建設專業性地方智庫

賈誠先

建設專業性地方智庫

賈誠先

“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，這是當前和今后一段時期我國智庫發展的基本方向，也對建設中國特色新型智庫提出了新的要求。智庫將成為我國推進國家治理體系建設和實現治理現代化的重要力量。

目前，經濟社會發展處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，全面深化改革處于攻堅闖關克難期，社會建設處于深層次矛盾凸顯期，決策需要考慮的因素越來越多，對決策的全局性、前瞻性、戰略性、綜合性和長期性問題提出了更高的要求。智庫建設已成為地方黨委政府一項重要而緊迫的任務，同時也是地方軟實力的重要組成部分，它的重要作用在于發揮聚智輔政功能，為黨委政府科學決策、民主決策提供幫助。因此，必須堅持思想特色、應用為主、理論本位、專家領軍、項目帶動和統籌發展，將地方智庫建設成為地方黨委政府決策服務的高質量、高水平智庫。

第一，整合省內智庫資源。地方有多支智庫研究力量，如黨委政府的研究室系統、社會科學研究機構、高等院校、近年來興起的民間研究咨詢組織。建設新型地方智庫就要對上述各類智庫的研究力量進行整合，明確各自的優勢和專長，建立多渠道智庫成果傳播和信息共享機制，充分利用互聯網技術，搭建信息共享平臺，引導不同層級的智庫有序參與地方黨委政府決策研究，避免重復建設和低效研究。這種整合應更多地引入競爭機制，智庫的權威性不是誰封的，也不是自詡，而是根據提出的研究報告質量決定的。實現科研組織由個人單打獨斗向團隊作戰、聯合攻關轉變，由單一學科研究向多學科聯合轉變。為避免大而全、小而散、同質化和單一化，應整合科研項目和力量，統籌科研布局，進一步增強重大課題的集體攻關能力，形成有分工、有合作、有競爭的多元發展格局和智庫新體系，達到服務政府、服務社會和服務人民的有效統一。

溫州智庫建設從摸著石頭過河到初具成效，形成了“一個總部(市決策咨詢委與市委政研室)、三個網絡(黨委政府智庫網絡、高校智庫網絡、民間智庫網絡)”的多元化智庫體系，智庫成員近千名，地方智庫已經成為溫州科學決策的好助手，并被授予“中國特色新型智庫建設地方實踐基地”稱號。相較于不少其他城市推行的由官方智庫占絕對主導地位的智庫體系，溫州智庫呈現出更加靈活、更加實際、更加民主的獨特優勢。

第二，開展對策性應用研究。實現科研導向由單純注重理論成果發表出版，向注重社會公認、注重為決策服務的轉變。新型地方智庫應堅持“問題導向”，必須明確并找準自己的定位，不做純理論研究，而是對省內重大現實問題、長遠問題以及戰略問題深入地進行前瞻性研究，并系統地提出具有建設性、可操作性的政策建議。省委提出的“五大規劃”戰略構思和構建“黑龍江陸海絲綢之路經濟帶”就應成為龍江地方智庫研究的優先選題。只有以科學決策、民主決策、依法決策為目的，充分參與到公共決策全過程，加強與公眾的溝通，實現智庫研究與政府決策的有效對接，才能提升龍江智庫核心競爭力。

第三，有效解決政策研究與決策咨詢存在的“兩層皮”現象。近年來，地方黨委政府在政策研究方面的投入增長迅速，每年均組織許多正式課題的政策研究工作。但是，在如此巨大的投入之下，通過政策研究和調查研究而轉化形成的決策成果相當少，出現明顯的政策研究與決策咨詢嚴重脫節的“兩層皮”現象。社科研究機構或高校學者很難獲得政府有關部門的內部信息，同時也由于缺乏與黨委政府層面之間的信息傳遞通道，他們的研究成果很難讓決策層知曉。要創新體制機制，官方智庫和民間智庫互為補充，推動智庫多元化發展，同時保持新型智庫的相對獨立性，使之成為專家學者深度參與公共政策制定的有效渠道。

比如，在科技領域，首都科技發展戰略研究院于2011年成立，該機構由北京市政府、科技部、中國工程院與中國科學院共建，北京市科學技術委員會為執行秘書長單位，負責協調機構與政府之間的聯系，機構辦公單位設在北京師范大學，負責日常的研究工作。該機構的創新之處在于摒棄傳統的事業編制模式，探索出一條“小核心、大網絡”的運作模式，實現了文理交叉型智庫建設的新形式，有效整合了多方資源。

第四，加強地方智庫人才隊伍建設。進一步建設地方智庫應用研究人才梯隊，加大對領軍人物和學科帶頭人扶持力度，加大對青年科研人員培養力度，以學科建設突出研究方向、彰顯學術特色和優勢，強化團隊攻關，在打造新型智庫品牌的同時，形成特色鮮明的龍江學派和富有龍江特色的地方智庫文化。

要圍繞推進“五大規劃”戰略構想、建設龍江陸海絲綢之路經濟帶和十大重點產業，通過重點項目聚集一批理論功底雄厚、熟悉龍江省情、力篤知行合一的專業型智庫人才，聯合科技攻關，解決制約經濟社會發展的實際問題和戰略問題。如具有現代經營意識的農林專業人才、國有企業經營人才、國際金融貿易人才、電力能源專業人才等。要結合事業單位改革，對有條件的事業單位進行跨區域、跨部門的人才資源整合，加強現有技術人才密集的事業單位的整合力度，打破人才的部門所有的束縛。要發揮中直、省直單位人才優勢，吸引人才以多種方式為龍江服務，建立黨委政府研究部門和企業、高校以及科研機構互動機制，充分發揮哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學、東北林業大學、東北農業大學等“985”“211”高校以及哈獸研所、哈焊接所、703所、哈工程力學所等中直科研院所的龍頭帶動作用，加強“政產學研金介”合作，鼓勵人才兼職從事企業管理、科研協作、技術咨詢、項目開發等項活動，從而使智庫人才脫穎而出。

(作者系黑龍江省科顧委社會民生專家組成員，中共黑龍江省委奮斗雜志社總編室主任、編審)