“三農”金融服務在推進城鎮化建設中的作用

□江志宏 嚴貴萍

“三農”金融服務在推進城鎮化建設中的作用

□江志宏 嚴貴萍

城鎮化是十八大部署建設中國特色社會主義的重大戰略之一，是我國現代化建設的歷史任務。中國的城鎮化支持了舉世矚目的經濟增長和快速的經濟轉型，城鎮化以低價的土地、良好的基礎設施和充足的勞動力為經濟高速發展創造了有利環境。新型城鎮化關鍵是農民市民化，而實現農民的現代化是解決“三農”問題最艱巨的任務，因此農業銀行推出一系列個人和對公“三農”產品，在促進中國城鎮化建設過程中貢獻自己的一份力量。

一、城鎮化建設的必要性和現狀

城鎮化，又稱城市化，是指伴隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展，人類社會活動中農業活動的比重下降、非農業活動的比重上升的過程，與這種經濟結構變動相適應，使得農村人口與城鎮人口此消彼長，同時居民點的建設等物質表象和居民的生活方式向城鎮型轉化，是人口和產業活動在空間上集聚、鄉村地區轉變為城市地區的過程。它是農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，城鎮數量增加，農村地區轉化為城鎮地區，城鎮規模進一步擴大。

（一）城鎮化建設的必要性。

城鎮化是未來中國經濟增長的動力，是擴大內需的最大潛力。新型城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。因此，推進城鎮化建設具有重要意義。

（二）城鎮化建設的現狀。

人大代表、青島農業大學教授董雅娟指出，“城鎮化不是簡單的搬家上樓，首位任務是農民要有一技之長，通過產業鏈帶動農民致富，讓農民在城鎮化過程中實現物質和精神雙方面生活基礎”。而靠土地用途轉換和土地融資的城鎮化，導致城市蔓延。大量農民工外出務工導致農村田地荒蕪、生活配套落后；不少二、三線城市地方政府為了追求形象工程，大興土木，只顧修建高樓和別墅，忽視了產業的發展和支撐，造成“空城”和浪費現象。

推進新型城鎮化需要把握好五個關鍵因素：人、業、錢、地、房。其中，“人”是核心，是最重要的因素之一。要解決好“人”的問題，只有基本公共服務完善，人的市民化才能真正實現。國家應確定城鄉公共服務的基本標準，標準化地建設好農村中小學、鄉鎮衛生院、農村敬老院、鄉鎮道路等農村基礎設施，保證農民在不搬家的前提下享受到城鎮居民待遇，為新型城鎮化的健康發展打下扎實基礎。

二、“三農”服務與城鎮化建設之間的關系

國務院總理李克強強調，要堅持走“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化”的新型城鎮化道路，“以人為本”是城鎮化建設中的重中之重。全國人大代表藍紹敏指出，“農民市民化”是體現“以人為本”的關鍵，政府應當優化城鎮結構，加強經濟管理，靠生產力驅動中國的經濟增長，真正把城市布到農村、農民身邊，讓整個城鎮空間結構有一個更為科學合理的布局變化，使得城鎮化的安排更具包容性。

長期以來，解決好農業、農村、農民的“三農”問題始終是黨和政府全部工作的重中之重，關系黨和國家事業發展全局?！叭r”問題一直重視農業發展和農村建設，對農民自身發展關注不多，使得農民的科技文化素質偏低、組織化程度不高、民主權利落實不夠、現代公民意識淡薄。如何實現農民的現代化是解決“三農”問題的最艱巨任務。

為更好的滿足新時期的發展要求，農業銀行把服務“三農”放在改革發展的首要位置，成立“三農”事業部，初步形成多層次、廣覆蓋的“三農”金融服務體系，推出一系列“三農”產品，支持農民發展生產，解決“農民現代化”建設，體現城鎮化建設中“以人為本”的方針政策，讓農業銀行“三農”產品在城鎮化建設過程中發揮積極、主動的作用。

三、農業銀行“三農”金融產品在城鎮化建設中的作用

習近平總書記強調，農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作就會比較主動。解決當今中國的農民問題，就是要使農業、農村、農民跟上現代化整體步伐，使億萬農民更好地參與現代化進程、分享現代化成果，建立起堅實的農業基礎、和諧的農村社區、小康的農民群體、一體的城鄉體制，最終消除工農城鄉差別，防止農業萎縮、農村凋敝、農民掉隊、城鄉更加失衡，從而為現代化建設提供支撐、凝聚力量、減輕震蕩、加快進程。

農業銀行致力于打造面向“三農”、城鄉聯動、融入國際、綜合經營、致力于最廣大客戶群體提供優質金融服務的現代化全能型銀行，先后重點推出了小額農貸、簡式快速貸款、個人生產經營貸款和惠農卡等適合“三農”業務的拳頭產品，力爭為改善農民生活條件、提高農民生活水平，在城鎮化建設中貢獻一份力量。

（一）提高農村公共服務基礎設施建設，改善農民生活條件。

為改善農民生活水平，實現公共基礎設施全覆蓋，體現城鎮化建設中“以人為本”的方針，實現為農村基礎設施建設與資源開發服務、為農村城鎮化建設服務、為農村社會事業發展服務的宗旨，農業銀行推出農村城鎮化貸款，用于改善縣域生產生活條件、提升縣域經濟承載功能的各類基礎設施建設開發，滿足借款人因市政基礎設施建設、城鎮公共設施建設、縣域園區建設、縣域流通市場建設、旅游基礎設施建設、農村基礎設施建設、縣域土地整理等固定資產投資項目時資金不足的融資需求；農村基礎設施建設貸款，用于中央和省級財政主導投資建設的農村基礎設施建設項目，主要投向與國計民生相關的農村水、電、路、氣、醫療和教育等公益性項目；金穗惠農社保卡可滿足參合農民在社會保障、醫療就醫、金融支付和其它公共服務的需要，賦予每個公民平等、便捷地享有社會保障的權利，是承載農民生命健康的民生必需品。

（二）為生產經營活動提供有利條件，推動農戶增收致富。

為發展現代農業服務、農村商品流通服務及農村中小企業服務，農業銀行為“三農”客戶提供存、貸、匯、卡、網等綜合金融服務，推動農業增效、農民增收、農村繁榮。具體有農戶小額貸款及農村個人生產經營貸款，按照貸款的實際使用天數計息，可最大程度地減少借款人的利息支出；季節性收購貸款在農副產品收購旺季，為解決農副產品加工、流通、儲備企業正常周轉資金不足的困難，滿足其收購資金需求而提供的短期流動資金貸款；為滿足農副產品、文化用品、服裝家具、裝飾建材、五金鋼材、種子化肥等各類商品流通市場提供交易用固定場所及交易必需的配套設施產生的資金需求，農業銀行推出了縣域商品流通市場建設貸款，以保證商品流通順暢。

（三）為農民創業所需資金提供便利，增加農民就業機會。

農業銀行向縣域中小企業法人客戶提供以種類較多的動產質押為擔保方式的短期流動資金貸款的縣域中小企業動產質押融資服務，以及循環額度授信和流動資金貸款的一般金融服務，幫助中小企業客戶擴大生產力，增加勞動需求。以改善農村經濟水平，推動鄉鎮企業發展，充分利用農村閑置勞動力，提高農民就業率，能夠為城鎮化建設解決農村剩余勞動力問題提供保障。

農業銀行以服務“三農”的實際行動，贏得了社會各界的普遍認同和廣泛贊譽，“大行德廣、伴您成長”，真心實意服務“三農”，樹立服務農村經濟發展的良好形象，為改善民生、農民致富及農民就業提供條件，從而在城鎮化建設中發揮著農業銀行的光和熱。

（作者單位：農業銀行鹽城大豐支行）