中央企業新聞發言人制度創設

摘 要:隨著我國改革開放的不斷深入，作為我國國民經濟重要支柱的中央企業與廣大人民群眾的工作生活關系日益密切。涉及中央企業的新聞也越來越受到普通民眾的關注。中央企業在發展的過程應如何讓廣大民眾了解自身發展狀況，如何在日益強勢的民間輿論中有效表達自己的聲音，為國有企業改革發展營造良好的輿論環境，是目前各中央企業面臨的重要課題。新聞發言人作為中央企業聯系外界的橋梁，在信息發布、輿論引導、態勢控制等方面均起到至關重要的作用。本文主要從中央企業新聞發言人制度創設的必要性、創建途徑、創建方式等方面對中央企業新聞發言制度創設進行探討。

中央企業是我國國民經濟的重要支柱，在我國改革開放進程中，中央企業在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域取得了舉世矚目的成就，為我國國民經濟持續健康快速發展貢獻了巨大力量。隨著社會的不斷進步，人們對中央企業的經營現狀、運營方式、發展戰略、社會責任等方面提出了更高的期望和要求。如何及時、正確地將中央企業改革發展的各類信息傳達給社會和民眾，如何在日益強勢的民間輿論中有效表達自己的聲音，為國有企業改革發展營造良好的輿論環境，已經是當前中央企業思想宣傳工作亟待解決的問題。充分重視社會輿論和民意評判、及時建立新聞發言人制度已成為中央企業當前面臨的重要課題。中央企業新聞發言人制度的創設是中央企業進一步完善現代企業管理制度的必要步驟，也是中央企業挑起創建和諧社會重擔的必然要求。

1　我國的新聞發言人制度

根據我國學者劉建明主編的《宣傳輿論學大辭典》中解釋，新聞發言人是指國家、政黨、社會團體任命或指定的專職（比較小的部門為兼職）新聞發布人員。新聞發言人作為一種制度，其內容涉及有關部門的重大事項、重要活動、社會關注的熱點問題、海內外關注的問題、重大突發事件、公共政策、公共服務、政府決策等所有與公眾利益直接相關的問題，針對這些內容提供的一種接受公眾公開咨詢、質詢和問責的制度安排。

目前，我國的新聞發言人制度已經成為政府管理和服務的必要和有效方式，在政府與公眾溝通中體現了其實際價值和效能。例如，在面對各種突發事件、國際局勢、國內外事務等方面，政府新聞發言人基本能夠迅速及時地作出反應，為媒體提供權威性的信息，保持與公眾的信息通暢，滿足公眾的知情權，引導社會輿論，促進社會穩定。

2　中央企業建立新聞發言人制度的必要性

隨著中央企業的做大做強、不斷發展，中央企業的發展方向、業務能力、產品銷售等，與人民群眾的生產、生活方面關系日益密切，涉及群眾切身利益的方面也越來越多，社會和民眾對中央企業的關注程度提高到了空前的水平。作為我國社會主義市場經濟主要載體的中央企業，滿足公眾的知情權是其義不容辭的責任和義務。因此，從理論上說，中央企業的一切行為，除涉及國家安全、保密等信息外，都應適時向社會公開。新聞發言人制度是滿足公眾知情權的最便捷、及時、有效的方式。它可以以較短的時間、最快的速度、最有效的方式，向最廣大的公眾傳達中央企業的信息。

首先，可以滿足公眾知情權。中央企業作為全民所有的大型企業，公共服務產品的提供者，有責任有義務公開企業相關信息，以便公眾知情和監督。而中央企業新聞發言人制度可以通過新聞媒體向社會公眾傳達中央企業生產經營、發展戰略、中長期發展規劃等重大事項的實施情況，可以使廣大民眾知曉中央企業的發展現狀，了解中央企業的發展目標，接受廣大群眾的監督，為國企改革與發展營造良好的輿論環境。

其次，可以引導輿論、協調中央企業與社會公眾溝通之間的矛盾。隨著我國改革開放的深入進行，我國的一系列社會矛盾也日益凸顯，而作為改革開放中堅力量、掌握大量國家資源和產品的中央企業，它的經營模式、市場規模、盈利能力、利潤分配方式、中央企業高管薪酬等，都日益受到社會的廣泛關注。中央企業新聞發言人制度可以借助媒介平臺與公眾溝通，為公眾提供中央企業各類信息，在公眾中塑造良好的形象，獲取公眾的理解和支持。同時，中央企業新聞發言人可以協調中央企業保守核心商業秘密的工作要求和新聞記者及公眾尋求充分披露企業信息之間的沖突。從傳播學角度看，新聞發言人制度是通過議程設置對輿論進行控制。中央企業新聞發言人制度的主體就是通過定期發布一些權威的、經過審定的信息來引導公眾關注哪些事情，忽略哪些事情，從而引導輿論，協調政府與社會公眾溝通之間的矛盾。

最后，中央企業新聞發言人制度可以促進中央企業形象建設，提高中央企業在公眾中的社會美譽度。近期以來，不少中央企業遭新聞媒體曝光，如中化方興天價拿地、中石油“團購門”、中海油等多家國企卷入“受賄門”、中石化“天價吊燈事件”等負面新聞讓中央企業在社會公眾心中的形象大受影響。面對這些曝光事件，相關中央企業并無積極有效的應對措施，往往陷于被動。而新聞發言人制度則能夠幫助中央企業提高應對這種突發事件的處置能力，還能增強公眾與中央企業的互動，消除公眾與中央企業的距離感和陌生感。同時，也體現了中央企業對社會公眾的信任和坦率。自然，社會輿論對中央企業的評價也就更趨客觀和真實，中央企業的社會美譽度也會隨之提高。

3　創設中央企業新聞發言人制度的幾點設想

既然中央企業新聞發言人制度的重要性不言而喻，那么該如何建立中央企業新聞發言人制度？怎樣讓中央企業的新聞發言人制度能及時順利地實現與新聞媒體和社會公眾的溝通呢？中央企業新聞發言人制度應以中央企業為傳播主體，以新聞媒體和社會公眾為傳播客體，通過發布、傳播與公眾利益相關的企業信息和與民眾切身利益密切相關的重要新聞來實現中央企業與社會的溝通，逐步形成一種相對穩定和規范的公共信息傳播機制。

第一，建立中央企業新聞發言人制度，要有完善的信息公開機制。中央企業信息公開，不是無原則的全盤托出，也不是將依照相關規定應該公開的信息以涉及商業秘密為由遮著蓋著不予公開。像中央企業高管的收入及公務消費、中央企業的利潤流向、產品成本等輿論高度關切的問題，應該及時予以公開；對公眾的點滴質疑，尤其是與商業秘密無關的諸如“團購門”事件等，必須毫不隱瞞地公開，積極回應輿論質疑，不讓問題“躲貓貓”，做到“有一說一”，不講空話、套話。但信息公開的同時，必須做好中央企業核心商業秘密的保密工作，做到涉密信息不公開，公開信息不涉密。

第二，建立中央企業新聞發言人制度，要有系統的保障和激勵約束機制。系統的保障和激勵約束機制可以有效地保證中央企業新聞發言人制度的建立和完善。首先，要制定出新聞發言人制度相應的配套措施，包括擬發布信息的確定、信息公開的程序、擬公開信息涉密監督和審查、新聞發布的時機、公眾媒體平臺搭建等。其次，要制定新聞發言人制度相應的激勵約束機制，要把新聞發布工作作為中央企業年度工作的重要組成部分，并列入中央企業年度考核范圍內；將其在新聞發布、信息公開方面所取得的工作成果、社會反映效果、民眾輿論評價、企業社會形象提升度和美譽度作為企業績效考核的一項考核指標，納入到中央企業的日常管理工作中。

第三，建立中央企業新聞發言人制度，要有完善的人才培養機制。中央企業新聞發言人制度的建立，新聞發言人扮演著一個非常重要的角色。那么，中央企業如何培養和選拔自己的新聞發言人呢？中央企業新聞發言人除必須具有全面、豐富的知識，見多識廣，綜合素質強，具有良好的語言表達能力和隨機應變、靈活處理問題的能力外，還必須對企業業務精通、對國情國策、市場內外環境非常熟悉，有非常豐富的處理突發事件的經驗，可以應對各種各樣的事件，有適合企業本身特點的新聞媒介管理經驗，有自己獨特的新聞處理方式，針對不同的媒體有不同的新聞發布流程和方式。具備這種素質的新聞發言人不是短時間內能夠培養和造就的，也無法從外部輸入，只能在中央企業自己的土壤中培育。因此，建立新聞發言人制度，中央企業必須要有完善的人才培養機制。首先，要注重新聞發言人隊伍綜合素質的培養，提高媒介素養，掌握多方面的知識，是新聞發言人的基本要求。其次，要注重政治立場、理想信念、責任意識、擔當意識以及大局觀念的培養。最后，要注重新聞發言人相應業務知識的積累和學習，擁有較強的信息表達能力，能夠清晰表述危機信息，掌握和理解相關的專業術語，應變能力強，對復雜的情況應對自如。

只有在制度保障的前提之下，新聞發言人才能真正地以動態的信息發布，以適應社會公眾和民意輿論的需要，為中央企業營造良好的輿論氛圍，為企業的持續健康發展搭建順暢的發展平臺，和諧上進的發展環境。