收集動態網格（如QQ群、微信群等），一方面能方便日常信息聯絡和新聞宣傳工作開展；另一方面，能及時掌握了解各部門、街道、社區工作動態、重要活動及相關情況，最大程度延伸信息收集“觸角”。

4.7 深化分配制度改革，激發全員積極性:堅持以工作量和實績為分配依據，深化分配制度改革，增強工資激勵功能，激發職工積極性、創造性。