征地“逃犯”：山西新絳縣征地風(fēng)波調(diào)查

韓永

2014年11月25日晚上8點(diǎn)多，在太原市小店區(qū)的一家小旅館內(nèi)，跑了一天的蘭俊龍和文春德洗漱完畢，正躺在床上看電視。這時(shí)，外面?zhèn)鱽?lái)了敲門(mén)聲。

打開(kāi)門(mén)來(lái)，四位警察站在門(mén)口，其中一位喝問(wèn)：“誰(shuí)是蘭俊龍？”

“我。”蘭俊龍不明就里地說(shuō)。

“你是網(wǎng)上的逃犯，把他銬起來(lái)！”

這把蘭俊龍嚇壞了，臉色從黝黑逐漸變黃。下意識(shí)地，他伸手去摸裝在上衣口袋里的速效救心丸。

征地沖突

蘭俊龍和文春德是前一天到的太原。此行的目的，是為本村土地被征收一事，到山西省有關(guān)部門(mén)討個(gè)說(shuō)法。

他們兩人都是新絳縣古交鎮(zhèn)北王馬村的農(nóng)民。該村位于新絳縣城西北方向4公里處。全村2120人，耕地2000余畝。除了種植小麥、玉米、大豆等農(nóng)作物外，村里還種植一種叫半夏的藥用植物，以及桃樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物。

最近幾年，周圍的村莊陸續(xù)傳出土地被征用的消息。在這些很難被證實(shí)的消息中，補(bǔ)償?shù)慕痤~大都十分誘人：西關(guān)村每畝25萬(wàn)元;水西村竟然達(dá)到了每畝六七十萬(wàn)元。

2013年4月27日，北王馬村用喇叭播放了一個(gè)通知：新絳縣政府為了建一個(gè)物流園，要在北王馬村和附近的水西、龍泉兩村征地2000畝，其中北王馬村1300畝，水西村600余畝，龍泉村40多畝。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每年每畝1000元，再加上60歲以上老人每人每月補(bǔ)助30元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及在就業(yè)方面提供一些幫助。

這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不僅與傳說(shuō)中鄰村的巨額補(bǔ)償沒(méi)法比，也大大低于土地的真實(shí)產(chǎn)出：文春德的桃園，每年每畝的收入在8000元以上;文五龍種植的半夏，每年每畝的收入在1萬(wàn)元以上。就算種植小麥和玉米，一畝地一年的收入也接近3000元。對(duì)于那些靠土地吃飯的農(nóng)民，這樣的補(bǔ)償缺乏說(shuō)服力。而如果把距離縣城較近、將來(lái)有可能坐享城市化發(fā)展紅利這一預(yù)期加進(jìn)來(lái)，這次征收就更是一筆不劃算的生意。

但當(dāng)?shù)卣疀](méi)有給農(nóng)民很多選擇的空間。在當(dāng)年麥?zhǔn)战Y(jié)束后，政府派人把守住通往田地的各個(gè)路口，不讓機(jī)器和農(nóng)民進(jìn)地，試圖阻止他們種秋糧，但農(nóng)民用锨刨地，手工點(diǎn)籽，還是把這一季的秋糧種上了。

這一幕，頗像此前發(fā)生流血沖突的云南晉寧征地事件的橋段。事實(shí)上，這樣的橋段曾在中國(guó)很多地方上演。它推演的路徑也大體相似：政府要征地，農(nóng)民不愿意，政府就硬來(lái)，如果農(nóng)民反抗，沖突就不可避免。

在這一過(guò)程中，地方政府輕率地使用強(qiáng)制措施，通常是導(dǎo)致沖突升級(jí)的一個(gè)導(dǎo)火索。這一狀況，在過(guò)去很多年沒(méi)有發(fā)生多大的變化——在權(quán)力行使上缺少約束的地方政府，在面臨官民沖突時(shí)，通常會(huì)下意識(shí)地選擇強(qiáng)制措施。

但是，如今農(nóng)民不再像以前那樣“束手就擒”。他們的變化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一、他們開(kāi)始在意政府行為的合法性;二、他們捍衛(wèi)自己權(quán)利的意識(shí)正在覺(jué)醒。這在此前的晉寧征地事件中已有充分體現(xiàn)，那一次沖突導(dǎo)致了8人死亡十多人受傷的慘劇。現(xiàn)在，類似的橋段又要在北王馬村上演了。

在玉米長(zhǎng)到半米高時(shí)，北王馬村的地頭開(kāi)來(lái)了幾輛大鏟車，兩輛卡車則拉來(lái)了二十多個(gè)手拿木棍的人。村民也開(kāi)始向田間聚集。當(dāng)鏟車開(kāi)始推玉米時(shí)，沖突開(kāi)始了。人高馬大的村民閆家平（音）被打，頭上血流不止，他的幾個(gè)殺豬的外甥提著刀趕來(lái)，那二十幾個(gè)手拿木棒的人見(jiàn)狀撤退。村民砸了這些人開(kāi)來(lái)的兩輛小車，并將其扣在了閆家平的院子里。受傷的閆家平則從新絳縣人民醫(yī)院轉(zhuǎn)到運(yùn)城，又從運(yùn)城轉(zhuǎn)到了北京。

在發(fā)生上述沖突時(shí)，古交鎮(zhèn)的黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)都在場(chǎng)。新絳縣一位副縣長(zhǎng)頻繁往來(lái)于縣村之間，負(fù)責(zé)指揮。村委會(huì)則負(fù)責(zé)指路、接待與后勤保障。以上三級(jí)政權(quán)，構(gòu)成了征地中的“強(qiáng)推方陣”。與晉寧沖突相似，在這一過(guò)程中，由村民選出的村委會(huì)干部，大多站在了村民的對(duì)面。

“自學(xué)成才”的村民 ?

這場(chǎng)沖突發(fā)生后，“強(qiáng)推方陣”不得不從“武斗”轉(zhuǎn)向“文攻”，古交鎮(zhèn)黨委書(shū)記決定與村民面對(duì)面，試圖“以理服人”。

但這場(chǎng)見(jiàn)面會(huì)一開(kāi)始，這位書(shū)記就發(fā)現(xiàn)不是那么簡(jiǎn)單。村民文春德當(dāng)著一兩千村民的面，向他提了三個(gè)問(wèn)題，把他問(wèn)住了。第一個(gè)問(wèn)題是：“你知道這些土地是什么性質(zhì)嗎？”

書(shū)記說(shuō)：“是耕地嘛?！?/p>

文春德說(shuō)：“不僅是耕地，還是基本農(nóng)田?！彼又鴨?wèn)第二個(gè)問(wèn)題：“你知道基本農(nóng)田怎么審批嗎？”

書(shū)記不說(shuō)話了。

2013年6月，幾輛大鏟車以及二十多個(gè)手拿木棍的人來(lái)到北王馬村，與村民發(fā)生了沖突。圖/受訪者提供

“基本農(nóng)田要國(guó)務(wù)院批，山西省都沒(méi)有審批權(quán)限。那你有國(guó)務(wù)院的批文嗎？”文春德接著問(wèn)，這又把這位書(shū)記問(wèn)住了。

文春德就開(kāi)始“教育”這位書(shū)記，說(shuō)你是書(shū)記，應(yīng)該懂國(guó)家的法律。你和群眾說(shuō)話，不要離開(kāi)法律說(shuō)話?！安皇悄阍趺聪刖湍茉趺醋?，你有時(shí)候想的不一定對(duì)，有時(shí)候可能還違法?！?/p>

本想教育一下村民，沒(méi)想到被教育了一頓，這位書(shū)記頓時(shí)僵住了。村民見(jiàn)此情形，都哄笑著離開(kāi)了。

在接下來(lái)的幾天，每天都有村民在文春德門(mén)前放鞭炮。見(jiàn)面會(huì)的第二天晚上，這位書(shū)記冒雨拜訪文春德，提出可以多給他幾萬(wàn)塊錢(qián)，希望他以后能與政府合作，也不要在公開(kāi)場(chǎng)合致其難堪，要不然自己以后沒(méi)法工作了。文春德拒絕了這一提議。

文春德，1950年生人，做過(guò)17年小學(xué)教員，做小學(xué)校長(zhǎng)的父親去世后，他離開(kāi)學(xué)校，榨過(guò)油，養(yǎng)過(guò)魚(yú)，搞過(guò)建筑，承包過(guò)鞋帽廠。1992年，與村里六七個(gè)人一道，向新絳縣有關(guān)部門(mén)舉報(bào)時(shí)任村支書(shū)貪污，最終調(diào)查屬實(shí)，該村支書(shū)被撤。在這一過(guò)程中，他開(kāi)始翻閱有關(guān)的法律文件，也開(kāi)始留意中央的有關(guān)政策?，F(xiàn)在，他能流利地背出《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》中的重要條文，并對(duì)中央的最新政策了然于胸。他隨身帶了一本厚達(dá)幾百頁(yè)的法律匯編，與農(nóng)村有關(guān)的主要法律幾乎盡在其中。

除了文春德，村里一些識(shí)字的農(nóng)民也開(kāi)始學(xué)習(xí)法律。孩子的幫助和電腦的普及，讓此事的成本大大降低。農(nóng)村要推行什么政策時(shí)，老人會(huì)給在城里工作的孩子打電話，或者自己在電腦上查詢，合法與否一目了然。一些基層官員此前所仰仗的信息壟斷，正在一點(diǎn)點(diǎn)地被打破。

過(guò)去，官員在推行一項(xiàng)政策時(shí)，通常會(huì)說(shuō)，這就是上面的政策，農(nóng)民半信半疑，卻無(wú)從考證。而現(xiàn)在，古交鎮(zhèn)黨委書(shū)記再說(shuō)這話時(shí)，卻被文春德連“將”了三“軍”。

這說(shuō)明，農(nóng)民與地方政府之間的氣場(chǎng)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。與農(nóng)民為了維護(hù)自身權(quán)益不得不自學(xué)成才不同，基層政府的治理方式，由于可以仰賴觸手可及的強(qiáng)制，似乎沒(méi)有發(fā)生多大變化。他們的施政模式通常還是從政績(jī)出發(fā)，以招商引資帶動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，從農(nóng)民的土地增值中獲得地方財(cái)政，并最終依賴這一路徑獲得提拔。

但這一模式有兩個(gè)難以回避的問(wèn)題：一是與農(nóng)民爭(zhēng)利的問(wèn)題;二是合法性的問(wèn)題。在信息的傳播存在障礙的情況下，這兩個(gè)問(wèn)題都不是太明顯，但在信息充分流動(dòng)的情況下，農(nóng)民對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題看得越來(lái)越清楚。北王馬村的村民說(shuō)，他們懷疑政府征用了土地之后，再招拍掛出去，這樣一轉(zhuǎn)換，土地的價(jià)格就會(huì)上漲百倍。離北王馬村幾里遠(yuǎn)的新絳縣新城的房?jī)r(jià)，借助于教育資源的集中，已經(jīng)上漲到每平米4000元左右。

基層官員的法律意識(shí)似乎也不見(jiàn)提高。在政績(jī)的驅(qū)動(dòng)下，他們通常會(huì)在發(fā)展與合法性之間選擇前者。《土地管理法》明確規(guī)定，占用基本農(nóng)田的，不管占用多少，都需要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，但很多發(fā)生沖突的農(nóng)地征用，都沒(méi)有取得國(guó)務(wù)院的批文。在北王馬村的征用過(guò)程中，文春德一再追問(wèn)國(guó)務(wù)院的批文，一位官員對(duì)他說(shuō)，“沒(méi)有手續(xù)，以后可以補(bǔ)嘛。”

成為“逃犯”

在村民的強(qiáng)烈反對(duì)下，北王馬村的征地協(xié)議簽字工作一直進(jìn)展很慢。

在說(shuō)服村民簽字的過(guò)程中，基層官員挑選了幾類人群作為突破口：一是吃低保的，若不簽字，低保的資格存虞;二是家里有吃“公家飯”的，若不簽字，“公家”會(huì)協(xié)助施壓;第三類是子女考上大學(xué)的，簽字有獎(jiǎng)勵(lì)，不簽字則沒(méi)有。

新絳縣公安局對(duì)北王馬村部分村民的拘留通知書(shū)、取保候?qū)彌Q定書(shū)、釋放證明書(shū)、傳喚證、鑒定意見(jiàn)通知書(shū)等文件。

與2013年夏收后一樣，每到播種季節(jié)，鎮(zhèn)、村都會(huì)請(qǐng)人把住通往地里的各個(gè)路口，以截住去地里播種的機(jī)器和農(nóng)民。但結(jié)果往往是截住了機(jī)器，卻截不住人。在2014年秋收截人未遂后，政府想出了釜底抽薪的一招：把要征收的一部分土地，用鐵皮圍了起來(lái)。

《中國(guó)新聞周刊》記者在征地的現(xiàn)場(chǎng)看到，北王馬村的兩方耕地被一種彩鋼圍墻包圍了起來(lái)，東西長(zhǎng)約1公里，南北長(zhǎng)約0.5公里，占了該村耕地的一半左右。在圍墻的南邊，有一個(gè)臨時(shí)搭建的建筑，上寫(xiě)“晉南農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)指揮部”，臨時(shí)拉起的一塊紅布上，寫(xiě)著要支持物流園建設(shè)的一塊標(biāo)語(yǔ)。記者乘坐的車以中低速圍繞著這個(gè)圍墻轉(zhuǎn)一圈，大約需要10分鐘。在彩鋼圍墻內(nèi)，麥苗長(zhǎng)勢(shì)正旺。

據(jù)村民介紹，這一圈圍墻是在麥子剛剛出苗時(shí)圍上的。它制作的程序是先立好一個(gè)鐵架子，然后用螺絲把鐵皮固定在架子上。雖然圍墻并沒(méi)有完全封閉，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響還是顯而易見(jiàn)。圍墻內(nèi)所圈的土地，有的已經(jīng)簽了協(xié)議，也有的未簽協(xié)議。

運(yùn)城市一位退休官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，當(dāng)?shù)卣伺e，似已侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)利?！掇r(nóng)村土地承包法》第九條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。”他說(shuō)，政府在未經(jīng)農(nóng)民允許的情況下用圍墻圈地，妨礙農(nóng)民進(jìn)行正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已經(jīng)侵犯了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

在2010年通過(guò)的《國(guó)土部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》中，第（十一）條規(guī)定：“要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行征地?！?/p>

10月16日，也就是在圍墻豎起來(lái)10天左右，北王馬村的一二百位村民，合起來(lái)把圍墻的一部分推倒了。當(dāng)時(shí)，有幾位鎮(zhèn)政府工作人員在現(xiàn)場(chǎng)，他們沒(méi)有制止，只是對(duì)參與推墻的群眾進(jìn)行了錄像。這個(gè)錄像后來(lái)成為警方抓人的最重要證據(jù)。

10月18日下午四點(diǎn)多，兩位警察出現(xiàn)在正在干活的村民蘭貴軍面前，說(shuō)因?yàn)橥茐σ皇?，要其到古交派出所接受調(diào)查。此后，該村村民文五龍和梁喜連相繼在10月23日和24日被拘留。文春德則于10月22日被傳喚，但沒(méi)被拘留。

在新絳縣公安局給被拘留三人開(kāi)具的《拘留決定書(shū)》上，對(duì)三人拘留原因的描述均是“涉嫌‘故意毀壞財(cái)物罪”。在拘留蘭貴軍時(shí)，新絳縣公安局曾經(jīng)向他開(kāi)具了一個(gè)鑒定圍墻損壞狀況的《鑒定意見(jiàn)通知書(shū)》。上寫(xiě)“被損壞彩鋼圍墻價(jià)格為121350元”。

古交鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)龐大力告訴《中國(guó)新聞周刊》，此案涉案人員共有二十多個(gè)?！艾F(xiàn)在正處于偵查階段，還有幾個(gè)人沒(méi)有到案?！?/p>

蘭俊龍?jiān)谑掳l(fā)后到親戚家暫避，并于11月24日與蘭春德一起前往太原。在太原被小店派出所拘留時(shí)，他才知道自己已經(jīng)成了“逃犯”。

龐大力告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，“不是通緝，就是一般逃犯?！痹撍硪晃痪煸谂c記者聊天時(shí)透露，北王馬村的逃犯“還有幾個(gè)”。

而被拘留的三人，除了女性梁喜連外，據(jù)當(dāng)事人稱，蘭貴軍和文五龍都在看守所遭到了毒打。56歲的文五龍，到了看守所就被責(zé)令脫光衣服，由一名犯人從頭頂往下澆水，“澆了最少20桶?！倍m貴軍則被用拖鞋狠狠地打臉，“至少打了50下，耳朵（打得）聽(tīng)不著也不行，還不能說(shuō)話，越說(shuō)話打得越厲害。一摸（嘴里）都是血?！?/p>

第二天早上放風(fēng)時(shí)，蘭貴軍又被打了一頓。“打的腦子疼得不行，后來(lái)都木了?！焙髞?lái)他向看守所的一位工作人員反映，說(shuō)受不了了。這位工作人員說(shuō)，“你就是死在里面也不能出去”，還用電棒戳了他左胸一下，蘭貴軍感覺(jué)到一種鉆心的疼。后來(lái)拍出的片子顯示，他“左胸軟組織損傷”。

蘭俊龍被從太原帶回后，也被關(guān)在新絳縣看守所。一個(gè)犯人過(guò)來(lái)扇了他兩個(gè)耳光，罵他是“推墻的壞分子”。蘭俊龍一直納悶，犯人是怎么知道自己推墻的。

在上述幾人被關(guān)押期間，北王馬村的村干部告訴這些人的家人，不在征收協(xié)議上簽字，就不能放人。在家屬們簽字后，這些人現(xiàn)在都已經(jīng)辦了取保候?qū)彙?/p>

龐大力告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，這個(gè)案子“很快會(huì)結(jié)案，年前肯定要過(guò)”。