“限娛令”對我國電視媒介政策發展的啟示

摘 要:“限娛令”政策是國家廣電總局針對娛樂節目泛濫，低俗娛樂節目數量多等問題，采取的媒介規制辦法?！跋迠柿睢钡膶嵤┠軌蛱轿鑫覈浇檎甙l展演變的背景、過程，從中也能看到當下媒介政策存在的問題，從而為媒介政策的制定提出借鑒。

2011年10月25日，國家廣電總局下發《關于進一步加強電視上星綜合頻道節目管理的意見》，這一政策被網友戲稱為“限娛令”，因為它以最嚴厲的調控措施規范了婚戀交友、情感故事、游戲競技、才藝競秀、訪談脫口秀等娛樂綜藝類節目。在電視媒介泛娛樂化的時代，“限娛令”正是不斷以媒介政策的形式促使各地方衛視在發展格局中重新回歸新聞性、公益性、社會性，避免過度娛樂化帶來的不利影響。

以“限娛令”為例研究媒介政策對我國今后媒介政策制定和實施具有重要價值。

1　我國電視媒介政策的特點及發展情況

中國媒介政策充分考慮到媒介內容對社會、公眾的影響。因此，必須要對內容加以限定和規范，否則會對公眾、社會的輿論環境、價值判斷產生不利的影響。

相對來講，在我國媒介生態環境下，媒介的發展受到種種限制，而電視媒介政策是媒介控制中的重要內容。從我國電視媒體發展的情況而言，我國電視媒介政策的特點主要呈現為以下幾個方面。第一，媒介政策具有權威性。電視媒介政策是行政體制的重要組成部分，在沒有媒介法的頒布前提下，它承擔著行業規范、業務指導、結構組成、資本運作等職能，這些政策對電視媒介運營具有重要作用。電視媒介政策的制定是國家的重要布局，通過調研和論證，頒布了具有國家約束力的行政命令。第二，媒介政策具有強制性。電視媒介政策的強制性是國家重要的管理手段，中央管理地方性事務主要依靠出臺行政命令。地方行政主管部門會對中央的行政命令，進行貫徹落實。“限娛令”是中央對省級衛視節目調整的重要指導性規定，省級衛視對于中央的行政命令需貫徹落實。第三，媒介政策具有指導性。媒介政策的實施是因媒介發展遇到情況而指定的，媒介政策有利于指導電視媒介規避風險、改正措施、調整戰略。

2　“限娛令”對電視媒介政策發展的啟示

“限娛令”頒布實施前，過度娛樂化和節目同質化普遍存在。例如，《非你莫屬》、《愛情連連看》、《我們約會吧》等，這些節目從內容到形式基本都是互相模仿，造成同類型節目遍地開花。幾乎所有衛視頻道都在享受同質化帶來的低成本，高收益回報，很少有人考慮節目的質量和社會責任，整個媒介環境充斥著過度同質化競爭與過度娛樂化的傾向。面對電視媒介過度娛樂化和同質化傾向，“限娛令”應運而生。據數據顯示，“限娛令”頒布后的半年時間里，各大衛視都對自己的節目進行了調整，政策限制的七大類節目在黃金時間的播出量大幅度減少，每周由2011年的126檔降為38檔，削減了69％，增加了道德類和新聞類節目，從節目類型上來，都吻合了“限娛令”的要求。

從“限娛令”實行以來，我國電視媒介的生態環境得到了進一步的修正和改善，電視節目發展從娛樂化向信息化轉變，節目質量得到顯著提升。“限娛令”對電視媒介政策的發展具有重要啟示。

首先，科學規劃，加強政策的科學性和有效性。通過考察媒介市場、公眾與媒介生態環境，并且從媒介政策的歷史角度出發進行統籌兼顧。國家層面的媒介政策是針對整個媒介生態及相關環境而言的，它的研究、制定、論證與實施都需要考察整個行業的現狀，要從政策的全局出發去謀劃政策的合理性和科學性。以往，我國媒介政策制定部門根據某個節目出臺媒介管理辦法的措施應該改變。例如:2007年 8月，廣電總局下發通報認為，重慶電視臺《第一次心動》比賽環節設計丑陋粗糙，評委言行舉止失態，節目設計缺乏藝術水準、內容格調低下，演唱曲目庸俗媚俗，要求立即停播《第一次心動》選拔活動。所以，媒介政策的科學性是媒介政策合理性的前提。

其次，積極溝通，保證政策實施的連續性與靈活性。媒介政策需方向明晰，連續靈活。行政命令制定的科學性要求行政主管部門在做問題調研的過程中，要深入基層，真實的了解問題的癥結以及相關利益方的訴求，沒有調研就沒有發言權?！跋迠柿睢闭叱雠_對湖南衛視的影響巨大，但是對吉林衛視、貴州衛視、西藏衛視的影響甚小，關鍵就是衛視頻道的娛樂性節目投入比例不同，影響程度也不同。因此，我國媒介政策制定過程中要充分考慮到不同地域、不同文化、不同程度的媒介現狀，要給予政策實施過程中的差異性，要避免死政策。

最后，健全體系，推動媒介政策體制機制改革。媒介政策的正面力量就是媒介政策要先知先覺，要走在媒介產業的前邊，通過出臺政策扶持和鼓勵辦法推進媒介市場的完善和媒介企業的發展?！跋迠柿睢敝皇敲浇檎甙l展過程中的一步，更多的政策會根據媒介生態的發展進一步完善。只有健全媒介政策體系，從宏觀方向上把握媒介動態，

3　結語

“限娛令”作為規制電視娛樂節目的重要政策在今后一段時間內還將繼續發揮作用，但應該清楚的看到這種政策導向性需要系統看待，需要從電視娛樂節目的整體生態環境系統去考察和應對，不能孤立的以政策為唯一標準。我國電視媒介生態決定了媒介政策要適度寬松，這種政策生態將會進一步影響到媒介政策的制定。