設計院在水電移民工程中開展工程總承包業務的探討

蔣華安,王波雷,薛 霄,把玉祥

(中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司，西安 710065)

文章編號：1006—2610(2015)01—0114—04

設計院在水電移民工程中開展工程總承包業務的探討

蔣華安,王波雷,薛 霄,把玉祥

(中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司，西安 710065)

在水電移民工程主要建設管理模式現狀分析的基礎上，對設計院為主的工程總承包模式進行了深入研究，提出了設計院開展水電移民工程總承包模式的主要優勢及業務開展建議。

水電移民工程；工程總承包；建設管理模式；管理現狀；優勢；建議

0 前 言

EPC(Engineering-Procurement-Construction)——工程總承包模式是當前國際工程承包市場中一種新的工程項目建設模式，也是建設部門在中國大力推廣的一種承發包模式。隨著國內EPC總承包市場逐步走向成熟，越來越多的專業設計院開始進入工程總承包領域。EPC模式也是設計院市場拓展中的新業務，是設計院轉型成為國際工程公司的必經之路。

設計院作為工程建設項目的龍頭，參與了前期規劃、設計、施工的工程建設全階段，有專業設置齊全、技術力量雄厚等諸多優勢。在移民工程中引入設計院牽頭的EPC模式，能夠充分發揮設計院自身優勢，通過合理地控制設計、采購、施工過程中的各項風險，必將有效地控制工程投資、加快移民工程建設進度，保證工程質量，進而推進移民安置實施進度。這既能減輕地方政府移民安置工作壓力，又能給電站項目業主和設計院帶來良好效益。

1 水電移民工程特點及建設管理現狀

1.1 水電移民工程特點

(1) 涉及行業多。水電移民工程涉及市政、水利、交通、電力等多個行業，如城鎮、鄉村和居民點市政基礎設施，土地開發整理，農田灌溉，公路橋梁、碼頭，輸電線路、變電站等，各行業的規劃設計、施工及竣工驗收等工程建設管理程序各不相同，因此需要多個行業的建設管理人才。

(2) 涉及專業廣。水電移民工程建設涉及移民、規劃、地質、測量、水工、農水、水機、金結、建筑、結構、給排水、電力電信、路橋、施工、造價等多個專業，因此專業性很強，建設管理需要配備多專業管理人才。

(3) 項目點多、面廣且規模大小不一。水電站建設征地一般涉及生產和搬遷安置以及專業項目復改建，移民工程項目常具有數量眾多、分布范圍廣泛的特點，建設管理工作量和難度很大，需要大量的管理人員。

(4) 政策性很強。水電移民工程的建設管理需要熟悉國家水電站移民政策、法律法規和相關規程規范，因此移民工程建設有別于其他單一的工程項目，獨具自身特點，建設管理還需要配備熟悉移民政策的專業人才。

(5) 與移民切身利益關系大。水電移民工程的任務一般為移民的生產安置項目落實，居民點重建，移民的交通出行恢復等，直接關系移民切身利益，因此需要妥善處理好移民和項目業主的利益，確保庫區社會和諧穩定和移民的發展致富。

1.2 水電移民工程建設管理現狀及存在問題

(1) 水電移民工程的主要建設管理模式

目前水電移民工程的建設管理模式主要為地方政府移民部門建設管理和水電站項目業主代建2種模式。水電站項目核準前，由于樞紐工程建設區的三通一平工程等前期工作往往先行實施，其建設征地移民工程項目常常由水電站項目業主負責建設管理。水電站項目核準后，移民工程項目則基本交由地方政府進行建設管理。由于以上2種建設管理模式存在管理混亂、項目變更多、投資突破概算較大、移民工程進度滯后，個別項目甚至影響電站下閘蓄水、發電，給業主和地方政府的建設管理工作造成了很大壓力。近年來，由于設計院自身業務發展的需要，正在各行業內積極嘗試工程建設總承包業務，幾大水電設計院開始涉足移民工程項目建設，設計院牽頭的EPC工程總承包正成為一種移民工程項目建設管理新模式，并逐漸體現出其優勢。

(2) 水電移民工程的主要建設管理模式存在的問題

由于受人力資源配置數量、管理能力、技術經驗、專業人員等方面的影響，往往很難依靠地方政府或電站項目業主自身力量，組建一只專業齊全，建設管理能力強的移民工程建設管理機構，導致移民工程實施中管理力量較為薄弱。因此，移民主管部門基本上很難履行好工程建設管理的職責，同時還會分散移民主管部門的精力，使其無法將精力集中用于移民安置等主要工作中去。項目業主則需要配置多個專業人員組成的建設管理機構，要么管理人員增加較多造成浪費，要么專業人員不齊備，難以滿足移民工程建設管理要求。

由于管理機構不健全和管理不專業，因此造成部分移民工程管理混亂、工程變更較多、重復建設，移民安置工程投資增加幅度較大，工程實施進度較慢，甚至部分工程質量存在隱憂，給移民安置的實施造成不良影響，輕則造成投資浪費，重則影響水電工程的蓄水發電，甚至影響庫區社會穩定。比較常見的是已經建成的工程因為施工管理不善，損毀嚴重，如居民點內部的路面、排水溝蓋板及管線等經常被損壞，造成重復投資。而專業項目改復改建工程則不能很好的執行移民專業的“三原原則”，規模、標準變更較為常見。

2 設計院從事移民工程項目EPC總承包的優勢

目前來看，我國工程建設行業設計、采購、施工專業的融合和一體化是工程項目建設發展的大趨勢。從國際經驗看，具備EPC總承包能力的企業主要依靠3種驅動，即綜合管理能力、技術能力、核心產品的研發能力。而大型設計單位、大型施工企業以及有實力的咨詢公司無疑是開拓和發展EPC總承包模式的有力參與者。相對大型施工企業和工程咨詢企業而言，大型綜合設計院擔當工程項目管理承包的主體，開展EPC模式的工程總承包業務具有一定的優勢。具體到水電移民工程項目的建設管理，設計院從事移民工程項目總承包具有如下優勢：

(1) 設計龍頭的總體控制優勢

設計院作為總承包商可以將自己的設計思想、設計意圖和設計理念更好地貫徹于整個工程項目，利于把握項目全局，統籌計劃。水電移民工程EPC項目是以設計為龍頭，從設計源頭開始即對工程項目的投資、進度、質量、安全的全面有效的控制，充分利用設計院所擁有的移民及工程專業人才和自身的設計經驗，在移民法規及業主要求的情況下，為自身及業主創造更多的效益。以設計為龍頭的總承包商對項目的設計、采購、施工全面負責，簡化了合同組織關系，利于地方政府和業主進行管理。同時通過合理組織各種資源，積極協調設計、采購、施工各方力量，可以有效的縮短工程工期。如云南某水電站下閘蓄水在即，而庫區近7 km的復建四級公路的設計尚未開始，為了保證電站的如期下閘蓄水，項目業主和設計單位積極協商，決定采用設計單位為主體的EPC工程總承包建設模式，設計院通過精心組織，僅用4個月時間就完成了該項目的設計、施工招標及施工，達到了預期的工程總體控制目標。

(2) 設計院質量、進度和成本控制優勢

高素質的設計和項目管理人才隊伍是工程項目建設質量的有力保證。設計院具有綜合實力強，涉及行業廣且專業設置齊全，各類技術人才豐富，了解國內外最新技術的特點。同時具有設計、監理、咨詢及工程總承包等多領域實踐經驗，熟悉工程項目建設管理程序，其技術優勢可以延伸到項目決策階段和實施階段的采購、施工、試運行等項目實施全過程,有利于工程建設的質量控制。

設計院易于實現設計與施工的順利銜接，有利于加快工程進度，尤其是處理突發的技術問題、有效控制設計變更、防止任何不合理的設計變更造成工程投資失控，同時也保證了工期。因此設計院作為EPC總承包商可以更早地介入到工程建設過程中來，設計、采購、施工的深度交叉和一體化連貫實施，可以最大程度地整合各類資源，大大縮短建設工期，解決設計、施工相矛盾、相脫節的問題。同時通過設計優化和建設目標管控，能夠保證工程建設的進度目標。

設計院可以通過前期的精心設計、限額設計等措施更加準確的控制項目建設成本,可以通過施工過程的優化設計并安排注冊造價師進駐現場，參與整體項目的全過程造價控制。從目前已完成的設計院為主體的移民工程總承包項目看，絕大部分工程項目投資控制控制較好，做到了業主、地方政府和總承包單位的合作共贏。

(3) 設計院綜合協調和變更控制的優勢

移民工程項目涉及水電移民、地方政府、電站業主、施工承包商等多方利益，設計院熟悉移民政策法規及相關規程規范，可以依法依規綜合協調各方關系，兼顧各方利益。同時由于移民工程項目的特殊性，變更時常發生，在設計院為主體的EPC工程總承包模式中，其能更好地控制設計、采購和施工過程中的變更，保證變更的及時性、合法性和經濟合理性。

3 設計院移民工程項目總承包業務的發展現狀

長期以來，我國工程設計作為一個獨立的行業，業務范圍主要為工程設計。盡管改革開放以后提出了工程咨詢的概念，但工程咨詢只是作為工程設計業務的延伸和補充，突出的依然是工程設計。近年來，隨著國家設計施工行業的體制改革，為設計單位開展工程總承包提供了良好的機遇。2003年建設部頒布《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，明確將EPC模式作為一種主要的工程總承包模式進行推廣，從政策上為勘察設計單位從事EPC總承包的市場準入、資質提供了依據。但設計單位進行移民工程總承包模式還處于起步階段，從目前的運行情況來看，設計企業在發展總承包業務時，還存在以下幾個主要問題。

(1) 國內業主對設計為龍頭的EPC模式的認知度和接受程度均較低

由于設計院從事水電移民工程總承包業務剛剛起步，只有具有一定規模與實力的企業才有能力開展這項業務，因此能夠開展工程項目管理與工程總承包的設計企業還是少數，導致業主和社會對以設計院為龍頭的工程總承包建設管理模式的認知度和接受程度均較低，設計院開展工程總承包建設管理的市場發育還不健全。雖然一些外資項目和民營項目的業主開始認同工程總承包方式，但不少以政府投資或國有投資為主的項目業主并沒有充分認識到工程總承包在工程建設中所能發揮的顯著效益。

(2) 缺少與工程項目建設管理相適應的管理體制、人力資源配置和管理經驗

由于設計院主要專注于設計業務，在拓展總承包業務時，存在管理體制不適宜、工程建設管理人員配置不足及管理經驗欠缺等諸多問題，以其原有的制度在開展工程總承包的時候會經常性造成運作困難或內耗過大。設計院開展工程項目管理及工程總承包業務均處在初始階段，工程總承包管理體制的完善、人力資源的配置和管理經驗的積累都還有很長的道路要走。

(3) 總承包業務風險評估和抗風險能力不強

與其他建設項目總承包業務相比，移民工程項目關系移民切身利益，其政策性強、地域覆蓋廣、風俗習慣和施工環境差異大。移民工程總承包除具有一般總承包業務的風險以外，往往還潛在著移民政策、移民意愿變化等風險。設計院開展移民工程項目總承包業務的時間不長，工程風險評估和管控的管理經驗積累有限，又缺少地域覆蓋廣泛、長期合作、信譽良好、施工水平高的專業施工分包商。面對施工環境復雜、移民意愿多變的情況時，其風險評估和抗風險能力不強。

(4) 部分移民項目完工后驗收移交難

在移民工程項目的設計、建設和驗收過程中，由于工程項目工期緊，不能很好做到邀請行業主管部門參與方案選擇、設計審查，工程建設指導和監督以及參加試驗、驗收等過程，因此往往在移民工程項目完工后，一旦出現與行業主管部門建設管理程序不一致的情況，常常影響工程的順利驗收移交，部分項目甚至長期不能移交，業主不得不擔負大量的后期運營管理費用。

4 設計院開展水電移民工程項目EPC總承包業務的建議

(1) 培育水電移民工程項目總承包市場

設計院應充分發揮自身綜合實力強、各類專業技術人才眾多、社會信譽好等優勢，逐漸創造工程總承包良好業績，樹立良好口碑，為項目業主創造良好利潤，獲得社會廣泛稱贊，從而得到業主和社會的廣泛認可，提高水電移民工程項目總承包市場發育程度。

(2) 完善管理體制

完善的管理體制是工程總承包業務的發展之本，以設計院現有的管理模式運作總承包項目，勢必造成管理效率低下，風險管控能力不強，同時也不利于總承包業務的發展和壯大。建議通過外部招聘與內部培養相結合的方式，優化人力資源配置，保證一定數量的工程總承包項目經理和其它施工管理人員，積累工程項目總承包管理經驗，同時完善現有管理體制，良好服務于工程總承包。

(3) 規避潛在風險

為了規避移民工程總承包潛在風險，除須熟悉水電移民相關的政策法規、規程規范外，還應做好以下工作：

1) 應對工程總承包項目的風險進行評估，根據項目風險的大小，做到合理取舍，對于決定承擔的項目，應在總承包合同中對潛在的風險責任加以約定。

2) 合理選擇界入時機是影響整個總承包工程成敗的關鍵所在。根據以往工程經驗，移民安置區規劃報告以及相關的單項工程初步設計文件審查批復后是設計院介入的最佳時機，而此時潛在的風險也將最小。

3) 做好工程項目規劃設計、施工前期策劃和施工管理工作，充分考慮移民合理的利益訴求，保證設計安全可靠、經濟合理，工程質量、進度和投資可控。減少移民的合理利益無法保證引起意愿變化進而影響工程實施的風險。

4) 精心建立一個可以長期合作的地域覆蓋廣且數量充足的信譽良好、施工水平高的專業施工分包商庫。地域覆蓋廣且數量充足有利于選擇出熟悉移民工程項目當地的風俗習慣和施工環境的分包商，減少工程建設中的施工干擾。信譽好、施工水平高的專業施工分包商可以有效保證工程的進度和質量，可以降低因工期延長和質量問題增加施工成本所導致的項目虧損風險。

(4) 保證工程的順利建設和移交。

應充分發揮地方政府和行業主管部門在工程建設中的管理和監督作用，搞好溝通和協調，取得信任和支持。明確由地方政府負責征地拆遷工作以及施工過程中的協調管理作用。在設計過程中，主動邀請行業主管部門參與方案選擇、設計審查，在實施過程中要主動接受其指導和監督，在建設后期要邀請其參加試驗、驗收等過程，為工程順利移交創造條件。

5 結 語

隨著移民工程實行EPC模式的逐漸增多，設計院在移民工程實施中扮演的龍頭作用將更加明顯，該模式也將日趨成熟。盡管目前仍處于探索發展階段，過程中也必定會遇到一些困難、挫折。但設計院企業必須認真總結經驗和教訓，在項目管理、人才培養、流程優化、配套考核機制建立等方面做更深入的理論研究并積累工程實踐。在自身工程管理技術不斷成熟、業主和社會認可度不斷提高的情況下，必將在水電移民工程總承包中取得更大的成績，更好地為企業創造新的利潤增長點，同時促進電站建設，更好地服務于社會。

[1] DL/T 5379-2007,水電工程移民專業項目規劃設計規范[S].北京：中國電力出版社,2007.

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[3] 席景華,郭萬偵.水電移民工程項目建設管理模式的實踐與探討[J].水電站設計,2013,22(2)：97-99.

[4] 謝春生.水電工程移民專業項目路橋復建建設管理模式的探討與實踐[J].水利水電技術,2013,44(8)：94-97.

Study on EPC by Designer in Population Resettlement of Hydropower Projects

JIANG Hua-an, WANG Bo-lei, XUE Xiao, BA Yu-xiang

(POWERCHINA Xibei Engineering Corporation Limited, Xi'an 710065, China)

Based on the analysis of the status of the construction management mode of population resettlement of hydropower project, the EPC mode mainly by the designer is deeply studied. Furthermore, the main advantages and business suggestions on the EPC mode of population resettlement of hydropower project by the designer are provided.

population resettlement of hydropower project; EPC; construction management mode; management status; advantage; suggestion

2014-12-03

蔣華安(1970- )，男，四川省簡陽市人，高級工程師，主要從事水電工程移民工作.

F127;D632.4

A

10.3969/j.issn.1006-2610.2015.01.030