當(dāng)前政府推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的阻礙因素與政策選擇

趙建春，劉 鋒

當(dāng)前政府推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的阻礙因素與政策選擇

趙建春，劉 鋒

社會治理現(xiàn)代化是全面推進(jìn)我國社會體制改革的重要步驟，是社會管理理念和方式的重要升級。社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在意蘊包括治理主體多元化、治理方式科學(xué)化、治理過程法治化和治理機(jī)制規(guī)范化。當(dāng)前推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化面臨著治理成本居高不下、社會力量比較弱小、社會共識較為缺乏、社會失范行為劇增等問題。鑒于此，我國政府必須健全社會治理機(jī)制，完善社會治理方略，促進(jìn)社會治理法治化；積極培育社會組織，激發(fā)社會組織活力，壯大社會力量；通過機(jī)制的完善重構(gòu)社會認(rèn)同，尋求利益平衡，凝聚社會共識；構(gòu)建道德、法律、機(jī)制“三位一體”的社會控制系統(tǒng)，規(guī)制社會行為。

社會治理現(xiàn)代化；內(nèi)在意蘊；阻礙因素；政策選擇

黨的十八屆三中全會史無前例地明確提出把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，并且詳細(xì)部署了創(chuàng)新社會治理體制的戰(zhàn)略任務(wù)。“社會治理”首次在黨的正式文件中出現(xiàn)。社會治理現(xiàn)代化成為全面推進(jìn)我國社會體制改革的重要步驟，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。深入研究當(dāng)前我國政府推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化面臨的阻礙因素，探索推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、社會治理現(xiàn)代化的提出緣由與內(nèi)在意蘊解析

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制以及社會體制的深刻變革推動著中國社會急劇轉(zhuǎn)型，我國社會發(fā)生了巨大而深刻的變化。陸學(xué)藝等學(xué)者在《轉(zhuǎn)型中的中國社會》一書中，將這種變化概括為“六大轉(zhuǎn)化”，即中國社會正在從自給半自給的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)社會向有計劃的商品經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)化……從同質(zhì)單一性社會向異質(zhì)多樣性社會轉(zhuǎn)化，從倫理社會向法理社會轉(zhuǎn)化。伴隨著社會的急劇轉(zhuǎn)型與深刻變化，貧富差距拉大、腐敗現(xiàn)象劇增、群體性事件增多、環(huán)境污染等問題成為公眾焦點，再加上網(wǎng)絡(luò)空間治理越來越復(fù)雜，基層治理呈現(xiàn)內(nèi)卷化趨勢等，我國的社會矛盾不斷增多，維護(hù)社會穩(wěn)定和良性發(fā)展面臨的壓力越來越大，部分領(lǐng)域的治理危機(jī)逐漸凸顯。為此，黨中央先后提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理體系，積極構(gòu)建社會主義和諧社會等重要任務(wù)。

黨的十八屆三中全會第一次在中央文件中提出“創(chuàng)新社會治理體制”，以及把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化列為全面深化改革的總目標(biāo)。圍繞國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)，學(xué)界積極研究和探討推進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化背景、意義、制約因素以及解決路徑等重大課題，豐富了中國特色社會主義現(xiàn)代化的時代意蘊。社會治理現(xiàn)代化的提出，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展的必然要求，是對改革開放以來我國現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗的理論總結(jié)，也是對我國在現(xiàn)代化進(jìn)程新的發(fā)展階段所面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)。

社會治理現(xiàn)代化就是促進(jìn)社會治理體系制度化，促使社會治理主體（以政府為主導(dǎo)）運用“法治”思維而不是“人治”方法治理社會，提高政府治理社會的科學(xué)化水平，進(jìn)而把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理社會的效能。正如有學(xué)者指出，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求治理要更加科學(xué)、更加民主，同時也更加制度化、規(guī)范化、程序化。社會治理的現(xiàn)代化顯然也要適用于這一基本要求”[1]。從社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在意蘊看，具體包括以下四個方面：一是治理主體多元化。社會治理現(xiàn)代化既對市場、社會與政府共同參與社會事務(wù)提出要求，也更加強(qiáng)調(diào)三者關(guān)系的協(xié)調(diào)制衡、良性互動。為此，黨的十八屆三中全會提出社會治理應(yīng)“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與”，并且需要“正確處理政府和社會的關(guān)系，加快實施政社分開”[2]。二是治理方式科學(xué)化。這就要求必須避免單一化的治理模式，把社會作為一個有機(jī)體看待，形成一套完整的治理體系。三是治理過程法治化。在社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要堅持按照憲法和法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行科學(xué)治理，加強(qiáng)法治保障，運用法治思維和方式化解社會危機(jī)。四是治理機(jī)制規(guī)范化。當(dāng)前中國仍然處于急促的社會轉(zhuǎn)型中，面臨的社會風(fēng)險具有復(fù)雜性、異變性、多樣性等特點，這就要求政府要創(chuàng)新社會治理機(jī)制，規(guī)制社會行為，提高實施機(jī)制、決斷機(jī)制、交流機(jī)制、責(zé)任機(jī)制的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。

當(dāng)前不失時機(jī)地推進(jìn)我國社會治理現(xiàn)代化，對全面建成小康社會以及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢無疑具有重要的戰(zhàn)略意義。第一，社會治理現(xiàn)代化是社會管理理念與治理方式的重要升級。從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理是我國社會管理從體制到理念的創(chuàng)新。社會治理現(xiàn)代化要求實現(xiàn)從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會與民眾共同參與治理的轉(zhuǎn)變；從管控規(guī)制向法治保障這一治理方式的轉(zhuǎn)變。第二，社會治理現(xiàn)代化是維護(hù)社會穩(wěn)定有序、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前，不同階層利益訴求多樣化，思想價值觀念多元化，社會矛盾與問題多變性，要求社會治理現(xiàn)實現(xiàn)代化、科學(xué)化，以維護(hù)社會安定有序。第三，社會治理現(xiàn)代化是增強(qiáng)社會活力、實現(xiàn)社會善治的必然選擇。當(dāng)前制約全面深化改革的阻礙因素依然很多，社會活力相對缺乏，階層固化嚴(yán)重，建設(shè)善治社會就需要社會治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。

二、當(dāng)前政府推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的阻礙因素

在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化中，要堅持以政府為主導(dǎo)，鼓勵、支持社會各方面積極參與，實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)與居民自治的良性互動。而治理成本的上升、社會力量的弱小、社會共識的缺乏、失范行為的劇增等，卻成為政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的主要阻礙因素。

（一）社會矛盾高發(fā)頻發(fā)和人為簡化治理方式，造成治理成本居高不下

當(dāng)前各類社會矛盾集中爆發(fā)，社會矛盾的數(shù)量和沖突程度也不斷增加。具體包括勞資矛盾增加、征用土地與拆遷補(bǔ)償糾紛不斷增多、利益分配格局失衡、收入差距不斷擴(kuò)大、貧富分化加重、群體性事件頻發(fā)等。與社會矛盾高發(fā)頻發(fā)相對應(yīng)的是，在一些公共領(lǐng)域，我們面臨嚴(yán)重的治理困境，出現(xiàn)諸多“城管式困境”，致使維護(hù)社會穩(wěn)定與社會治理的成本越來越高。此外，人為簡化治理方式也是造成社會治理成本增加的重要原因。譬如，面對民眾的非理性表達(dá)、輿論的強(qiáng)大壓力，很多負(fù)責(zé)人不能切實按照法律思維方式化解社會矛盾，而直接用金錢補(bǔ)貼等簡單的方式解決問題，一定程度上人為地導(dǎo)致了社會矛盾的激化。社會治理成本的增加，反過來又削弱了政府在民生方面的投入；而民生投入的減少勢必會影響到民眾的生活以及對政府的信任，從而形成惡性的社會循環(huán)。與治理方式的缺陷所造成的治理成本攀升相比，群眾信任的流失以及對政府形象、公信力造成的影響的無形成本更是無法估量?？梢?，健全社會治理機(jī)制，完善社會治理方略是適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。

（二）畸形的社會結(jié)構(gòu)和發(fā)育不良的社會組織，造成社會力量比較弱小

當(dāng)前政治體制、經(jīng)濟(jì)體制與文化體制等層面的改革強(qiáng)力推進(jìn)，但受1949年新中國建立后特定歷史條件下形成的中央集權(quán)統(tǒng)治的影響，政府一直扮演著主導(dǎo)性（甚至是單一性的）力量的社會角色。整個社會結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為力量懸殊的兩極：“一方是強(qiáng)大的、無所不包的政府，一方是弱小的、缺乏獨立自主的市民社會，企業(yè)和個人沒有主體地位，只能作為行政的附庸。”[3]在一個強(qiáng)大的政府與弱小的社會中，強(qiáng)大且無所不包的政府直面“原子化”的社會公眾。這種“強(qiáng)國家弱社會”模式容易造成社會失序的狀態(tài)。另外，社會力量的弱小，再加上很多社會組織的管理體制還無法徹底地“去行政化”，導(dǎo)致其自身無法承擔(dān)政府委托的服務(wù)項目，更無法充當(dāng)政府與民眾之間的“緩沖帶”。當(dāng)然，當(dāng)前部分社會組織存在發(fā)育不良、獨立性差、功能不全、人才匱乏等問題，這與政府的過度干預(yù)有一定聯(lián)系。鑒于此，我們要堅持政社分開，積極培育社會組織，激發(fā)社會組織活力，從而壯大社會力量，是當(dāng)前政府推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。

（三）社會轉(zhuǎn)型引發(fā)部分群體出現(xiàn)社會認(rèn)同危機(jī)，社會共識較為缺乏

市場經(jīng)濟(jì)為社會造就了一大批具有自主意識、獨立權(quán)利訴求、獨立行為能力的個體，個體化趨勢使社會認(rèn)同出現(xiàn)危機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的綜合轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，社會分化加劇，思想意識和價值觀念趨于多樣化。而且轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展驅(qū)使人們追逐利益，出現(xiàn)精神荒漠化現(xiàn)象；多元化的社會思潮又使新舊觀念相互碰撞；社會共識出現(xiàn)危機(jī)。再加上網(wǎng)絡(luò)化時代，“在缺乏制度化的有效溝通下，國家、精英群體與民眾之間形成隔膜”[4]（P207-211），社會成員可能出現(xiàn)對民族、社會和國家的認(rèn)同危機(jī)，整個社會非常容易斷裂。普遍的社會不信任容易導(dǎo)致群體心理和行為的極端化，造成社會突發(fā)事件增多。社會共識的缺乏是經(jīng)濟(jì)、社會、文化共同作用的結(jié)果，是社會矛盾和社會問題的集中反應(yīng)，為社會治理現(xiàn)代化的推進(jìn)帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)前需要政府通過機(jī)制的完善重構(gòu)社會認(rèn)同，尋求不同階層、部門與群體的利益平衡，凝聚社會共識。

（四）整個社會日益分化與變革，部分領(lǐng)域的失范行為與日劇增

當(dāng)前，中國處在大轉(zhuǎn)變、大變革與大調(diào)整中，在孕育出促進(jìn)社會發(fā)展的積極因素的同時，也為社會失范與失靈的出現(xiàn)提供了誘因。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了社會結(jié)構(gòu)、生活方式、行為方式和價值觀念等各方面的變化，社會階層利益不斷分化；社會矛盾和沖突多發(fā)高發(fā)；社會不穩(wěn)定因素增多，社會風(fēng)險持續(xù)加大，社會高度均質(zhì)化的狀況改變，局部領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列的社會失范現(xiàn)象。如果不將社會失范問題控制在一定的社會秩序之內(nèi)，勢必會影響到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的良好局面。根據(jù)現(xiàn)階段我國社會建設(shè)與管理中存在的大量社會失范行為所涉及的具體內(nèi)容，可以將社會失范劃分為以下四個方面：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的失范現(xiàn)象。譬如，假冒偽劣、弄虛作假、亂收費、投機(jī)倒把、偷稅漏稅、坑蒙拐騙等。二是政治層面的失范行為。例如權(quán)錢交易、玩忽職守、濫用權(quán)力、為官不為、貪污腐敗、部分干部黨員的通奸行為等。三是文化建設(shè)中的失范行為。譬如非法出版、盜版侵權(quán)、色情刊物、論文抄襲、網(wǎng)絡(luò)資源偷竊、社會失信、價值觀的迷失和人們的精神困頓現(xiàn)狀等。四是社會生活領(lǐng)域中的失范行為。例如道德風(fēng)尚失范、社會犯罪、職業(yè)道德的失范、環(huán)境污染問題等。此外，當(dāng)前社會的個別領(lǐng)域和群體中還存在著“看客心態(tài)”、“社會焦慮癥”、“炫富心態(tài)”、“網(wǎng)絡(luò)依賴癥”等社會病態(tài)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會和諧與公共安全。消除這些社會失范與社會病態(tài)行為，亟需政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，與社會組織、民眾一起對社會進(jìn)行有效的治理。同時，還要積極構(gòu)建道德、法律、機(jī)制“三位一體”的社會控制系統(tǒng)，規(guī)制和約束社會行為。

三、全面推進(jìn)我國社會治理現(xiàn)代化的政策選擇與現(xiàn)實路徑

全面建成小康社會，促進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)取得新成就，必須堅持不懈地推進(jìn)社會的良性治理，實現(xiàn)社會治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。我國政府必須健全社會治理機(jī)制，完善社會治理方略，促進(jìn)社會治理法治化；積極培育社會組織，激發(fā)社會組織活力，壯大社會力量；通過機(jī)制的完善重構(gòu)社會認(rèn)同，尋求利益平衡，凝聚社會共識；構(gòu)建道德、法律、機(jī)制“三位一體”的社會控制系統(tǒng)，規(guī)制社會行為等。從而不斷提升政府推進(jìn)社會治理的科學(xué)化與現(xiàn)代化水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)和社會的安定有序。

透過橙色的落地玻璃，我看到燈光里那只雪白的波斯貓靜靜地臥在女人前面的琴架上。女人挺直著腰身，頭微微地朝前傾著。我想，女人該有一雙修長靈活的手，她纖巧的十指是如何在黑白琴鍵上行云流水般跳躍彈奏著。每天傍晚那段時光，我都禁不住陶醉在自己的遐想中，一遍又一遍沉靜在那無比舒緩動聽的樂曲里不能自拔。

（一）健全社會治理機(jī)制，完善社會治理方略，促進(jìn)社會治理法治化

一是要創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾的體制。激發(fā)社會組織活力是創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制的基點。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也會為創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制提供廣闊的平臺和空間。二是健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。這就要求建立多元主體參與機(jī)制、理性問責(zé)機(jī)制、信息公開機(jī)制、基于合法性審查的科學(xué)評價機(jī)制等。三是建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，確保群眾能及時有效反映問題、矛盾能得到化解、權(quán)益有所保障。四是改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，有力糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。

除了健全社會治理機(jī)制，還必須采用法治的方式促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，尤其是要促進(jìn)基層治理的法治化。這主要是因為當(dāng)前基層組織出現(xiàn)“不作為”現(xiàn)象。基層組織變成獨立的利益實體以后，就出現(xiàn)了設(shè)法套取社會治理資源的現(xiàn)象，消耗了基層社會的合法性資源，更影響了國家相關(guān)政策目標(biāo)的落實。因此，要改進(jìn)基層的社會治理方式，堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解基層社會問題。同時，立法是社會治理現(xiàn)代化的前提，施法善行才是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的根本訴求。在實施法律的同時，還需要發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。針對網(wǎng)絡(luò)空間失范行為的劇增態(tài)勢，還要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)虛擬公共空間的治理，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)的力度。此外，當(dāng)前促進(jìn)社會治理法治化的關(guān)鍵在于加強(qiáng)基層社區(qū)組織能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。

（二）積極培育社會組織，激發(fā)社會組織活力，壯大社會力量

一是積極培育和扶持社會組織。這是“有限政府”理念和社會治理“社群主義”思想的客觀要求，也是彌補(bǔ)“社會失靈”，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要路徑?；鶎幼灾谓M織的弱化使我國的社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“政府-民眾”的二元結(jié)構(gòu)模式，政府與民眾之間缺少社會組織這一緩沖地帶，增加了社會治理的難度。因此，需要大力培育現(xiàn)代新型組織，積極發(fā)揮社會組織的控制和監(jiān)督職能。社會組織通過對其成員的訓(xùn)導(dǎo)、教育等形式，發(fā)揮社會控制的功能。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，漸進(jìn)地加快民主化進(jìn)程，提高社會成員對社會管理和公共事務(wù)的參與度，從而夯實社會組織，鞏固公民的控制和監(jiān)督力量。

（三）通過機(jī)制的完善重構(gòu)社會認(rèn)同，尋求利益平衡，凝聚社會共識

一是運用社會宣傳、教育與溝通等層面的社會認(rèn)同機(jī)制，重構(gòu)社會認(rèn)同。這就需要強(qiáng)化意識形態(tài)建設(shè)機(jī)制、公眾利益訴求與表達(dá)機(jī)制，以及政府與民眾的對話、溝通機(jī)制重構(gòu)社會認(rèn)同。此外，還必須以馬克思主義中國化優(yōu)秀成果和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)不同階層民眾的實踐行為。針對不同階層人群提出的不同訴求，實施分類引導(dǎo)，要區(qū)分層次、突出重點。此外，還要進(jìn)行典型引領(lǐng)，發(fā)揮榜樣的力量在重構(gòu)社會認(rèn)同中的作用。針對人們的個性差異和價值選擇，要以占主導(dǎo)地位的思想觀念和價值取向感召和引導(dǎo)其他社會思潮，全面提高人們對社會主流意識形態(tài)的認(rèn)同感。

二是積極培育和踐行社會主義核心價值觀，尋求和凝聚社會共識。我國社會的急劇轉(zhuǎn)型加速了社會分化，打破了原有簡單的社會結(jié)構(gòu)關(guān)系，人們的價值觀念、社會行為呈現(xiàn)多元化特點，同質(zhì)性的社會逐漸異質(zhì)化。這就需要用社會成員所公認(rèn)的核心價值觀來引領(lǐng)不同的社會成員。因此，當(dāng)前要積極培育社會主義核心價值觀，堅持“三個倡導(dǎo)”，使意識形態(tài)這一社會控制的基本手段最大化地發(fā)揮作用，進(jìn)而規(guī)范社會成員的行為，尋求不同階層的利益共同點，整合人們的價值觀念和思想動態(tài)。通過“整合意識形態(tài)，重建道德規(guī)范，形成穩(wěn)定的精神心理秩序”[5]。同時，當(dāng)前還要凝聚改革共識，為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動力，在信念、制度和政策等方面尋求社會共識。

（四）構(gòu)建道德、法律、機(jī)制“三位一體”的社會控制系統(tǒng)，規(guī)制社會行為

一是道德層面，要堅持重構(gòu)社會道德規(guī)范體系，實現(xiàn)社會秩序良性運行。道德作為一個獨特的觀念上層建筑，具有調(diào)節(jié)、教育與認(rèn)識作用。就社會控制而言，道德最主要的還是調(diào)節(jié)功能，發(fā)揮著規(guī)范個人行為、集體行為的作用，維護(hù)人與社會的和諧局面。當(dāng)前應(yīng)立足于我國社會現(xiàn)實，深入進(jìn)行道德規(guī)范的理論研究，按照道德規(guī)范運行的內(nèi)在邏輯和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際狀況，確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新的道德價值導(dǎo)向，與中華傳統(tǒng)的道德理念相承接，重構(gòu)當(dāng)下社會主義道德規(guī)范新體系。而且應(yīng)加強(qiáng)道德建設(shè)，強(qiáng)化思想道德教育，大力宣傳中華傳統(tǒng)優(yōu)秀道德，使“真、善、美”在社會行為主體心中得到內(nèi)化，形成一種自覺的道德精神，并以社會輿論的力量監(jiān)督和約束其他行為主體，從而緩解社會失范。

二是法律層面，要著力構(gòu)建社會主義法治體系，促進(jìn)法治社會的成長。法律作為最專門化的高度精致完美的社會控制工具，它具有雙重任務(wù)：“它必須對有侵權(quán)行為的人實行鎮(zhèn)壓；它必須對危害家庭關(guān)系和忽視契約關(guān)系的人進(jìn)行強(qiáng)制?！盵6]建設(shè)法治社會是全面推進(jìn)依法治國的必然追求。正如黨的十八屆四中全會提出，要全面推進(jìn)依法治國，其總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。從而更加凸顯了法治在社會治理中的重要作用。

三是體制機(jī)制層面，要創(chuàng)新社會控制機(jī)制，建立科學(xué)的社會控制體系。然而現(xiàn)代社會的控制體系仍然是以政府為核心主體，政府的職能和角色都需要轉(zhuǎn)變。當(dāng)前政府應(yīng)由集權(quán)型向分權(quán)型轉(zhuǎn)變，由全能型向有限型轉(zhuǎn)變，由控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由人治型向法治型轉(zhuǎn)變，由“神秘政府到透明政府”轉(zhuǎn)變，從“重權(quán)輕責(zé)的政府到負(fù)責(zé)任的政府”轉(zhuǎn)變，“從強(qiáng)勢國家的單獨治理到國家與社會的共同治理”的轉(zhuǎn)變，“從低效政府到高效政府”的轉(zhuǎn)變[7]（P86-88）。要逐步建立“以分權(quán)控制為主、集中控制為輔，直接控制與間接控制結(jié)合，縱向控制與橫向控制并用的復(fù)合型社會控制體系，以實現(xiàn)社會控制方式的現(xiàn)代化”[8]。從而使當(dāng)代中國的社會控制體系適應(yīng)多元化、市場化、非集中化和流動性的發(fā)展態(tài)勢，不斷調(diào)整和重構(gòu)，進(jìn)而對社會的失范現(xiàn)象進(jìn)行有效的控制。還要根據(jù)社會失范的生成和演化規(guī)律，對社會失范現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)測和判斷，把失范行為控制在相對穩(wěn)定的態(tài)勢之內(nèi)，要將“制度性整合、功能性整合與認(rèn)同性整合”[9]有機(jī)地結(jié)合起來，重構(gòu)適應(yīng)新的歷史階段特點的社會控制與治理機(jī)制。

[1]殷昭舉.中國社會治理的現(xiàn)代化[J].社會學(xué)評論，2014，（3）.

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[3]俞可平.中國公民社會：概念、分類與制度環(huán)境[J].中國社會科學(xué)，2006，（1）.

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[6]E·A·羅斯.社會控制[M].秦志勇，毛永政，譯.北京：華夏出版社，1989.

[7]鐘瑞添，歐仁山，黃竹勝.政府治理變革與公法發(fā)展[M].北京：人民出版社，2007.

[8]周明俠.當(dāng)代中國社會控制模式轉(zhuǎn)型與對策[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，2007，（1）.

[9]文軍，朱士群.社會分化與整合及其對中國社會穩(wěn)定的影響[J].理論與現(xiàn)代化，2000，（12）.

[責(zé)任編輯：邵川桂]

趙建春，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，華北電力大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部講師；劉鋒，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，北京 100871

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國家社會科學(xué)基金特別委托項目“以人為本、執(zhí)政為民理念研究”（11ZH018）階段性成果；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目“新文化運動對文化強(qiáng)國的啟蒙研究”（9162714002）階段性成果；國家社科基金研究項目“東方社會發(fā)展模式比較研究”（10BKS019）階段性成果