法治政府的理論分析及其制度、能力構(gòu)建

◎蔣曉偉 （同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院，上海200092）

法治政府的理論分析及其制度、能力構(gòu)建

◎蔣曉偉 （同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院，上海200092）

法治政府中的政府和政府官員沒(méi)有“權(quán)力”而只有“職責(zé)”，政府和政府官員不是“領(lǐng)導(dǎo)”而是“公仆”；“服務(wù)政府”與“法治政府”同義，是社會(huì)學(xué)的表述；“有限政府”與“法治政府”同義，是政治學(xué)的表述。基于“職責(zé)”和“公仆”身份的法治政府體制必須建立在“為社會(huì)服務(wù)”的八個(gè)方面，同時(shí)必須職責(zé)分明，健全完善政府工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度；基于“職責(zé)”和“公仆”身份的法治政府必須建立依法行政、行政行為規(guī)范化、高度負(fù)責(zé)、高度透明的政府工作機(jī)制。高超的行政技術(shù)也是法治政府的基本屬性之一，新時(shí)期的法治政府必須注重高科技、高效率、精細(xì)化行政能力的建構(gòu)。

法治政府；服務(wù)政府；有限政府；體制機(jī)制；能力建構(gòu)

“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是我國(guó)憲法確立的治國(guó)方略，而要建設(shè)法治中國(guó)就必須建設(shè)法治政府，為此，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”，并就法治政府建設(shè)提出了一系列目標(biāo)和要求。

簡(jiǎn)言之，法治政府就是依法行政的政府。法治政府是西方先搞起來(lái)的。18世紀(jì)和19世紀(jì)，隨著西方法治國(guó)家形成和發(fā)展，法治政府的理念和制度也逐步形成和發(fā)展。盧梭提出了人民主權(quán)的理論，并指出：“人民既以將其所有的意志結(jié)合為一個(gè)意志，所以這一意志所表明的各種條文都變?yōu)楦鞣N基本法，以便毫無(wú)例外地約束國(guó)家的全體成員，而且這些基本法之一又規(guī)定著負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行其他各項(xiàng)法律的官員的選任和權(quán)利。……