農村應急廣播體系建設的實踐與探索

摘 要：農村應急廣播體系建設是浙江省的一項重大民生工程，全省各地按照國家關于農村應急廣播體系建設的總體要求，積極采取不同的技術方案來建設。本文力求從綜合的角度對浙江省農村應急廣播體系的建設做一定的探討，闡述當前形勢下農村應急廣播的作用和建設的必要性，并提出符合本地實際的農村應急廣播建設思路及維護措施。

1 農村應急廣播體系的概念

農村應急廣播作為國家突發事件應急體系的重要組成部分，主要指農村在面臨突發的自然災害、緊急事件、公共衛生與社會安全等突發公共危機時，利用廣播這一傳統的傳播手段以最快的速度向公眾發出預警，并“提供動員指揮、協調救援、災備預防信息” [1]的一種重要的信息傳輸渠道。農村應急廣播體系作為國家及省提出的逐步提高農村現代治理能力的重要途徑，在農村突發事件應急體系中承擔著重要的應急信息告警、發布的重要職責。

2 農村應急廣播體系建設的作用及必要性

廣播作為兼顧社會傳媒和通信雙重功能的傳播介質，它的建成和使用對于處理應對突發事件和提升民眾文化生活水平都兼具重大意義。

2.1 農村應急廣播體系建設的作用

2.1.1 作為農村日常政務公開的重要途徑。農村作為我國行政區劃的最后一環，其政務公開存在著諸多的不便，這就迫切需要有新的傳播方式與之相適應，由此，國家提出在廣大農村全面建設應急廣播體系，這一舉措不僅便于國家傳達政令、宣傳思想，更能為貫徹落實黨的農村工作方針政策，起到陣地堡壘作用。

2.1.2 作為建設和諧社會主義新農村的有利手段。伴隨社會的轉型，農村應急廣播體系建設不僅局限于傳送突發信息，更能通過定期定時播放一些關乎百姓日常生產生活內容的廣播節目及公益宣傳廣告，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的問題，有利促進和諧社會主義新農村的建成。

2.1.3 作為告警突發事件信息的快捷渠道。在自然災害造成交通受阻、電力及通信中斷等緊迫情況下，仍然依靠電話發送應急通知的方式已無法滿足救援指揮和安全避險的迫切需要。相反，傳統應急廣播則具有方便快捷、傳送距離遠、經濟節約、抗毀能力強等優點，在告警突發事件信息上起到重要渠道作用。

2.2 農村應急廣播體系建設的必要性

2.2.1 建立農村應急廣播體系是組成國家應急管理體系的重要一步。國家早在“十二五”期間就提出建立全國性的應急廣播體系，而我國農村幅員遼闊、人口眾多，在農村全面開展應急廣播體系建設關乎國家應急廣播體系建設的成敗，且對國家應急預警體系的建立具有重要的意義。

2.2.2 建立農村應急廣播體系是社會主義新農村建設的規劃內容。農村應急廣播的建設符合當下社會的實際需要，不僅能夠便捷穩定地傳達國家政令、宣傳理論思想、普及知識政策，更能對促進廣大農村經濟社會協調有序發展起到重要作用。

2.2.3 建立農村應急廣播體系是民本思想的潛在要求。以人為本、堅持為人民服務是我黨一貫的宗旨，通過建立農村應急廣播體系，及時、準確、完整地向群眾公布政令法規、突發狀況等關乎百姓切身利益的實時信息，從而充分保障群眾的應有知情權，符合民本思想的潛在要求。

3 農村應急廣播體系建設的原則、組織實施及體系維護

農村應急廣播的建設需要遵循一定原則和組織實施策略，才能保證農村應急廣播體系的順利建成和安全長效。

3.1 農村應急廣播體系建設的原則

3.1.1 安全可靠原則。應急廣播關于群眾的生命財產安全，因而安全可靠是建設農村應急廣播應遵循的首要原則，要建立相應的、完善的安全運轉管理及后期維護方案，以確保應急廣播系統的全天候安全運行。

3.1.2 因地制宜原則。農村應急廣播系統建設要根據農村實地環境，因地制宜，從經濟實用角度出發充分利用已有廣播電視傳輸覆蓋資源，最大限度地降低系統總體造價，減輕政府財政負擔。

3.1.3 規范長效原則。農村應急廣播體系的建設首先要嚴格依照應急廣播建設項目實施要求和相關技術標準，做到合理規范。其次要兼顧系統的長效性、前瞻性，為應急廣播系統的更新和升級預設空間。

3.1.4 平戰結合原則。應急廣播的根本目的是為了在發生突發事件時進行及時準確全面的告警和指揮，但平時對村民進行廣播的功能也不能忽視，充分利用已建成廣播體系進行日常天氣、農業技術推廣、文藝廣播的播放，做到高效利用。

3.2 農村應急廣播體系建設的組織實施

3.2.1 建立以政府主導、文廣參與、鎮村配合的建設籌備小組。市鎮（鄉）三級政府作為建設責任主體，應科學進行頂層設計和擺布，指導文廣新局有條不紊地進行農村應急廣播體系的具體建設實施。同時，鎮村要積極配合整體建設，及時向文廣新局提供村情，為系統建設建言獻策，協助做好應急廣播系統的設備終端布點安裝工作，切實做到政府主導、文廣參與、鎮村配合的三位一體的建設領導機構。

3.2.2 結合村情因地制宜地制定具體建設方案。結合本轄區地域遼闊、人

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