新農村建設背景下農村應急廣播體系建設模式的探索

陳 凱

（作者單位：浙江省寧波市鄞州區廣播電視臺）

新農村建設背景下農村應急廣播體系建設模式的探索

陳 凱

（作者單位：浙江省寧波市鄞州區廣播電視臺）

摘 要：本文旨在探討新農村建設背景下，農村應急廣播體系作為公共服務體系建設中的重要一環，各地區如何因地制宜，建設符合自身發展現狀的應急廣播體系，同時對浙江省寧波市鄞州區廣播電視臺2014~2015年農村應急廣播建設體系進行闡釋。

關鍵詞：新農村建設；應急廣播；可尋址黨的十八大提出“必須加快建立政府主導、覆蓋全民、可持續的公共服務體系”。其中，廣播公共服務體系是公共文化服務體系的重要組成部分，是一個國家和地區、社會發展的重要標志。而應急廣播系統，則能體現一個國家和地區在應對突發事件、重大災害時的動員能力以及信息處理能力。浙江省委、省政府高度重視農村應急廣播體系建設工作，省政府工作報告也將其列入2014年十大民生實事。同年5月，省政府辦公廳下發了《關于推進全省農村應急廣播體系建設的實施意見》，明確浙江省將在2年內建成應急信息覆蓋網絡，具備多路應急廣播并發能力，2015年確保實現全覆蓋。

1 應急廣播在新農村建設中發揮的作用

目前，我國經濟社會發展正處于黃金時期，隨著經濟的不斷發展，新農村事業的不斷推進，農村發展和建設也正在經歷著深度變革與創新。與此同時，汶川地震，江南臺風、洪澇，北方大雪，新疆打砸搶燒等突發事件又給我們造成了不可估量的損失，我國正處于突發事件高發時期，而且在未來很長一段時間內還將面臨突發事件（自然災害、社會危機）所帶來的嚴峻考驗，因此，如何促使政治經濟社會的協調發展，構建和諧穩定的良好社會，應對突發的重大疫情、自然災害、社會突發事件，已成為我國現階段亟需解決的問題。在面對突發事件時，應急廣播可以發揮其不受農村用戶停電影響、信息量大、抗干擾能力強、直播快速以及收聽被動性等特點和優勢，以最快的速度進行緊急指揮、安全疏散，把災難給人民生命財產安全帶來的沖擊降到最小，能很大程度上穩定社會，穩定人心。

除了應急作用外，農村應急廣播體系建設也是提升農村公共文化服務水平，助力社會主義新農村建設的具體手段之一。作為一種公共文化信息傳播的傳輸通道，通常情況下農村應急廣播可以用來傳達各級黨委政府的決策部署，豐富廣大人民群眾文化生活，鞏固和強化基層文化宣傳陣地，統一思想，凝聚人心。

2 新農村建設中應急廣播模式的探索

鄞州區位于浙江省東部，是寧波市的一個經濟強區，綜合經濟實力名列前茅。西北部與余姚接壤，南部緊鄰奉化，東南臨象山港與象山隔水相望。近年來，鄞州區積極響應省委、省政府實施“千村示范，萬村改造”工程的決定，通過采取整理集聚式、拆遷式新建、移民式新建等不同的舊村改造、新村建設模式，使農村居住條件得到了全面改善，基礎設施建設不斷完善。如今，我們正處于農村建設的變革期，新興小區的不斷建成和舊村拆遷移民不斷變化，對應急廣播公共服務體系提出了更高的要求，如何貼近本地農村實際，因地制宜地建設一套切實有效的農村應急廣播體系，為我們提出了一個很好的課題。

筆者根據浙江省新聞出版廣電局關于《全省農村應急廣播體系建設技術指導建議（市縣級部分）》提出的要求，結合當今廣播電視技術發展現狀，對以下三種模式進行解析。

2.1基于有線數字電視機頂盒技術

基于數字電視機頂盒技術的應急廣播模式，采用MPEG-2數字音視頻信號進行傳輸，可以傳送音視頻文本等多種形式的應急廣播，將應急信息直接呈現于電視當中；另外，若在機頂盒內集成功放喇叭，平時處于待機狀態，在應急模式下，通過遠程控制，強制啟動用戶家中的機頂盒，也可以向用戶廣播應急信息。該模式的優點是，只要家里有機頂盒并保證其接電，就相當于一臺應急小喇叭，解決了室外應急喇叭覆蓋范圍有限，聲音易被阻隔的缺點，并且每個家庭中至少有一臺機頂盒。但是此技術受限于目前有線數字電視網絡在縣級以下地區的覆蓋情況，以及縣級以下平臺TS流適配、復用加擾等設備的部署情況，在不具備TS適配、復用等功能的平臺（如鄉鎮、行政村）上無法實現本地插入、不具備脫離上級獨立進行應急廣播播出的能力。該模式適合新農村社區興建比較多，下轄鄉鎮、行政村較少，并且數字整轉工程剛剛起步不久的縣級地區，縣級廣播電視臺可以在采購時向供貨商定制的數字電視機頂盒，搭建以機頂盒為主體的應急廣播網絡。

2.2基于有線雙向IP傳輸技術

該技術無需重復布線，在不影響有線電視廣播信號傳輸的情況下，應急廣播音源以及應急廣播信息/指令被封裝成IP數據包，根據要求由上級平臺向下級平臺傳送，下級平臺接受IP包后解析其進行地址編碼、安全驗證信息等，然后按照指令轉發至智能終端，終端按照指

令播放應急廣播消息。基于雙向IP技術的應急廣播具備安全可靠、雙向傳輸、可管可控、信息流暢的特點。其可通過定制網管軟件實現遠程操控（包括單播、組播、全播）、在線升級、自動/人工信息發布、終端狀態查詢、應急信息回傳存儲，可以說是功能最全、截至目前最先進的應急廣播技術，適用于有線雙向網絡改造已基本完成的地區。但同時，該技術也面臨著一些現實問題：（1）應急廣播的服務對象是農村，特別是偏遠、貧窮地區有線雙向改造情況不甚理想；（2）IP智能終端安裝需要就地接電，一旦該區域發生停電，終端即無法工作，維護成本高；（3）鑒于應急廣播體系的特殊性，IP網絡存在一定的安全隱患。

2.3基于有線調頻副載波技術

通過有線調頻共纜RDS副載波的方式傳送應急廣播調頻信號，市級、縣級平臺將應急廣播音頻信號與指令信息采用FM調頻調制的方式調制在87～108MHz頻段內，該頻段上可以傳輸多個副頻點，以保證傳輸多路應急廣播。同時，應急廣播相關信息和指令調制在調頻廣播中閑置的53～100kHz或15～100kHz的副載波頻帶中，在村級應急廣播室部署調頻擴音接收機具備兩路調頻收音端口，一路接收主頻點上原有的日常節目，另一路接收應急廣播節目；另外，通過安裝調頻副載波終端（音柱），也可通過管控平臺實現遠程控制播放、開關、音量控制等。優先：技術成熟，可靠性高，信號傳輸質量高，失真小，建設運行成本相對較低；缺點：功能相比雙向IP模式不夠豐富，擴展性少。

3 鄞州區2014～2015年農村應急廣播建設方案簡述

鄞州區由于地域廣闊，下轄鄉鎮多，偏遠地區臨海、山區、農田等地形復雜，根據有線數字電視發展，結合本地實際情況，在農村廣播“村村響”工程建設基礎上，設計采用基于有線調頻副載波技術搭建應急廣播體系。

3.1區應急廣播體系建設目標

本次農村應急廣播建設工程是區、鎮鄉（街道）、村三級貫通的應急廣播體系，因此在農村應急廣播體系建設過程中需求有以下幾點。

3.1.1農村應急廣播室在日常情況下廣播室進行廣播對農節目傳送，在緊急情況下通過應急系統中斷正常播出，轉為農村應急廣播系統信息發布中心。

3.1.2區、鎮鄉（街道）廣電站，村廣播室按三級架構的應急等級設置，在確保全區有線廣播網絡全線貫通的基礎上，區廣播電視臺具有信息發布的最高等級播控權限，街道（鄉鎮）廣電站、行政村廣播室必須無條件保證區委、區政府所發布的應急信息在全網中傳播；鎮鄉（街道）廣電站具有第二等級播控權限；行政村廣播室具有第三等級播控權限。在日常情況下，整個有線廣播網絡傳輸對農節目和鎮鄉（街道）廣電站自辦的廣播節目；在緊急情況下，區廣播電視臺、鎮鄉（街道）廣電站、村廣播室可根據需要迅速中斷節目，向當地群眾發布應急信息。

3.2區應急廣播體系建設方案

3.2.1區廣播電視臺應急廣播控制中心（區廣播電視臺）

區級應急廣播控制中心充分利用鄞州臺原有廣播控制設備，另外需添加播控電腦、智能編碼控制器、智能調頻調制器、播音話筒及監聽音箱等設備。系統平時可由尋址播出軟件自動管理節目的播出，各鄉鎮廣播設備的尋址開關機和音量控制，單獨鄉鎮不同廣播時段的控制等。控制中心可通過遠程電話播控功能（集成于智能調頻調制器內）和播音話筒對各鄉鎮進行應急講話，電話插播具有最高優先級別，區級應急播出時，鄉鎮自辦節目和村級插播將自動中斷，強制轉播為區級的應急廣播內容；電話遠程應急播出采用了密碼驗證的方式，確保了電話播出的安全性。

在發布區應急廣播的同時，該應急控制中心與市應急信息中心對接，接收、轉發市應急辦、氣象局、公安局等其他單位應急信息。

3.2.2鎮鄉廣播電視站應急廣播室

鎮鄉街道應急廣播室設于區廣播電視臺下屬各基層廣播電視站內，利用原有廣播控制桌調音臺等設備構建應急廣播室，需添加設備同應急區級廣播控制中心，優先級低于區級高于村級。

3.2.3行政村應急廣播室

村級應急廣播室設于各鄉鎮行政村內，具體位置由當地村委負責選取，保證硬件環境（場地、電源設施、防盜、消防等）。主要硬件設備配置包括：廣播控制桌（集成話筒、功放、DVD功能）、智能調頻收擴機、智能電話播控器、音頻音柱（集中供電）和UPS。

3.3區應急廣播體系建設優勢

本農村應急廣播建設方案遵循“長效性、穩定性、可控性、經濟性、實用性”的原則。綜合考慮施工、操作以及維護等因素，確保建設的系統使用便捷、易維護。

長效性：系統設計考慮到今后技術的發展和使用的需要，具有可更新、擴展和升級的空間。系統平時作為當地廣播的傳輸覆蓋網絡，非常時期可以作為搶險救災應急廣播工具。采用的設備種類、規格統一，以減少備用設備的數量，節省維護成本。

穩定性：廣播信號傳輸采用成熟的調頻加音頻技術，該模式工作時操作便捷，易維護，在有線廣播電視網絡傳輸過程中幾乎不受外界的干擾和影響，傳輸可靠、穩定。

可控性：系統具有一整套完整的設備管理策略，以保證系統運行安全。鎮級可通過尋址調制器（副頻機）的應急話筒輸入和遠程電話播出功能實現對單獨行政村的應急講話，電話遠程應急播出采用了密碼驗證的方式，確保了電話播出的安全性。

經濟性：采用廣播信號與有線廣播電視共纜傳輸，行政村應急廣播室只需要一臺調頻收擴機、一臺電話播控器、一臺廣播播音控制桌和若干個音柱就可實現對當地播出。

實用性：系統的安裝調試及后期維護應用簡便易行，容易掌握。

參考文獻：

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