奧巴馬古巴破局的意義

索洛莫·本·阿米

以色列前外交部長，現為托萊多國際和平中心主任，著有《戰爭傷疤，和平傷口：以色列-巴勒斯坦悲劇》

在大多數情況下，國家領導人都會淪為社會政治環境的人質，而非塑造者。只有在極少數情況下，世界才能見證諸如1972年理查德·尼克松訪問中國，或是1977年埃及總統安瓦爾·埃爾·薩達特訪問耶路撒冷這類極具歷史意義的事件。

這也是古巴與美國之間的沖突持續如此之久的原因。半個多世紀以來，沒有一位美國總統愿意為承認失敗并與這個島國恢復外交關系而付出政治代價。但是，隨著巴拉克·奧巴馬的任期進入沖刺階段，他似乎已經從這樣的束縛中掙脫出來。

美國總統只有通過對抗強大的游說集團，才能挑戰政治制約。吉米·卡特總統之所以能夠成功調解以色列與埃及關系的和平關系，以及大膽承認巴勒斯坦國（他是首位如此做的美國總統），在很大程度上就是由于他不顧猶太人和猶太組織的反對聲。同理，喬治·布什未能讓頑固的以色列首相伊扎克·沙米爾參加1991年10月的馬德里和平會議，其原因就在于他不愿對抗他所稱的 “國會山上1000名說客組成的強大政治力量”。

奧巴馬對來自利益集團的壓力與反對并不陌生。但是，隨著任期接近尾聲，他似乎終于意識到為保住自己的政治遺產，需要應對的不僅是利益集團，還需要應對利益集團在美國形成的政治結構。如今，他正在與共和黨議會的大多數議員就其里程碑式的與中國的氣候變化協議、以及其備受爭議的非法移民特赦計劃而僵持不下。

同樣，如果奧巴馬依舊希望作為巴以關系的救贖者而被世人銘記的話，他將需要在下一步與美國以色列公共事務委員會展開對抗。這將不同于其早期任內的做法——那時，他曾試圖作為中間人調解巴以和平協議，但是最終失敗，原因在于他未能對抗美國以色列公共事務委員會。也許，奧巴馬在為改變美國的古巴政策中所做的努力，會向大家指出一條道路，這意味著，他要挑戰那些高度團結一致的游說團體，這些人堅決反對菲德爾·卡斯特羅及其弟弟勞爾的統治。

與此同時，美國與古巴關系的正常化將會帶來廣泛的利益。在整個拉丁美洲，冷戰時期遺留的仇美情緒似乎開始緩和，而反美情緒在玻利維亞、厄瓜多爾、尼加拉瓜以及委內瑞拉等國可能有所抬頭。委內瑞拉作為古巴理想的衛星國以及卡斯特羅政權的主要經濟生命線，地位十分特殊。當然，如今看來，委內瑞拉的發展將不可持續，它在反美道路上幾乎因油價的下跌而破產，而卡斯特羅兄弟自己卻與“外國佬們”達成了和解。

令人矚目的是，拉丁美洲最后一支革命武裝組織——哥倫比亞革命武裝力量（FARC）在美國與古巴將恢復外交關系公告發表之后的幾小時內便宣布單方面停火。在過去兩年內，古巴曾在美國的全力支持下與哥倫比亞革命武裝力量及哥倫比亞政府進行和平協商。作為哥倫比亞非法毒品在全世界的最大消費國，美國可以在和平協議中獲得重大利益——目前局面下，即使不能斷絕也將幫助減少非法毒品的運輸。

盡管美國對古巴的政策已經成為冷戰的最后一點殘留，奧巴馬的行動卻不會改變美、中、俄三國在塑造世界新秩序的競爭中的游戲規則。但它卻必然會提升奧巴馬的國際公信力并改善其威懾其他對手的前景。突然之間，他對伊朗與俄羅斯的強硬路線就看似更讓人信服了。

古巴也為自由主義價值觀的傳播提供了更大的機遇。俄羅斯一直試圖通過維持冷戰時期對古巴的金融補助而讓這個島嶼保持地緣政治焦點的地位，就如當時蘇聯所做的那般。這種策略如今不再具有可行性。事實上，即使美國不去恢復與古巴的關系，俄羅斯如今的經濟問題也難以讓其維持長期以來對卡斯特羅政府的支持，俄羅斯對古巴的資助早已日漸減少。

美古關系正常是古巴自由化的關鍵。畢竟，強加給它沉重的制裁或軍事威懾策略并非最佳途徑，而改善社會經濟并促進其對外交往才能促成這樣的改變。

誠然，古巴也許會向政治獨裁與經濟開放的道路轉變，這樣的預期也許在短期內是準確的，但長遠來看，隨著卡斯特羅時代的結束以及美古關系的改善，古巴也可能會像西班牙那樣，在弗朗西斯科·佛朗哥倒臺之后徹底轉變為一個充分的民主國家。

在古巴，奧巴馬已向世人展示，超越政治對抗與制裁需要外交主動。現在，處理諸如伊朗、朝鮮之類的長期緊張局勢還為時不晚，更不用說令人痛恨的巴以沖突。當然，俄羅斯與北約國家在交界地區的長期軍事緊張局勢也需要緩解。

最終，世界的和平還是掌握在各國領導人手中。歷史會銘記那些敢于挑戰政治傳統，通過創新外交打開進步之門的人。