從立法層面看記者采訪權(quán)的保護問題

摘 要：伴隨著我國改革開放的全面深化，輿論監(jiān)督力度進一步加大，監(jiān)督與反監(jiān)督兩種力量的角逐日顯尖銳，新聞記者在采訪中被威脅、被傷害及妨礙記者正常的采訪報道的行為時有發(fā)生。本文從立法層面對保護新聞記者的采訪權(quán)作了一些探討。

近年來，新聞記者在采訪中遭受人身侵害的案例屢見報端。如2012年2月，深圳商報一記者在報道深圳市怡景中心城商業(yè)發(fā)展有限公司“涉嫌違規(guī)賣鋪”事件時，為探明事實真相，在新聞發(fā)布會后追訪當事人時，遭到當事人的當眾毆打，引發(fā)輿論熱議。2013年5月，《新西部》雜志兩名記者到陜西省潼關(guān)縣國土資源局要求查詢被舉報金礦相關(guān)手續(xù)，遭到該局局長及十幾名公職人員的拳打腳踢圍毆，并限制了行動自由長達一個多小時，記者身體多處受傷并住院治療，當?shù)馗刹咳罕姀娏液粲醣Ｗo記者的人身安全。眾多諸如此類的案例引發(fā)了一個更為深刻的課題：在社會轉(zhuǎn)型的過程中，究竟應該如何維護和加強新聞記者的采訪權(quán)利？

1 記者采訪權(quán)的法律保護現(xiàn)狀

新聞，是一個社會良知的體現(xiàn)。伴隨著我國改革開放的全面深化，新聞改革的進一步深入，輿論監(jiān)督力度日益加大，廣大新聞記者主動出擊，深入新聞第一線，積極弘揚正能量，廣泛采訪報道發(fā)生在老百姓身邊的人和事，在重點報道陽光向上一面的同時，也披露當前社會上的有悖于社會公德的黑暗面，批評各種違法犯罪行為，剖析難點熱點問題，努力推動社會公平正義，受到黨和政府的高度重視和廣大群眾的熱情歡迎，取得了良好社會效果。但現(xiàn)實生活中，正是新聞記者們“擔道義”的行為觸動了一些人的“瘡疤”，觸動了一些人和部門的利益，某些人和某些部門才對記者恨之入骨。于是，不僅有人威脅記者，要給記者“顏色看”，更有一些不法之徒對手無寸鐵的記者施以暴力侵害；甚至有的新聞記者還遭到一些更嚴重的惡意訴訟、地方保護主義等侵害。有媒體報道，新聞記者已成為“十大危險職業(yè)”之一。

記者被打事件的增多，一方面說明社會對輿論監(jiān)督的呼喚越來越迫切、要求越來越高，輿論監(jiān)督的作用越來越明顯，另一方面說明輿論監(jiān)督遭遇到的阻力越來越大，被阻擊的手段越來越多，付出的成本也越來越沉重，這兩種力量的角逐已經(jīng)日趨尖銳。近年來，為了規(guī)范新聞采訪活動和記者行為，新聞主管部門和媒體自身加大了管理力度，出臺了不少規(guī)章制度。這些規(guī)章和制度無疑是必要的，但記者進行正常的新聞采訪活動，開展輿論監(jiān)督如何在立法層面上受到保護同樣尤為必要，并且刻不容緩。而從目前來看，由于我國對記者采訪權(quán)的法律保護尚不完善，就可能導致記者的采訪遭到拒絕、阻撓甚至暴力干涉；同時，因為缺乏明確而有效的法律規(guī)范，侵犯記者采訪權(quán)的人不易受到追究。

我國在保護行政機關(guān)、司法機關(guān)行政、司法方面的法律法規(guī)可以說相當齊備。比如對妨礙國家機關(guān)工作人員執(zhí)行公務的行為，法律規(guī)定可按“妨害公務罪”予以懲處；對妨礙司法人員工作的行為，同樣可以“妨害司法罪”論處，此外，還有一些專門法律保障公務員、人大代表等的職業(yè)權(quán)力。而作為同樣起到維護正義、穩(wěn)定社會作用的記者在采訪中被威脅、被傷害及妨礙記者正常的采訪報道的行為，相關(guān)法律卻無明確的闡述，只能算是民間糾紛，被視為是“老百姓之間的糾紛”。雖然我國自上世紀80年代以來有了新聞立法的呼聲，新聞立法的進程一直沒有中斷過，但至今法律仍沒有對新聞活動及輿論監(jiān)督行為進行明確的界定和規(guī)范，規(guī)范調(diào)節(jié)新聞活動及輿論監(jiān)督行為的法律尚未形成體系，用法律保護新聞記者采訪權(quán)的規(guī)定未見報端，一些相關(guān)但有限的內(nèi)容，只是零星地見諸多部法律法規(guī)之中，尚沒有一部完整的、健全的對新聞記者的采訪權(quán)使用和保護予以明確的法律規(guī)定。這無疑影響了新聞監(jiān)督的正常開展及監(jiān)督效果，同時也不利于保護記者的人身安全，更不能不說是目前新聞記者面臨的尷尬，這方面存在的立法空白亟待填補。

2 保護記者采訪權(quán)的立法策略探析

時代把新聞記者與公眾和真相，社會的公平和正義聯(lián)系在一起，保護采訪權(quán)，實質(zhì)上是保障記者的人身權(quán)。記者如因正常采訪而被威脅、被傷害及被妨礙，受侵害的實際上是雙重權(quán)利：一是自然人的人身權(quán)，這屬于私權(quán)范疇；二是記者的采訪權(quán)，亦即公眾對事實的知情權(quán)、批評建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這屬于公權(quán)范疇。保護記者正當?shù)牟稍L權(quán)，是保證記者履行正當權(quán)利義務的關(guān)鍵所在。

記者的采訪權(quán)雖然不是國家行政權(quán)力和國家司法權(quán)力，但它卻是公民知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的代表和延伸之一。作為公民，其上述權(quán)利可以部分通過新聞記者的具體采訪報道行為來實現(xiàn)，所以威脅、傷害及妨礙記者正常的采訪報道的行為也是對公民的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的粗暴踐踏。如果新聞采訪權(quán)受到外力干涉，整個社會公共利益就可能受到損害，因此對新聞采訪權(quán)需要從法律上加以明確保護。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。通過法律、法規(guī)對輿論監(jiān)督進行法律保障是根本的措施。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對完善法律體系、提高立法質(zhì)量提出了明確要求，我們要乘建設中國特色社會主義法治體系的東風，加快新聞法的立法。通過立法來明確、規(guī)范新聞媒體輿論監(jiān)督行為，通過立法明確干涉、阻擾輿論監(jiān)督的行為應負的法律責任。只有這樣，才能使新聞記者的采訪權(quán)與媒體的輿論監(jiān)督權(quán)真正得到應有的保護。